加強行政事業單位預算績效管理的思考

陳偉

摘要：近年來，隨著我國財政體制改革不斷深化，行政事業單位預算績效管理面臨著更高要求，需要采取科學合理的方法對其進行改進，促進行政事業單位預算績效管理工作科學規范的展開。預算績效管理是指在預算編制和預算執行的過程中應用系統化的績效考核方法及相關工具，實現對預算執行的有效監督和管理。通過做好預算績效管理工作，有利于提高預算的規范性及有效性，有利于提高績效管理的水平，有利于促進政治體制的完善，使行政事業單位得以朝著正確的方向不斷發展。因此，有必要對行政事業單位預算績效管理進行深入分析，便于提出一些可靠的依據，進一步改進和提升行政事業單位預算績效管理。

關鍵詞：行政事業單位;預算績效管理;問題;策略

引言

行政事業單位為社會公眾的發展提供公共物品和服務，進而對政府機構在社會保障、醫療以及教育方面職能的有效發揮提供一定的保障作用，是政府職能的基礎。預算管理活動是行政事業單位進行財務管理的重要組成部分，預算績效管理的好壞直接關系到事業單位財務管理水平質量的高低，因此預算績效管理在很長一段時間一直是學術界對行政事業單位研究的熱點話題。資金使用的效益性、規范性、單位對于資源的配置方式以及外部競爭市場等都對單位預算績效管理的好壞產生一定的影響。

1行政事業單位預算績效管理潛在問題分析

1.1財務人員業務不精，缺乏預算績效思維和理念

行政事業單位預算績效考核工作是非常繁雜且專業的，無論從內容到評價體系，涉及范圍廣，這項工作需要相當強的專業能力。現階段行政事業單位財務人員隊伍流動性較大，預算績效管理人員專業知識欠缺，績效考核形同虛設。行政事業單位預算編制難以做到業財結合，財務人員閉門造車，業務部門不能提供相關業務詳細預算計劃，以預算額度的量而不是質為標準，甚至由財務部門全權負責，沒有定性和定量的評價標準作為財政資金安排的依據。

1.2預算管理監督管理工作被忽視

執行力在全面預算管理制度的有效落實中發揮關鍵作用。當下，行政事業單位對于預算監督工作不到位，未構建完整的預算監督管理體系，從而導致預算管理制度執行力低下的問題。有些單位在開展預算監督時，由單位內部的管理層以及財務管理人員組成監督主體。當行政事業單位內部的財務人員進行監督時，在預算執行以及監督工作的負責人員也均為財務管理人員，從而對于預算監督的工作質量難以有效保證。而當管理層人員成為行政事業單位監督主體時，他們會根據部門發展需求對預算管理的監督工作進行相應調整，進而對監督質量產生一定的影響。

1.3績效評估方式適用性有待增強

績效評估是行政事業單位預算績效管理中的重要部分，但是我國對這一方面未能制定統一的法律法規，所采用的績效評估方式缺乏適用性，難以發揮績效評估的整體價值。同時，由于預算績效管理的工作比較煩瑣，其評估方法各有不同。績效評估的內容包括了財政資金投入的可行性風險、項目預算績效的可持續性、項目實施方案的有效性、項目預期績效的可實現性、項目的相關性等。通過績效考核能夠對單位的人力資源進行優化，促進單位工作效率的提升，構建符合行政事業單位發展的正向反饋機制。若是績效評估的方式缺乏適用性，很容易造成考核指標難以量化，無法區別崗位職責，且主觀因素對考核結果的影響較大，那么績效考核的真實性及公平性也就無法得到保障。

2加強行政事業單位預算績效管理的思考

2.1積極應用全面的評價方案

預算績效管理工作涵蓋面廣，工作量大，因此在進行預算績效管理工作時存在很多難題。優化財政資源配置實質上就是要將行政事業單位的資金落實到實際需要的地方，盡可能的用最少的資金完成更多的任務，提高財政資金使用效益。由此可見，行政單位在進行預算績效管理工作時，一定要積極應用全面的評價方案，將所有影響因素考慮進去，重視每一個工作細節，推動預算收支工作的順利進行。在行政事業單位進行經濟活動時，一定要不斷考評工作成效，一旦發現問題，及時找到有效的解決方案，確保各項項目順利進行。目前已有的績效評價方案也是多種多樣的，包括綜合評價、部門評價和項目評價方式等，行政事業單位可以根據項目的實際要求選擇合適的評價方案，綜合考慮所有影響因素，全方位進行評價工作。

2.2將大數據審計深入到預算績效審計中

一是通過核查預算撥付數與年終實際支出數進行績效審計，審查資金撥付率和使用率。二是通過對預算批復資金的流向進行監督核實，通過大數據技術實現對資金分配的合理合規性尤其是異常的使用情況進行提前預警和干預，發現問題并及時規避風險。三是實現與數據時代同步，將績效目標與單位發展規劃和部門職能緊密相扣，并與相應的財政支出范圍和效果息息相關。無論從數量質量時效方面，還是從經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響和滿意度等方面，都能通過大數據進行分類查詢，科學測算出資金需求與預算的匹配程度。

2.3強化項目頂層設計工作

對行政事業單位進行預算績效管理首先需強化頂層設計工作，對項目預算績效管理的任務進行統籌規劃和分解。對于中長期的項目發展，應制定年度目標以及階段性的發展目標，根據項目總體規劃將總體工作任務有效分解落實到各年度項目工作中，各年度績效目標設置應具有層次性、遞進性，通過年度工作任務分解明確各年度工作重點，減少工作承接臨時性。同時，定期組織各級管理者以及各部門的相關負責人對預算績效管理的知識進行學習，并在財務部門的幫助下了解相關規章制度要求，從而結合經營管理現狀制定相應的預算績效管理決策。

結語

目前行政事業單位在預算績效管理意識、管理體系、結果運用等幾個方面尚存在較多問題亟待解決，實現全面實施績效管理的目標任重而道遠。行政事業單位一定要加強績效管理意識，認真研究相關理論政策，不斷地改進和優化單位的預算績效管理體系，促進本單位提高公共服務質量，順利完成政府部門職能轉變任務。

參考文獻

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（山東省會計干部中等專業學校淄博分校副校長 ?山東 ?淄博 ?255000）