新發(fā)展格局下加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位面臨的問(wèn)題與對(duì)策建議

崔宇馨 石偉平

[摘要]新發(fā)展格局下加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位刻不容緩。文章基于新發(fā)展格局對(duì)加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位的呼喚，系統(tǒng)總結(jié)了近十年來(lái)我國(guó)中等職業(yè)教育改革中取得的突破性進(jìn)展，客觀分析了當(dāng)前中等職業(yè)教育存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，主要包括吸引力不足導(dǎo)致中等職業(yè)教育規(guī)模日益下降、教師結(jié)構(gòu)性矛盾和師資力量薄弱制約中等職業(yè)教育質(zhì)量提升、教材質(zhì)量不佳影響中等職業(yè)教育教學(xué)成效、專業(yè)設(shè)置不合理影響中等職業(yè)教育特色發(fā)展等方面。由此，進(jìn)一步提出加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位的對(duì)策建議，具體包括：破除思想偏見(jiàn)，加快中等職業(yè)教育觀念轉(zhuǎn)變;明確功能定位，加快中等職業(yè)教育內(nèi)涵優(yōu)化;建立長(zhǎng)效機(jī)制，加快中等職業(yè)教育質(zhì)量升級(jí)。

[關(guān)鍵詞]新發(fā)展格局;中等職業(yè)教育;基礎(chǔ)地位;現(xiàn)代職業(yè)教育體系

[作者簡(jiǎn)介]崔宇馨（1997- ），女，河南安陽(yáng)人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所在讀碩士;石偉平（1957- ），男，上海人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所名譽(yù)所長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師。（上海? 200062）

[基金項(xiàng)目]本文系華東師范大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)智庫(kù)成果培育項(xiàng)目（發(fā)展報(bào)告項(xiàng)目專項(xiàng)）“中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：11JBGP020，項(xiàng)目主持人：石偉平）

[中圖分類號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2021）12-0019-08

中等職業(yè)教育是公共服務(wù)體系的重要組成部分，作為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)，其基礎(chǔ)地位在不同的政策文件中屢次被提及。例如，2014年教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》中強(qiáng)調(diào)中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中具有基礎(chǔ)作用，提出“中等職業(yè)教育是職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)，今后一個(gè)時(shí)期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)”①;2020年教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》中提到要“推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化中職教育的基礎(chǔ)性作用，把發(fā)展中職教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)”②。但從目前的實(shí)際情況來(lái)看，中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位并未得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，甚至出現(xiàn)了“中等職業(yè)教育要不要辦”“普職比大體相當(dāng)是否合理”的爭(zhēng)議。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)也進(jìn)入了新的發(fā)展階段，在這樣的大背景下，如何有效加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位，提升中等職業(yè)教育質(zhì)量，從而更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定民生，成為職業(yè)教育研究者需要重點(diǎn)探討的問(wèn)題。

一、新發(fā)展格局對(duì)加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位的呼喚

中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位是否有加強(qiáng)的必要，重點(diǎn)在于中等職業(yè)教育在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展背景下是否能夠彰顯其獨(dú)特價(jià)值。從宏觀層面上看，盡管我國(guó)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、智能制造引領(lǐng)的快速發(fā)展階段，但整體上仍屬于工業(yè)化的中后期，仍需要大批量的基層技術(shù)技能人員作為發(fā)展支撐，中等職業(yè)教育的地位短時(shí)間內(nèi)還難以被替代;從中觀層面上看，當(dāng)前正處于實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育現(xiàn)代化、加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵時(shí)期，而作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的重要一環(huán)，中等職業(yè)教育階段不可缺少。從微觀層面上看，職業(yè)教育是大眾性、平民化的教育，中等職業(yè)教育更是面向廣大人民群眾、扶持社會(huì)弱勢(shì)群體的教育，對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育公平發(fā)揮著積極作用。

（一）新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要大量高素質(zhì)人才，其中對(duì)技術(shù)技能型人才的需求尤為緊迫。中等職業(yè)教育作為培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的重要陣地，擔(dān)負(fù)著服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的重任，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的支撐作用。一方面，中等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有較大影響。中等職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，與國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等高度契合，也就是說(shuō)抓中等職業(yè)教育就是在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村學(xué)生接受免費(fèi)中等職業(yè)教育，農(nóng)民工、下崗職工等接受免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)的政策為社會(huì)弱勢(shì)群體提供了更多受教育機(jī)會(huì)，一定程度上可以改善他們的就業(yè)質(zhì)量，進(jìn)而改善人口質(zhì)量。另一方面，中等職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有較大影響作用。研究表明，勞動(dòng)力的教育質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著顯著的因果關(guān)系。中等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展可以提升中等職業(yè)教育的吸引力，讓更多的人接受中等職業(yè)教育，獲得提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平的可能性，由此影響教育消費(fèi)和潛在支付能力的變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，中等職業(yè)教育質(zhì)量的提高，有利于人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，促進(jìn)技術(shù)更新，從而助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜上所述，中等職業(yè)教育在規(guī)模和質(zhì)量上的提升對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。

（二）現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)要求加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位

縱向上實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的有效銜接，橫向上實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中教育的互聯(lián)互通是現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的重要目標(biāo)。在縱向與橫向的銜接與互通中，中等職業(yè)教育必不可少，中等職業(yè)教育扮演著立交橋的角色。然而，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進(jìn)入新發(fā)展階段的當(dāng)下，中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位出現(xiàn)動(dòng)搖，成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)過(guò)程中的阻礙，主要表現(xiàn)為中等職業(yè)教育的存量不足。《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》中，以2012年我國(guó)中等職業(yè)教育的2113.69萬(wàn)在校生為基準(zhǔn)點(diǎn)，規(guī)劃2015年和2020年我國(guó)中等職業(yè)教育在校生數(shù)量要達(dá)到2250萬(wàn)人和2350萬(wàn)人。現(xiàn)實(shí)情況是，自2012年開始，中等職業(yè)教育的在校生數(shù)量呈現(xiàn)出持續(xù)性下降的趨勢(shì)，2015年和2019年中等職業(yè)教育的在校生數(shù)量分別為1656.70萬(wàn)人和1576.47萬(wàn)人，與規(guī)劃中的在校生數(shù)量目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。在建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的背景下，中等職業(yè)教育存量不足甚至持續(xù)下降會(huì)導(dǎo)致一系列的問(wèn)題，其中最為關(guān)鍵的就是人才供應(yīng)鏈斷層、人才結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。處于教育體系人才供應(yīng)鏈較為前端位置的中等職業(yè)教育生源缺乏，會(huì)影響后續(xù)的高等職業(yè)教育、職業(yè)本科教育、專業(yè)型研究生教育的人才供給。一旦中等職業(yè)教育的學(xué)生數(shù)量繼續(xù)大幅度減少，就會(huì)影響我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系已經(jīng)初步搭建的人才供應(yīng)鏈，導(dǎo)致技術(shù)技能型人才供給斷層，不利于我國(guó)社會(huì)形成穩(wěn)定的人才結(jié)構(gòu)。因此，要加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。

（三）個(gè)體教育公平實(shí)現(xiàn)要求加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位

“社會(huì)公平是現(xiàn)代社會(huì)的本質(zhì)要求，教育公平是社會(huì)公平的組成部分。”③當(dāng)前，圍繞“普職比大體相當(dāng)是否公平”的問(wèn)題產(chǎn)生眾多爭(zhēng)論，其中有一部分人認(rèn)為分流制度會(huì)有損于教育公平。但通過(guò)更加理性的分析即可得出這樣的結(jié)論，加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位恰恰是“基于人本的教育公平性的實(shí)然邏輯歸宿”④。第一，中等職業(yè)教育為受教育者公平地選擇適合自己的教育類型提供了可能。面向具有不同智力類型的受教育者，只給他們提供一種類型教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在教育大眾化的時(shí)代，面向具有直觀動(dòng)作思維和具體形象思維的個(gè)體的中等職業(yè)教育的地位需要加強(qiáng)。第二，中等職業(yè)教育能夠在確保教育過(guò)程公平的基礎(chǔ)上，為接受該教育的個(gè)體提供與其相適應(yīng)的教育，中等職業(yè)教育能夠?yàn)槭芙逃咛峁┏渥愕穆殬I(yè)教育資源，實(shí)施適合的人才培養(yǎng)模式，平等地對(duì)待受教育者。第三，中等職業(yè)教育能夠保障受教育者在教育結(jié)果公平維度上獲得與其投入相對(duì)應(yīng)的收益。受教育者在結(jié)束學(xué)習(xí)后，在形式結(jié)果上，其學(xué)習(xí)結(jié)果的外化表現(xiàn)為“雙證”的獲得，相較于普通高中畢業(yè)生而言更具優(yōu)勢(shì);在素質(zhì)提升上，其能獲得與其投入相對(duì)應(yīng)的個(gè)體素質(zhì)的提升;在生涯發(fā)展上，其接受個(gè)性化培養(yǎng)，在就業(yè)和升學(xué)方面均獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。

二、我國(guó)中等職業(yè)教育取得的新進(jìn)展

近十年來(lái)，中等職業(yè)教育在實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中取得了重大進(jìn)展，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)費(fèi)投入快速增長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源結(jié)構(gòu)多元化

2010—2019年間，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入力度加大。根據(jù)教育統(tǒng)計(jì)年鑒公布的數(shù)據(jù)，中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入在近10年中呈現(xiàn)較為快速的增長(zhǎng)，2010年我國(guó)投入中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)僅為1198.87億元，到2019年已增長(zhǎng)至2464.22億元，增長(zhǎng)率為105.55%，年均增幅11.73%（見(jiàn)圖1）。同時(shí)，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制也從單一走向多元。在《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等多項(xiàng)政策文件的統(tǒng)領(lǐng)下，我國(guó)中等職業(yè)教育已經(jīng)逐漸形成了由國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、事業(yè)收入以及其他收入共同構(gòu)成的多元化經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)。

（二）重視師資隊(duì)伍建設(shè)，師資隊(duì)伍規(guī)模和結(jié)構(gòu)得到改善

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策并落地實(shí)施，有力地推動(dòng)了中等職業(yè)教育師資隊(duì)伍的建設(shè)。其一，中等職業(yè)教育師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。針對(duì)以往中等職業(yè)教育缺少“雙師型”教師、專兼職教師不合理的問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)一系列政策，建立了一批師資培訓(xùn)基地，推出一系列的師資培訓(xùn)項(xiàng)目，形成了國(guó)培—省培的培訓(xùn)體系，還對(duì)學(xué)校聘請(qǐng)兼職教師給予了政策與實(shí)踐支持。其二，中等職業(yè)教育師資隊(duì)伍的質(zhì)量有所提升。首先，確立了中等職業(yè)教育教師資格制度。2013年，教育部正式發(fā)布《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中等職業(yè)教育的從業(yè)教師做出了基本的要求和規(guī)定。其次，建立了中等職業(yè)教育教師培養(yǎng)與培訓(xùn)體系。各地方和院校開始重視對(duì)中職教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)，如重慶先后建立了2個(gè)國(guó)家級(jí)職教師資培訓(xùn)基地、3個(gè)市級(jí)以及8個(gè)區(qū)縣級(jí)師資培訓(xùn)基地，并成立了三級(jí)教師繼續(xù)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，搭建了四級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。目前，我國(guó)中等職業(yè)教育師資數(shù)量基本可以滿足實(shí)際需求，2019年我國(guó)中等職業(yè)教育階段的生師比為18.94：1，符合基本標(biāo)準(zhǔn)，部分省市“雙師型”教師的占比也有大幅度增加。

（三）推進(jìn)產(chǎn)教融合落地，頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)領(lǐng)試點(diǎn)項(xiàng)目

產(chǎn)教融合、校企合作不僅是中等職業(yè)教育區(qū)別于其他教育類型的關(guān)鍵特征，同時(shí)也是提高中等職業(yè)教育質(zhì)量水平與實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的重要路徑。國(guó)家層面上，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策文件，為職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合、校企合作提供了發(fā)展方向與保障措施。例如，2019年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》中強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人。地方層面上，配套出臺(tái)了符合區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局的產(chǎn)教融合法規(guī)和條例。例如，青島市2015年出臺(tái)《青島市職業(yè)教育條例》，對(duì)企業(yè)參加校企合作提供了相應(yīng)的法律保障，并落實(shí)相關(guān)的優(yōu)惠政策。此外，各地方還致力于組建職業(yè)教育集團(tuán)，使政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)組織等多方參與深化集團(tuán)化辦學(xué)。截至2018年，全國(guó)牽頭或參與集團(tuán)化辦學(xué)的中等職業(yè)學(xué)校占比接近50%。為了提高企業(yè)參加校企合作的積極性，我國(guó)大力推進(jìn)產(chǎn)教融合試點(diǎn)項(xiàng)目，各省市、行業(yè)企業(yè)都積極響應(yīng)，一大批技能大師工作室、產(chǎn)教融合型產(chǎn)業(yè)學(xué)院等相繼涌現(xiàn)，推動(dòng)形成校企命運(yùn)共同體。

（四）強(qiáng)調(diào)教材的重要性，逐步規(guī)范教材建設(shè)

教材建設(shè)是中等職業(yè)教育建設(shè)的重要內(nèi)容，近10年來(lái)我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一些針對(duì)中等職業(yè)教育教材建設(shè)的政策方針，基本確立了中等職業(yè)教育教材管理的基本制度。2019年，教育部出臺(tái)《職業(yè)院校教材管理辦法》，提出建立職業(yè)教育教材分級(jí)管理機(jī)制，不僅強(qiáng)化了中央在職業(yè)教育教材建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)地位，還調(diào)動(dòng)了各地方部門、行業(yè)、學(xué)校等參與職業(yè)教育教材建設(shè)的積極性。中等職業(yè)教育教材建設(shè)基本上達(dá)到種類齊全、數(shù)量充足的程度，能夠較好地滿足中等職業(yè)教育教學(xué)的需求。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，截至2020年底，我國(guó)已正式出版7.4萬(wàn)余種職教類教材，其中涉及國(guó)家規(guī)劃類教材、行業(yè)規(guī)劃類教材和其他類教材等，涵蓋中職和高職所需的文化基礎(chǔ)課教材、大類專業(yè)基礎(chǔ)課教材、專業(yè)技能課教材。不僅能夠根據(jù)對(duì)應(yīng)專業(yè)的“新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新方法”及時(shí)更新與調(diào)整教材，同時(shí)部分地區(qū)的中職學(xué)校還能夠根據(jù)學(xué)校自身教學(xué)需要開發(fā)校本教材。

（五）學(xué)生發(fā)展卓有成效，兼顧就業(yè)與升學(xué)

根據(jù)2020年8月中國(guó)教育報(bào)發(fā)布的《全國(guó)中等職業(yè)教育滿意度測(cè)評(píng)報(bào)告》，中職學(xué)生的就學(xué)滿意度相較于2016年的第一次調(diào)查結(jié)果有所提高，從“基本滿意”提升到了“比較滿意”的水平。對(duì)于雇主的調(diào)查顯示，用人單位對(duì)于中職畢業(yè)生的滿意度也提高到了62.78%，達(dá)到“基本滿意”的水平。綜合各項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)中等職業(yè)教育質(zhì)量整體所有提升。無(wú)論是學(xué)生個(gè)體的感受，還是從教師、校長(zhǎng)以及雇主的角度出發(fā)所做出的評(píng)價(jià)反饋，都能夠說(shuō)明中等職業(yè)教育在促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)提升方面起到了有效作用。此外，根據(jù)2019年教育部職成司公布的數(shù)據(jù)，近10年我國(guó)中職畢業(yè)生的就業(yè)率連續(xù)保持在95%以上，這說(shuō)明絕大多數(shù)接受中等職業(yè)教育的個(gè)體都能順利進(jìn)入工作崗位。除正常升學(xué)通道之外，我國(guó)近幾年實(shí)施的“中高貫通”“中本貫通”等項(xiàng)目也卓有成效，在一定程度上成為促進(jìn)中職學(xué)生生涯發(fā)展的有利因素。總之，中等職業(yè)教育能夠在一定程度上兼顧就業(yè)與升學(xué)，較好地促進(jìn)學(xué)生的長(zhǎng)足發(fā)展。

三、我國(guó)中等職業(yè)教育面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái)，雖然中等職業(yè)教育在改革中不斷尋求突破，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但同時(shí)仍然存在一定的不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）吸引力不足導(dǎo)致中等職業(yè)教育規(guī)模日益下降

自2010年以來(lái)，我國(guó)中等職業(yè)教育的學(xué)校數(shù)量、招生數(shù)量以及在校生數(shù)量日益減少，學(xué)校數(shù)量、在校生數(shù)量在高中階段教育中所占的比重也在持續(xù)下降。相較于普通高中教育，中等職業(yè)教育的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，社會(huì)上甚至還出現(xiàn)了取消“普職比大體相當(dāng)”、降低中等職業(yè)教育比重的呼聲。一些人認(rèn)為，堅(jiān)持“普職比大體相當(dāng)”在一定程度上會(huì)成為“社會(huì)資源不平等分配的合法化工具”⑤。因?yàn)橹械冉逃A段的分流制度會(huì)導(dǎo)致升學(xué)壓力下移，加劇升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)和教育焦慮。在很多家長(zhǎng)的觀念中，一旦孩子“不幸”進(jìn)入中職學(xué)習(xí)，就相當(dāng)于失去了可以“有出息”的機(jī)會(huì)。所以，一些家長(zhǎng)會(huì)利用已有的經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本采取多種行動(dòng)，盡量避免孩子進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。此外，受我國(guó)高等教育普及化的影響，高校畢業(yè)生的數(shù)量逐年增加，結(jié)果導(dǎo)致更為激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。越來(lái)越多的高校畢業(yè)生流入人才市場(chǎng)，進(jìn)一步擠壓中職畢業(yè)生的就業(yè)空間，使得中等職業(yè)教育對(duì)于適齡學(xué)生的吸引力逐漸下降。

（二）教師結(jié)構(gòu)性矛盾和師資能力不足制約中等職業(yè)教育質(zhì)量提升

盡管在近10年中我國(guó)致力于改善中等職業(yè)教育師資隊(duì)伍的規(guī)模和質(zhì)量，但教師結(jié)構(gòu)性矛盾依舊是制約中等職業(yè)教育質(zhì)量提升的重要因素。自2016年起，中等職業(yè)教育的整體生師比基本達(dá)標(biāo)，但各個(gè)地區(qū)之間的差異較大，目前有31%的地區(qū)生師比仍舊高于基本標(biāo)準(zhǔn)，這些地區(qū)多集中于中西部地區(qū)。在“雙師型”教師培養(yǎng)方面，有24%的地區(qū)“雙師型”教師比例仍低于30%。在兼職教師的聘任上，82%的省份都不能達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，仍有62%的省份在專任教師的比例上未能達(dá)到全國(guó)80%的均值。同時(shí)，師資能力不足也是制約中等職業(yè)教育質(zhì)量提升的重要原因，許多教師來(lái)自非對(duì)口專業(yè)，在上崗之前并沒(méi)有接受足夠的職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)專業(yè)的熟悉程度也不夠;還有較大一部分教師是直接從大學(xué)進(jìn)入到中職，雖然理論知識(shí)豐富，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與企業(yè)工作經(jīng)歷，不能很好地適應(yīng)實(shí)踐教學(xué)需要。加之，一些中職學(xué)校不夠重視教師培養(yǎng)和培訓(xùn)，也忽略對(duì)教師的定期考核和評(píng)價(jià)反饋，導(dǎo)致許多教師的專業(yè)知識(shí)和技能水平與行業(yè)發(fā)展脫節(jié)。師資隊(duì)伍的發(fā)展困境隨之也會(huì)帶來(lái)學(xué)校育人質(zhì)量的停滯不前，進(jìn)而影響中等職業(yè)教育整體質(zhì)量的提升。

（三）教材質(zhì)量不佳影響中等職業(yè)教育教學(xué)成效

中等職業(yè)教育教材的種類與數(shù)量雖然能夠基本滿足需求，但教材的質(zhì)量卻令人擔(dān)憂。究其原因，主要在于三個(gè)方面：一是在教材編寫上，教材開發(fā)主體結(jié)構(gòu)較為單一，中職教師、企業(yè)專家的參與程度較低，教材內(nèi)容存在脫離行業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的狀況;教材設(shè)計(jì)理念較為滯后，現(xiàn)有的大多數(shù)教材依然重視學(xué)科知識(shí)的系統(tǒng)性呈現(xiàn)，并沒(méi)有形成符合相關(guān)職業(yè)和崗位教學(xué)需求的操作與應(yīng)用邏輯;教材內(nèi)容安排不夠合理，相當(dāng)一部分教材的理論知識(shí)難度過(guò)大，在教材排版和語(yǔ)言表達(dá)上也沒(méi)有考慮到中職學(xué)生的認(rèn)知水平和能力，導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和積極性受到影響。二是在教材審定上，既缺乏專業(yè)性的教材審定機(jī)構(gòu)以及人員，也缺乏系統(tǒng)性的教材審定程序和標(biāo)準(zhǔn)，難以保障流入市場(chǎng)的教材質(zhì)量。三是在教材選用上，由于教材選用制度并不規(guī)范，普遍存在沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的論證評(píng)價(jià)就隨意選用教材的問(wèn)題，再加上對(duì)于教材的更換不及時(shí)，教材不能與時(shí)俱進(jìn)地體現(xiàn)行業(yè)新技術(shù)、專業(yè)新發(fā)展，使得教學(xué)成效受到影響。

（四）專業(yè)設(shè)置不合理影響中等職業(yè)教育特色發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及職業(yè)教育改革的深化，中等職業(yè)教育專業(yè)布局與專業(yè)設(shè)置的問(wèn)題日益凸顯。一是專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度不高。我國(guó)中等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)總體滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致人才供給的數(shù)量和層次無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。二是專業(yè)集群建設(shè)有待加強(qiáng)。很多地區(qū)的中職學(xué)校的專業(yè)設(shè)置過(guò)于分散，沒(méi)有能夠集中地區(qū)或?qū)W校的資源打造地區(qū)或?qū)W校的特色、品牌專業(yè)，無(wú)法形成合力從而更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，專業(yè)設(shè)置趨同現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。許多中職學(xué)校為了吸引生源，增加招生數(shù)量，盲目追求就業(yè)率，跟風(fēng)開設(shè)“熱門專業(yè)”，還有一些中職學(xué)校在資金缺乏、教學(xué)資源有限的情況下開設(shè)不需要過(guò)多實(shí)訓(xùn)設(shè)備和教學(xué)場(chǎng)地的“短平快”專業(yè)，由此造成培養(yǎng)質(zhì)量差、畢業(yè)生就業(yè)難等問(wèn)題。三是專業(yè)方向定位模糊。部分中職學(xué)校在開設(shè)專業(yè)時(shí)，既沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)研，也沒(méi)有對(duì)人才規(guī)格進(jìn)行充分考量，更沒(méi)有對(duì)學(xué)校內(nèi)部的辦學(xué)能力進(jìn)行真實(shí)摸底，導(dǎo)致開設(shè)的專業(yè)定位模糊，培養(yǎng)方案不合理，忽視了專業(yè)質(zhì)量的建設(shè)。

四、新發(fā)展格局下加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位的對(duì)策建議

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展邁入新階段，要構(gòu)建新發(fā)展格局，必須貫徹新的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。既要客觀地看待當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)的人才需求狀況，盡管我國(guó)制造業(yè)已邁入4.0時(shí)代，但內(nèi)部還有大部分行業(yè)企業(yè)仍停留在3.0甚至是2.0的階段，對(duì)于各類技術(shù)技能人才仍有大量需求，中等職業(yè)教育在人才培養(yǎng)方面仍將長(zhǎng)期發(fā)揮重要作用;也要清楚地認(rèn)識(shí)到，僅依靠以制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和以低層次技術(shù)工人為主的人才培養(yǎng)模式來(lái)帶動(dòng)社會(huì)持續(xù)進(jìn)步和高質(zhì)量發(fā)展是行不通的，必須通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才來(lái)創(chuàng)造第二次人口紅利，以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

（一）破除思想偏見(jiàn)，加快中等職業(yè)教育觀念轉(zhuǎn)變

“辦人民滿意的教育”一直是黨和政府堅(jiān)持的方針，也是中等職業(yè)教育的發(fā)展追求。但現(xiàn)實(shí)情況是中等職業(yè)教育發(fā)展并不令人滿意。調(diào)查結(jié)果顯示，不論是社會(huì)大眾、學(xué)生家長(zhǎng)還是受教育者，對(duì)中等職業(yè)教育的期望值都較低。主要原因在于，對(duì)中等職業(yè)教育的社會(huì)偏見(jiàn)始終存在。在中國(guó)傳統(tǒng)觀念中對(duì)于從事手工勞動(dòng)的歧視根深蒂固，“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書高”就是最為形象的表達(dá)。然而，時(shí)代浪潮滾滾向前，我們當(dāng)前的人才培養(yǎng)目標(biāo)早已不是“學(xué)而優(yōu)則仕”，而是更多關(guān)注人本身的發(fā)展，讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)，因而技術(shù)工人、技能人才并非低人一等，中等職業(yè)教育也并非劣等教育。在明晰這一點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要采取相應(yīng)措施，破除大眾對(duì)中等職業(yè)教育的思想偏見(jiàn)。

第一，加強(qiáng)宣傳，合理引導(dǎo)人民群眾的利益需求。結(jié)合當(dāng)前針對(duì)中等職業(yè)教育出臺(tái)的有力政策，運(yùn)用人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，將中等職業(yè)教育的地位和作用詳細(xì)地介紹給大眾，破除人們對(duì)中等職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，讓“只有適合自己的教育才是最好的教育”這一理念深入人心。同時(shí)，還要加強(qiáng)面向企業(yè)的宣傳，向用人單位推薦中職學(xué)校的王牌專業(yè)以及優(yōu)秀畢業(yè)生，讓其了解學(xué)校辦學(xué)和人才培養(yǎng)所具有的優(yōu)勢(shì)，一方面可以拓寬畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)渠道，讓學(xué)生實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè);另一方面也可以吸引企業(yè)與學(xué)校開展深層次的合作，提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

第二，推動(dòng)中等職業(yè)教育在職業(yè)啟蒙教育中的深入?yún)⑴c，有效發(fā)揮中等職業(yè)教育的社會(huì)服務(wù)功能，以此提高中等職業(yè)教育的社會(huì)地位與影響力。中等職業(yè)教育通過(guò)有效參與職業(yè)啟蒙教育，一方面可以培養(yǎng)中小學(xué)生的職業(yè)興趣與職業(yè)理想;另一方面也可以通過(guò)職業(yè)啟蒙讓學(xué)生形成正確的職業(yè)認(rèn)知與職業(yè)價(jià)值觀，改變對(duì)職業(yè)教育的負(fù)面評(píng)價(jià)。為此，要通過(guò)政策支持，整體規(guī)劃職業(yè)啟蒙教育的實(shí)施，一體化設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案，促進(jìn)資源的共建共享。

第三，提升技術(shù)技能人才的社會(huì)地位。一方面，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快推進(jìn)國(guó)家資歷框架建設(shè)，打破技術(shù)技能人才發(fā)展的壁壘，打通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的通道;另一方面，提高技術(shù)技能人才福利待遇，完善針對(duì)技術(shù)技能人才的工資分配制度，提升其獲得感、幸福感，從而在社會(huì)上營(yíng)造尊重職業(yè)教育、有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍，有效提升中等職業(yè)教育的吸引力。

（二）明確功能定位，加快中等職業(yè)教育內(nèi)涵優(yōu)化

新發(fā)展格局下，國(guó)家發(fā)展與個(gè)體發(fā)展均產(chǎn)生了新的需求。從宏觀層面來(lái)講，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基作用。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是立國(guó)之本、財(cái)富之源。中等職業(yè)教育是培養(yǎng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)所需的技術(shù)技能型人才和勞動(dòng)者的重要陣地，面對(duì)國(guó)家發(fā)展的新需求，中等職業(yè)教育需要繼續(xù)擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新時(shí)代技術(shù)工人和新型職業(yè)農(nóng)民的重任。從微觀層面來(lái)講，隨著我國(guó)教育事業(yè)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)于職業(yè)教育有了更加多元化、多層次的需求，不同身份、不同教育背景的個(gè)體對(duì)中等職業(yè)教育有了更多的期待，希望中等職業(yè)教育加強(qiáng)在繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)以及職業(yè)生涯規(guī)劃教育方面的功能發(fā)揮。因而，面對(duì)國(guó)家發(fā)展和個(gè)體發(fā)展產(chǎn)生的新需求，中等職業(yè)教育必須加快內(nèi)涵優(yōu)化，明確功能定位。

第一，要厘清中等職業(yè)教育的內(nèi)涵。首先，中等職業(yè)教育不等同于中等職業(yè)學(xué)校教育。中等職業(yè)教育包含學(xué)校職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)以及一些非正式學(xué)習(xí)，例如線上學(xué)習(xí)和自學(xué)等方式。其次，中等職業(yè)教育也不等同于15（16）～18（19）歲年齡階段的職業(yè)教育。不僅是該年齡階段的學(xué)生可以接受中等職業(yè)教育，一些接受過(guò)高中、專科、本科甚至更高學(xué)歷教育的學(xué)生也可以選擇再次進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。最后，中等職業(yè)教育不等同于面向特定群體即學(xué)生的學(xué)習(xí)。一些具有學(xué)習(xí)需求的中年或老年人也可以接受中等職業(yè)教育，在終身學(xué)習(xí)的理念下中等職業(yè)教育可以面向多年齡層次、多身份層次的多元化受教育對(duì)象。

第二，要明確中等職業(yè)教育新的功能定位。在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的過(guò)程中，中等職業(yè)教育必須整合當(dāng)前就業(yè)功能和升學(xué)功能的定位，將服務(wù)民生作為中等職業(yè)教育的主導(dǎo)功能。為此，應(yīng)充分挖掘中等職業(yè)教育在促進(jìn)繼續(xù)教育、老年教育、閑暇教育中的作用，使中等職業(yè)教育成為集學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育以及職業(yè)體驗(yàn)等為一體的多功能教育中心，真正促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立。同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮中等職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的作用，對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和對(duì)技術(shù)技能型人才的需求，科學(xué)定位縣級(jí)職教中心，統(tǒng)籌各類職教資源，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力更好地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。只有這樣，才能加快中等職業(yè)教育的內(nèi)涵升級(jí)，使之真正滿足人民的需求。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制，加快中等職業(yè)教育質(zhì)量升級(jí)

反思當(dāng)前的中等職業(yè)教育發(fā)展，導(dǎo)致其吸引力不足、基礎(chǔ)地位不穩(wěn)固的重要原因便是質(zhì)量問(wèn)題。所以，要提升中等職業(yè)教育的吸引力，鞏固中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位，提升其質(zhì)量是關(guān)鍵和根本。而要整體提升中等職業(yè)教育質(zhì)量，必須革新原有的發(fā)展模式，在創(chuàng)新中求發(fā)展，為此需要建立四個(gè)有效機(jī)制。

第一，建立中等職業(yè)教育專業(yè)與課程動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。中等職業(yè)教育作為民生教育，作為學(xué)習(xí)與實(shí)踐最為緊密的連接點(diǎn)，尤其需要與社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)變化同步，建立專業(yè)與課程動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在動(dòng)態(tài)調(diào)整中取消一些不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專業(yè)和課程，改進(jìn)一些落后于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)需求的專業(yè)和課程，新增一些可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)所急需的專業(yè)和課程，以避免“閉門造車”所造成的資源和人才浪費(fèi)。

第二，建立中等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)常態(tài)機(jī)制。教師素質(zhì)提升是保障中等職業(yè)教育質(zhì)量提升的重要因素。當(dāng)前，中等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)工作備受關(guān)注，專業(yè)教師培訓(xùn)、“雙師型”教師認(rèn)定等工作開展得如火如荼，但關(guān)鍵在于這些措施能否常態(tài)化延續(xù)下去。只有將其作為常態(tài)機(jī)制建立起來(lái)，在制度層面予以規(guī)范，才能保障在實(shí)施層面精準(zhǔn)落實(shí)，促進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)工作的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

第三，建立中等職業(yè)教育教材規(guī)范建設(shè)機(jī)制。提升中等職業(yè)教育教材的質(zhì)量水平，需要建立成熟、完善的教材規(guī)范建設(shè)機(jī)制。首先，要轉(zhuǎn)變教材的設(shè)計(jì)模式，依照中等職業(yè)教育的類型特征與層次水平來(lái)規(guī)劃并設(shè)計(jì)教材;其次，要變革教材的開發(fā)模式，以協(xié)同創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)模式來(lái)開發(fā)教材，注重教材的動(dòng)態(tài)開發(fā)，及時(shí)修訂和更新教材;再次，要規(guī)范教材審定與發(fā)行的過(guò)程管理，嚴(yán)格把關(guān)中職教材的質(zhì)量;最后，在教材使用的環(huán)節(jié)上，也應(yīng)規(guī)范學(xué)校和教師選用以及運(yùn)用教材的制度和機(jī)制，全過(guò)程、多方位地保障教材的規(guī)范建設(shè)。

第四，建立中等職業(yè)教育質(zhì)量保障評(píng)價(jià)機(jī)制。從我國(guó)中等職業(yè)教育質(zhì)量保障和評(píng)價(jià)的總體情況來(lái)看，現(xiàn)行的評(píng)價(jià)機(jī)制主要由政府主導(dǎo)，社會(huì)參與程度明顯不足，職業(yè)學(xué)校在質(zhì)量評(píng)價(jià)中承擔(dān)主體地位，以自評(píng)方式為主，學(xué)校每年撰寫并公布年度質(zhì)量報(bào)告，學(xué)校自評(píng)的質(zhì)量報(bào)告難免存在不全面、不客觀、不公正的弊端，影響評(píng)價(jià)作用的發(fā)揮。因此，需要建立科學(xué)有效的中等職業(yè)教育質(zhì)量保障評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)政府調(diào)控與市場(chǎng)參與相結(jié)合、內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，完善評(píng)價(jià)制度、評(píng)價(jià)體系與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

[注釋]

①教育部等六部門.關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》的通知（教發(fā)〔2014〕6號(hào)）[Z].2014-06-16.

②教育部等九部門.關(guān)于印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》的通知（教職成〔2020〕7號(hào)）[Z].2020-09-16.

③劉精明.教育公平與社會(huì)分層[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2016：12.

④姜大源.關(guān)于加固中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位的思考（連載二）[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2017（12）：5.

⑤（英）杰勒德·德蘭迪.知識(shí)社會(huì)中的大學(xué)[M].黃建如，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2010：109.

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