試析土地利用總體規劃存在的問題

張宇

摘要：土地是一種非常珍貴的生產建設資源，加強土地資源管理，提高土地利用率，合理的進行規劃布局，這樣才能保障國土資源工作更好的開展，促進土地資源的可持續利用。當期我國在土地利用總體規劃方面還存在著很多的問題，比如規劃缺乏科學性，規劃矛盾突出，規劃技術和效率低等，對此需要引起高度重視，做到深入分析研究，采取相應的解決方法策略，要完善土地利用總體規劃監管體制，提高規劃的科學性，可以通過推行“三規合一”新政策，避免發生規劃矛盾，還要注重引入應用先進技術，提高規劃水平和效率。本文主要圍繞土地利用總體規劃存在的問題進行了分析，并提出了相關解決措施和建議，僅供參考。

關鍵詞：土地利用;總體規劃;問題;措施

引言

隨著社會經濟和技術的飛速發展，我國土地節約集約利用水平不斷提高，土地利用效率也不斷提升，但同時在土地開發利用中出現的問題也越來越多，這不但影響到我國土地資源的可持續發展，也影響到我國社會經濟的發展。因此，在實際工作中需要做好土地利用總體規劃， 土地利用總體規劃是對一定時期、一定區域土地開發、利用、整治、保護等的總體安排。近些年來，各級人民政府組織編制了土地利用總體規劃，并根據專家和公眾意見對規劃進行調整和修改完善，但在實際應用中卻存在一些問題，對此應不斷改進規劃思路，保證土地利用總體規劃的科學性、有效性。

1 當前土地利用總體規劃存在的問題分析

1.1 規劃缺乏科學性

在市場經濟飛速發展的今天，土地利用總體規劃也在持續進行，這對促進土地利用效率的提高有著極大的作用。從現階段土地利用總體規劃的行為來看，各類用地的規模和布局主要是政府相關領導直接決定，在實際的應用中缺乏一定的科學性，例如過度擴大建設規模，盲目占用耕地現象，一旦在規劃建設中出現不符合規劃的情況，就會隨意對其進行修改，從而導致土地利用總體規劃缺乏科學性[1]。

1.2 規劃矛盾突出

在我國土地利用總體規劃的過程中，應將其與城市規劃有效結合，保證相互協調一致才能促進發展。而在實際的土地利用總體規劃的工作中卻發現，這兩者之間的法律地位并不清晰，再加上這二者的統計口徑、分類標準、指標控制、工作方法等存在很大差異，進而導致我國土地利用總體規劃與城市規劃建設之間存在很大的矛盾。

1.3規劃技術和效率低

在科學技術的飛速發展下，土地利用總體規劃也應引進先進的技術來提升規劃效率。從現階段我國土地利用總體規劃的實際情況出發，雖然GIS技術有了一定的應用，但還未全面推廣，再加上使用過程中沒有及時對其進行升級完善，使得GIS技術中存在一定的缺陷，影響到我國土地利用的總體規劃。

2 我國土地利用總體規劃問題的解決措施和建議

2.1完善土地利用總體規劃監管體制，提高規劃的科學性

當前在土地利用總體規劃方面的一個顯著問題，就是缺乏科學性，沒有制定適合的規劃方案，對于這個問題的解決，就應該制定完善相關的監管體制，進一步加強對土地利用總體規劃的監督管理工作。各級政府應該出臺土地利用總體規劃實施管理、規劃修改管理等相關法律法規，同時還應考慮到建設用地指標控制、建設用地復墾任務、基本農田保護任務等，通過有效監管制度來引領土地利用不斷朝著規劃目標靠攏，這樣不僅可以保證我國土地利用總體規劃的科學性，同時也能夠對土地利用規劃進行動態監控，全面掌握我國土地利用發展的具體情況，進而提高土地利用規劃決策的及時性、有效性、科學性[2]。在土地利用規劃方案實施的過程中，應重點考慮到我國國情，并將其與城鄉規劃建設有效結合，才能促進相互發展。

2.2 推行“三規合一”新政策，避免發生規劃矛盾

對于土地利用總體規劃，應滿足我國的實際發展需要，為避免在實施過程中和其他相關規劃產生矛盾，可以探索推行“三規合一”新政策，主要指的是土地利用總體規劃和城鄉規劃、社會發展規劃和國民經濟規劃同時開展，相關部門共同配合支持，避免規劃過程中出現管理分割、內容重復、協調不周等問題。另外，還要注重分清從屬關系，比如社會發展和國民經濟的規劃可劃分為戰略性規劃，而土地利用總體規劃和城鄉規劃則將其劃分為法定性規劃，只有明確層級關系，才能確保新規劃政策的順利實施[3]。土地利用總體規劃和城市規劃，主要是在國民經濟和社會發展規劃的引導下進行的，要從宏觀和微觀的角度上分析，國家土地利用總體規劃主要是一種宏觀規劃方式，而城市規劃則是一種微觀的規劃方式，應合理處理兩者之間的規劃，避免規劃矛盾的產生，這才能更加有助于相關政策措施得到落實。

2.3引入應用先進技術，提高規劃水平和效率

隨著科學技術的飛速發展，應不斷對我國土地利用總體規劃的相關技術進行創新，才能提升土地利用總體規劃效率，促進國家經濟和社會的發展。例如，GIS等先進技術的應用，特別是將GIS技術應用到我國土地利用總體規劃中，可以對土地利用總體規劃實施動態處理，而且GIS技術能夠將土地的利用情況全面呈現出來，更有利于提高規劃的科學性[4]。另外，應注重提升崗位人員的專業技術水平，才能將先進技術的優勢全面發揮出來，要定期對技術人員進行專業技術培訓，創造更多外出深造的機會，為提升土地利用總體規劃效率、促進國家經濟社會發展提供可靠的技術支持。

結語

總之，土地利用總體規劃對區域經濟社會發展有重要影響，一個科學、合理的規劃，可以指導區域土地利用的正確方向，促進區域經濟社會全面協調可持續發展。針對當前在土地利用總體規劃方面存在的問題，應該深入分析和解決，根據我國國情進行更為科學完善的總體規劃，并將其與城市規劃結合，從而提高土地利用效率，

參考文獻

[1]喻瑜.我國土地利用總體規劃存在的問題與促進對策分析[D].武漢：華中師范大學，2019.

[2]劉瓊，高冉，歐名豪.基于內容分析法的土地利用總體規劃目標偏好研究[J].中國人口·資源與環境，2017，27（04）：16-22.

[3]王婉晶，揣小偉，黃賢金，等.基于空間吻合性的土地利用總體規劃實施評價方法及應用[J].農業工程學報，2019（04）：1-14+296.

[4]杜金鋒，馮長春.當前中國土地利用總體規劃實施評價中主要問題研究[J].中國土地科學，2018（10）：74-80.

（喀左縣自然資源局 ?遼寧 ?朝陽 ?122300）