全面推行林長制 加快建設(shè)美麗湖南

胡長清

2020年11月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十六次會議。會議審議通過了《關(guān)于全面推行林長制的意見》，并強調(diào)“森林和草原是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，對維護國家生態(tài)安全、推進生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用”“建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)責任體系，明確各級林長的森林草原保護發(fā)展責任”。同年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》，要求到2022年6月全面建立林長制，構(gòu)建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，以全面提升森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)功能。2021年3月發(fā)布的國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，也對推行林長制進行了具體部署。

林長制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的全局高度，就加強林草資源保護管理作出的一項重大決策部署，是繼河長制、湖長制后生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的又一重大制度創(chuàng)新。這項舉措強化了地方黨委政府保護發(fā)展林草資源的主體責任和主導(dǎo)作用，使保護發(fā)展林草資源的責任由林業(yè)部門提升到黨委政府，有利于聚集力量發(fā)展林業(yè)事業(yè)，為推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐。實踐證明，林長制的實施顯著增強了黨政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展林業(yè)事業(yè)的責任和意識，極大推動了相關(guān)部門和社會各界深度參與林業(yè)工作，有效提升了林業(yè)治理效能，彰顯出強大的制度優(yōu)勢。

湖南是林業(yè)大省，是我國南方重點集體林區(qū)省份之一，林草資源非常豐富。2020年，湖南省選取靖州、石門、祁陽等地開展林長制改革試點，探索了一些基本經(jīng)驗。《意見》印發(fā)后，省委省政府高度重視，將全面推行林長制納入“十四五”規(guī)劃、省政府工作報告和省委一號文件，進行了周密部署。對湖南而言，全面推行林長制應(yīng)把握以下三個方面：

第一，以“林”為核心，堅持生態(tài)導(dǎo)向。林長制的根本目的是為了保護林草資源，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是其基本原則。《意見》圍繞森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性，明確了生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)等主要任務(wù)。湖南應(yīng)根據(jù)生態(tài)強省建設(shè)需要，按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理要求，將自然保護地體系建設(shè)、森林防火、林業(yè)有害生物防治、野生動植物保護、國土綠化行動、林業(yè)體制改革等重點工作納入其中，因地制宜確定林長制的目標任務(wù)，使其更加契合湖南生態(tài)實際。

第二，以“長”為關(guān)鍵，壓實主體責任。全面推行林長制的關(guān)鍵是落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責任。湖南應(yīng)盡快設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長，以全面壓實主體責任。省級可設(shè)立“總林長+第一副總林長+副總林長”的林長組織體系，由省委書記任總林長，省長任第一副總林長，相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)任副總林長，副總林長分片負責相應(yīng)林區(qū)。市、縣、鄉(xiāng)、村可比照省級設(shè)立林長，并進行責任分解，真正實現(xiàn)“一山一林長”，確保山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔。

第三，以“制”為保障，提升治理效能。林長制是一項系統(tǒng)工程，要注重加強制度建設(shè)，著力構(gòu)建務(wù)實高效、久久為功的長效機制。湖南應(yīng)按照中央要求，盡快建立林長會議、信息公開、工作督查、投入保障、工作考核、社會參與等系列制度，確保林長制務(wù)實管用。尤其要嚴格開展考核監(jiān)督，將考核結(jié)果作為地方有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。因不作為、亂作為造成林草資源嚴重破壞的，要依法依規(guī)對相關(guān)林長予以嚴肅問責。

全面推行林長制已經(jīng)吹響了號角，林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程已經(jīng)開啟。我們要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，把全面推行林長制作為重要政治任務(wù)，蹄疾步穩(wěn)，統(tǒng)籌推進，確保各項任務(wù)落地生根、取得實效，助推全省森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升，為大力實施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供堅實的生態(tài)保障。