縣級融媒體中心的建設現狀及發展建議
——以岳陽市為例

張可為，張 璇，黃子怡，王錦鴻，馮辰鑫

（湖南理工學院，湖南 岳陽 414000）

1 岳陽市縣級融媒體中心基本建設情況

自2018年國家明確提出“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾”，縣級融媒體中心建設正式在全國鋪開。2019年，岳陽市響應國家號召，在縣級融媒體中心建設座談會上提出“爭取2019年底完成所有縣（市）區融媒體中心建設”的目標。2019年3月，云溪區融媒體中心正式掛牌，成為岳陽市首個縣級融媒體中心。截至2019年底，岳陽全市4區5縣均已掛牌成立縣級融媒體中心。

1.1 省域平臺統籌下的技術探索

在統一規劃、聚合發展觀念的指導下，岳陽市9所縣級融媒體中心紛紛接入了湖南日報社“新湖南云”、湖南紅網云等省級技術平臺，依托其提供的指揮監測中心、策采編發平臺、媒體資訊庫系統、輿情實時分析系統、直播技術系統以及政務數據接口等一站式綜合技術服務，開展“中央廚房”式的縣級融媒體中心建設探索之路[1]。湖南日報等省域平臺帶來的不僅僅是技術支持和內容支持，更是縣級融媒體中心“點對點”對外宣傳的有利渠道。縣級融媒體中心的報道借助省域平臺實現了更大規模的受眾覆蓋，省域平臺也成為展現縣區風采的最佳窗口。各縣級融媒體新媒體平臺如圖1所示。

圖1 各縣級融媒體新媒體平臺

1.2 用戶選擇下的內容改革

采用“中央廚房”模式開展融媒體中心建設后，岳陽市縣級融媒體中心的內容生產和發布流程均實現了“一次采集、多元生成、多平臺分發”，內容形式則更為豐富，圖文、專題、H5、視頻及直播等多種可視化表現形式大大提升了內容的視覺吸引力和效果，提升了用戶的體驗感。融媒體平臺上對于民生實事的呈現比例也不斷提升，便民服務和投訴論壇愈加完善。面對突發事件，縣級融媒體中心的反應也更為迅速。根據用戶的點擊、閱讀、觀看及評論等行為反饋，縣級融媒體中心發現，貼近百姓民生的可視化報道是最受用戶歡迎的內容，多媒體形式的呈現方式更易被用戶接受。

1.3 定位重塑下的服務轉向

全市9家縣級融媒體中心重塑其定位為“新聞+ 政務+服務”中心，在微信公眾號等新媒體平臺開通了相關黨政服務功能。例如，汨羅市融媒體中心將服務領域拓展至“媒體服務+黨建服務+政務服務+公共服務+增值服務”。正是得益于定位調整，縣級融媒體中心在疫情期間發揮了重要的“最后一公里”作用，他們一方面通過電視臺等傳統媒體每日準時播報疫情防控阻擊戰的即時新聞和新冠肺炎疫情防控科普知識等，確保縣域內人們準確完整地接收最新的消息，另一方面也通過“村村通”廣播系統在農村地區即時傳達政府的防控要求等[2]。而在新媒體平臺上，24小時不間斷的動態信息和辟謠消息也很好地緩和了人們的緊張情緒，為非常時期的社會秩序提供了有效保障。

2 岳陽市縣級融媒體中心建設特色

2.1 依托高校探索產教融合

云溪區融媒體中心作為岳陽市率先整合成立的縣級融媒體中心，旗下已發展出“云溪發布”App、掌上云溪微信公眾號以及新聞客戶端等9家媒體，并憑借其貼近實際、貼近生活、貼近群眾的新媒體運營風格受到了用戶歡迎。對此起到關鍵作用的是一群具備相應理論知識和網絡傳播技巧的在校學子。2020年5月，云溪融媒體與湖南理工學院共建產教融合基地正式成立，成為全省首家縣級融媒體與高校合作的產教融合基地。基地為大學生提供專業考察、實習與就業服務，同時負責實題項目提供和具體業務指導。校企合作共建融媒體產教融合基地加強了縣域融媒體后備人才建設，促進了教學、科研與生產的融合，同時也為探索校企聯合培養創新型、創業型人才提供了一條路徑。

2.2 改革薪酬優化人才培養

2020年4月，岳陽縣整合縣電視臺、縣廣播電臺及縣委宣傳部主辦的新媒體，掛牌成立了岳陽縣融媒體中心。岳陽縣融媒體中心分設9個媒體，其中微信公眾號“微巴陵”不僅在縣域內擁有強大的媒體影響力，在全市也躋身成為深具影響力的新媒體平臺。岳陽縣融媒體中心在全市率先改革了薪酬分配制度，打破以往平均主義的傳統薪酬制度弊端，通過“多勞多得、優稿優酬”的方式調動員工積極性。中心采用績效分級制度，將工作績效分為A、B、C、D四個等級，以稿定薪、以崗定薪。同時，為避免出現人才斷層現象，還實施了以老帶新和外出學習的完善的人才培育制度。

2.3 服務產業帶動經濟發展

平江縣融媒體中心集App新聞客戶端、微信、微博、網站、電視及電臺多個媒介平臺于一體，于2020年成為岳陽縣級融媒體首家抖音播放量破1億次的融媒體，其微信公眾號影響力也一直位列全省政務縣級平臺前五名。身處以旅游和食品加工等產業聞名的平江縣，平江縣融媒體中心以強烈的服務地方產業發展的意識形塑了自身特色。中心一方面整合資源，在App上開設政務、民生、娛樂及旅游等板塊，打造面向用戶的生活服務生態圈，構建用戶與當地產業間的連接橋梁，以帶動產業經濟發展[3]。另一方面，中心注重突出本土特色，講好本地故事，創新地方特色產業的宣傳。中心不僅舉辦了平江縣縣長“攜手助農”直播帶貨活動，更將直播間引入當地民眾生活，在平江縣融媒體中心辦公樓一樓設置了市民直播體驗區，為各產業賣貨帶貨提供平臺，拉近了產業與用戶的距離。

3 岳陽市縣級融媒體中心建設問題

政府的政策支持、省域平臺的助力以及敏銳的市場意識使岳陽市縣級融媒體中心的發展取得了初步成果，但融媒體中心建設的進一步推進仍然面臨眾多難以逾越的阻礙。

3.1 用戶結構有待優化

本研究團隊在對云溪區融媒體中心的用戶調查中發現，在被縣級融媒體中心視為主要傳播對象的本地群眾中，僅有60%的用戶使用并關注云溪區縣級融媒體中心，且這些用戶大多為公職人員，中心通過行政推廣的方式獲得了這些用戶。另外，許多縣級融媒體中心將目標用戶定位于當地中老年群體，由于目前互聯網主體用戶為中青年群體，以中老年群體為目標受眾必然導致傳播形式和內容與目標用戶之間的錯位。

3.2 服務能力有待提升

目前，岳陽市縣級融媒體中心雖然采取了多媒體的內容呈現形式，但大部分縣級融媒體中心對短視頻和直播等涉獵不深，內容表現形式多為圖片切換，或簡單的畫面播放，并未從技術的底層邏輯去重塑內容生產過程，導致內容不夠新穎、創新度不夠。同時，大部分縣域各部門單位均有自行運營的媒體平臺，不僅存在資源重復和浪費，也帶來了種種壁壘。許多原本意在便民利民的服務仍需要進行鏈接的跳轉才能完成，損害了用戶對當地服務的體驗，使縣級融媒體中心在拓展其服務范圍時頗受桎梏。

3.3 資金來源有待拓展

岳陽市縣級融媒體中心的主要經費來源仍依靠政府撥款，但由于各中心所處地區的經濟發展狀況存在差異，各地政府對融媒體中心的扶持力度亦大小不一。例如，平江縣因其經濟發展狀況良好，政府對融媒體中心建設的投入較大，配套資源和技術一應俱全，這就使得融媒體中心在建設過程中擁有更多試錯機會，也更敢于創新。反觀同級的臨湘縣融媒體中心，由于近年來地方經濟發展較為滯后，中心面臨較大資金缺口，在創新方面難免束手束腳。除政府撥款外，融媒體中心的另一種經費來源是“自我造血”，主要包括廣告服務和活動承接，但全市9家縣級融媒體中心中，尚未出現能實現自我盈利的融媒體中心。

3.4 人才培養有待加強

如今大多縣城面臨人才“空心化”的問題。在調查中，臨湘市縣級融媒體中心主任表示，“現在年輕人都想跑到大城市發展，誰愿意來縣級的小地方，就算來了，干不了三個月就得走。”究其原因，是因為縣級融媒體中心的市場化程度不高，且資金來源過于單一，使得員工的薪酬普遍不高，再加上許多中心對人才培養缺乏長期規劃，導致優質人才難以找到上升空間，繼而出走[4]。甚至有的融媒體中心出現了“一個新媒體中心只有3位員工”的境況。人才匱乏致使許多縣級融媒體中心盡管具備先進的技術資源，卻不能發揮其應有之力量，媒體融合工作止步不前。

4 縣級融媒體中心發展建議

4.1 實現真正融合，做好本地服務

提供完善的社會服務不僅僅是縣級融媒體中心建設的利器，也是其建設的根本原因。對本地民眾而言，融媒體中心提供的服務絕不應該局限于新聞信息服務，相較于其他商業傳媒團體，縣級融媒體中心的優勢在于其黨務政務服務。而在最基礎的新聞服務上，則要抓住融合的概念，拋去傳統的“傳者本位”思想，轉而納入用戶視角[5]。另外，還要將“中央廚房”中的素材庫利用和運作起來，將具備的用戶資源分析技術使用起來，將新聞信息與媒介平臺的特性匹配起來，利用不同媒體，針對不同用戶，創作更為精準的新聞信息。盡管“移動優先”應該成為縣級融媒體中心建設的共識，但“村村通”等廣播系統在農村的作用亦不能忽視。

4.2 完善人才政策，加強隊伍建設

實施人才政策，不僅要提高優質人才的薪資待遇，而且要建設完善的人才引進制度和人才培育制度，打破“基層無成長”的魔咒。在如何實現穩定的人才引進方面，可以與高校合作培養優秀人才隊伍。同時，要毫不吝惜地給予優質人才以高效率的晉升機會，給予其充分的上升空間[6]。在促進員工積極性方面，可以實行競聘上崗并完善激勵獎懲政策機制，制定并量化薪酬績效考核指標體系，將政治素養、業務水平、創新能力及職業道德等納入考核范圍。例如，河南項城市融媒體中心通過實行績效考核、零工資制、全員競聘、數據考核及末位淘汰制，提高公平性，為人才隊伍的活力激發和能力提升奠定了體制根基。

4.3 跳出同質化發展，打造“媒體+”

縣級融媒體中心建設已陷入同質化的怪圈，這種同質化不僅是內容的同質和生產模式的同質，更是經營管理模式的同質。縣級融媒體中心應依據地方特色進行創新，延伸服務，以“媒體+”為突破點，實現媒體與各領域的跨界融合，打造如“媒體+教育”“媒體+旅游”等，提升縣級融媒體的服務能力和盈利潛力。通過積極搭建活動運營板塊，促進活動平臺內容的多元化，提高信息的適配性。當然，這也要求政府主管部門對相應的創新舉措具有一定的容錯度，給予其探索空間。

5 結 語

岳陽市縣級融媒體中心建設已完成全面建成的初級目標。作為基層新型主流媒體，如何高效提升新聞輿論四力成為當下工作重點，岳陽市縣級融媒體中心依次做出了從理念到實踐、從經營到內容的全面改革，并取得了一定成效。但要改善資金和人才等發展困境，不僅要借助縣級平臺的本地優勢，用受者本位的角度講好本地故事，更應依據地方特色高揚創新旗幟，在完善人才制度的基礎上，創新服務促活媒體功能，實現長遠發展。