青海省沿黃流域生態(tài)保護(hù) 高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)把握的關(guān)鍵要素

劉紅梅

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，作為黃河流域的源頭省份、干流省份，青海省要積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。當(dāng)下，青海省站在了新的歷史方位和時(shí)代起點(diǎn)上。面對(duì)這一千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)該找準(zhǔn)青海省定位，努力探索一條符合國(guó)家戰(zhàn)略、富有青海特色的黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展之路。

黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山，三江源是黃河主要水源涵養(yǎng)區(qū)，黃河約60%的水來自蘭州以上區(qū)域，沒有源頭水源涵養(yǎng)，就沒有幾千年來奔流不息的滾滾黃河。因此，黃河上游水源涵養(yǎng)對(duì)黃河流域水資源可持續(xù)開發(fā)利用具有決定性作用。青海省要突出在黃河流域中的比較優(yōu)勢(shì)和切入點(diǎn)，更好地策應(yīng)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握“表象在黃河，根子在流域”的科學(xué)論斷，聚焦水源涵養(yǎng)、水資源集約利用、流域高質(zhì)量發(fā)展等重大問題，落實(shí)好國(guó)家戰(zhàn)略，解析好國(guó)家命題。

黃河青海流域覆蓋青海省2市6州35個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，面積為27.78萬平方公里，是青海省生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的核心區(qū)域。調(diào)研顯示，黃河流域集中著青海省70%的林地、50%的草地、52%的濕地、17%的冰川，流域自然保護(hù)地、生態(tài)紅線占青海省的40%以上，多年平均出境水量占黃河徑流量的49.40%，生態(tài)地位重要而特殊。然而，青海省森林、濕地、荒漠化等基數(shù)大、分布廣、海拔高，重點(diǎn)生態(tài)工程覆蓋面不到應(yīng)治理面積的40%，域內(nèi)生態(tài)基礎(chǔ)薄弱，水系連通、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土流失治理、重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等方面仍然存在“短板”，生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施區(qū)域外生態(tài)退化趨勢(shì)短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)，草場(chǎng)退化、荒漠化等問題仍然突出。同時(shí)，水資源供需矛盾突出，農(nóng)牧區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，流域內(nèi)現(xiàn)有水利工程標(biāo)準(zhǔn)低，配套差，造林綠化難度大等問題，仍然制約著青海沿黃流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。

如何正確把握青海省在黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展中的角色定位，使青海省源頭責(zé)任、干流擔(dān)當(dāng)?shù)玫匠浞终宫F(xiàn)。就要將黃河流域打造成我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與流域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引領(lǐng)區(qū)，在把握源頭與流域、國(guó)家戰(zhàn)略與源頭責(zé)任、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系中找準(zhǔn)定位、體現(xiàn)價(jià)值。

一、深化對(duì)黃河流域的省情認(rèn)識(shí)，探索青海模式

青海省黃河流域面積達(dá)15.23萬平方公里，干流長(zhǎng)度占黃河總長(zhǎng)的31%，多年平均出境水量占黃河總流量的一半，既是源頭區(qū)，也是干流區(qū)，對(duì)黃河上游水源涵養(yǎng)影響重大。青海省省情特殊、責(zé)任特殊、生態(tài)地位特殊，由此，要奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，以國(guó)家公園示范省、清潔能源示范省、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省、高原美麗城鎮(zhèn)示范省、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省為載體，以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展，從國(guó)家層面集中政策、項(xiàng)目、資金等資源，聚合形成具有青海省水源涵養(yǎng)特色的發(fā)展格局和優(yōu)勢(shì)，激發(fā)青海省發(fā)展新動(dòng)能、新活力。

二、實(shí)施水源涵養(yǎng)，彰顯青海風(fēng)格

黃河源區(qū)作為全流域最主要的淡水涵養(yǎng)地和最重要的生物棲息地，要突出水生態(tài)安全的主線，聚焦高寒草地、農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等典型生態(tài)系統(tǒng)，以三江源、祁連山、黃河灣區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點(diǎn)，提高源頭區(qū)水源涵養(yǎng)功能。加強(qiáng)構(gòu)建以祁連山冰川與水涵養(yǎng)生態(tài)帶、青海湖草原濕地為骨架的“一屏兩帶”生態(tài)安全格局，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。針對(duì)生態(tài)敏感脆弱的青海湖、湟水流域、柴達(dá)木盆地等生態(tài)功能受損的區(qū)域，擴(kuò)大山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)范圍，謀劃一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程，力爭(zhēng)納入國(guó)家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)流域污染治理，黃河流域青海段每年向下游地區(qū)輸出264.3億立方米的清潔水源，占黃河全流域的49.3%，污染防治任務(wù)重。要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，嚴(yán)格保護(hù)重要水源、濕地、水體、山林等自然生態(tài)資源，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合整治和黃河流域治污行動(dòng)，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。開展城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”行動(dòng)，做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)，減少黃河流域污染排放。全面實(shí)施劣質(zhì)水?dāng)嗝嬷卫砉こ蹋沤^Ⅲ類水進(jìn)入黃河，保證Ⅱ類水?dāng)嗝娉鍪。嫣嵘匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生態(tài)服務(wù)功能，釋放生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展?jié)撃堋?/p>

三、緊緊扭住國(guó)家公園示范省這個(gè)關(guān)鍵之舉，貢獻(xiàn)青海力量

2020年，青海省要全面完成國(guó)家公園體制試點(diǎn)任務(wù)，為國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立三江源國(guó)家公園創(chuàng)造條件，努力做好設(shè)立祁連山國(guó)家公園相關(guān)工作，編制青海湖、昆侖山國(guó)家公園規(guī)劃，構(gòu)建特色鮮明的國(guó)家公園集群。國(guó)家公園建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一原則，建設(shè)好三江源國(guó)家公園和祁連山國(guó)家公園，在全國(guó)率先建立以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地管理體系，在“建、護(hù)、惠”上下功夫，培育林草生態(tài)資源，維護(hù)林草資源安全，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性。為全國(guó)建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系積累“青海經(jīng)驗(yàn)”、貢獻(xiàn)“青海智慧”。建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，明確自然保護(hù)地功能定位，強(qiáng)化自然保護(hù)地的法定性、保護(hù)性和公益性。在國(guó)家公園示范省建設(shè)上努力走在前端，向世人展現(xiàn)“國(guó)家公園省、水源涵養(yǎng)優(yōu)”的獨(dú)特魅力。

四、開辟黃河源頭、干流青海段生態(tài)保護(hù)新途徑，把握青海特質(zhì)

（一）加強(qiáng)極端氣候變化對(duì)黃河流域綜合影響動(dòng)態(tài)模擬、監(jiān)測(cè)與評(píng)估

要加大河道和灘區(qū)綜合提升治理工程實(shí)施力度，將防洪工程與生態(tài)修復(fù)密切結(jié)合，實(shí)行生態(tài)化治理。加強(qiáng)水庫(kù)建設(shè)管理、修筑梯田、治沙防洪，實(shí)施病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程，確保黃河沿岸人民群眾生命與財(cái)產(chǎn)安全。

（二）加強(qiáng)水資源節(jié)約利用

青海省多年平均水資源總量為629億m3，約占全國(guó)的2.2%，居全國(guó)第15位，但單位面積產(chǎn)水模數(shù)為8.8萬m3/km2，僅為全國(guó)平均值的29%。要堅(jiān)持以水而定、量水而行，因地制宜，分類施策。建立水權(quán)交易平臺(tái)，加快水資源稅改革，開展水票制度，強(qiáng)化黃河流域水資源統(tǒng)一管理。加快推進(jìn)“引黃濟(jì)寧”、海南州三灘引水等重大跨流域引水工程建設(shè)，優(yōu)化水資源空間配置。加強(qiáng)城鎮(zhèn)多水源保障的供水系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平。

（三）黑土灘治理工程

加大對(duì)青藏高原坡度大于25度的黑土坡退化成因及其生態(tài)過程科研和飛播等工程治理措施研發(fā)的支持力度，力爭(zhēng)有所突破。建立健全黑土灘治理項(xiàng)目后續(xù)管理機(jī)制，開展對(duì)“黑土灘”退化草地分類治理后人工草地功能維持的研究。加大高寒地區(qū)適宜優(yōu)良牧草和生態(tài)草種的引種、篩選及鄉(xiāng)土草種的馴化選育、草種配置研究，制定不同生態(tài)區(qū)域人工草地適宜草種建植區(qū)劃。

（四）落實(shí)黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償新機(jī)制

緊緊抓住財(cái)政部等四部委發(fā)布支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案的機(jī)遇，充分利用四部委會(huì)同有關(guān)部門和地方建立的黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作平臺(tái)，探索開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算計(jì)量，綜合考慮青海省對(duì)沿黃各省安全用水保證、三江源生態(tài)保護(hù)的貢獻(xiàn)與損失，研究建立黃河中上游流域水環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)湟水河全流域生態(tài)治理、青海省生態(tài)清潔小流域治理中央專項(xiàng)投資規(guī)模。逐步推進(jìn)綜合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)用化，以生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制涵養(yǎng)黃河上游生態(tài)環(huán)境。

五、守護(hù)好湟水河的健康安瀾，體現(xiàn)青海擔(dān)當(dāng)

位于黃河上游的湟水河是黃河的第三大支流，也是黃河在青海省境內(nèi)最大的支流，湟水河平均每年向黃河上游輸送44.76億立方米的活水，是對(duì)黃河治理開發(fā)和省（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的主要支流之一。湟水流域橫跨青海、甘肅兩省，是國(guó)家戰(zhàn)略格局中“蘭州—西寧城市群”的核心組成部分，潤(rùn)澤近400萬人口。其中，88%的湟水流域面積在青海省境內(nèi)。湟水流域地處青藏高原和黃土高原生態(tài)過渡帶，生態(tài)類型多樣、生態(tài)環(huán)境脆弱，有9種被列入《中國(guó)物種紅色名錄》的魚類棲息于此，生態(tài)地位十分重要，是我國(guó)西北地區(qū)及黃河流域的重要生態(tài)屏障。受高原地區(qū)氣候特征、生態(tài)環(huán)境和人類活動(dòng)影響，水土流失、環(huán)境脆弱等問題突出，嚴(yán)重影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近幾十年來，青海省持續(xù)實(shí)施“退耕還林”“水土保持工程”“生態(tài)移民工程”“引大濟(jì)湟”等生態(tài)建設(shè)工程，生態(tài)環(huán)境得到一定程度改善，生態(tài)承載力有一定程度回升。由于湟水河流域是典型的人多地少區(qū)域，隨著發(fā)展不斷擴(kuò)大，整個(gè)流域內(nèi)的生態(tài)壓力也不斷加大。因此，抓好湟水河全流域生態(tài)治理，對(duì)維持黃河尤其是黃河上游流域及青藏高原和黃土高原生態(tài)屏障、生態(tài)安全具有非常重要的意義。建議國(guó)家把湟水河全流域生態(tài)治理納入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，把湟水河全流域生態(tài)治理工程作為黃河上游全流域生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展的樣板工程，打造黃河上游湟水河流域生態(tài)文明示范區(qū)。

六、推動(dòng)蘭西城市群進(jìn)入合作共建新階段，展現(xiàn)青海發(fā)展增長(zhǎng)極

推進(jìn)蘭西城市群發(fā)展，要走合作、協(xié)同發(fā)展之路，建設(shè)黃河上游蘭西雙核生態(tài)、文化城市群。蘭西城市群是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要空間動(dòng)力源，推進(jìn)蘭西城市群發(fā)展，重點(diǎn)是生態(tài)為本、交通先行、市場(chǎng)引路、文旅融合。西寧市要增強(qiáng)西寧中心城市的輻射功能擴(kuò)散效應(yīng)，加快“西寧—海東”都市圈建設(shè)，重點(diǎn)打造蘭西城鎮(zhèn)發(fā)展帶，帶動(dòng)海北、海南、黃南州府縣城多節(jié)點(diǎn)支撐，構(gòu)建“一帶雙圈多節(jié)點(diǎn)”格局。海東市要明確在蘭西城市群中部崛起的歷史使命，充分發(fā)揮地處蘭西城市群中部的優(yōu)勢(shì)，努力建成國(guó)家重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、全省副中心城市、蘭西城市群重要節(jié)點(diǎn)城市和青藏高原山水田園、生態(tài)綠色、宜居宜業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)代化新城。

七、找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡點(diǎn)，把準(zhǔn)青海定位

高質(zhì)量發(fā)展“既要綠水青山，也要金山銀山”，在高質(zhì)量保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，充分發(fā)展黃河流域經(jīng)濟(jì)，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互促互進(jìn)、增效共贏。我們既要“治”生態(tài)環(huán)境，當(dāng)好“綠水青山”守護(hù)者，也要“理”區(qū)域發(fā)展，當(dāng)好“金山銀山”的創(chuàng)造者，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黃河發(fā)源于青海省是自然之力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是時(shí)代要求。青海省要堅(jiān)持從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，力避同質(zhì)化、低端化和不接地氣的產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)位、資源、科教、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展基礎(chǔ)，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。旗幟鮮明地提出發(fā)展制造業(yè)，打造全國(guó)重要的新型能源產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品，完善城鎮(zhèn)載體建設(shè)，構(gòu)建青海省的動(dòng)力源。青海省要讓良好的生態(tài)環(huán)境成為高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)、高品質(zhì)生活的支撐點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)、生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

（作者單位：中共西寧市委黨校）