青海省創新創業政策環境優化的路徑與對策

嚴維青

摘要：本文運用系統性理論從政治環境、經濟環境、社會環境和技術環境四方面提出青海省創新創業政策環境優化的路徑與對策。

關鍵詞：青海省;創新創業政策;環境優化

習近平總書記強調：“越是欠發達地區，越需要實施創新驅動發展戰略。”青海省必須立足自身資源要素稟賦、現行產業結構與經濟社會發展水平培育具有青海省特色的創新創業政策環境。為此，本文運用系統性理論從政治環境、經濟環境、社會環境和技術環境四方面提出青海省創新創業政策環境優化的路徑與對策。

一、優化創新創業政治環境

（一）完善創新創業政策體系

1.加強政策體系化建設。創新創業政策是促進青海省經濟社會創新發展的有力保障。一方面，要加強對青海省創新創業政策體系系統性研究，突破單一性。另一方面，要站在青海省實踐活動的整體高度，以青海省創新創業實際發展和需求為導向，在創新創業政策體系建設中樹立系統性觀念，深入探索創新創業的動力機制，在現有政策基礎上堅持理論與實際結合，結合區域稟賦借鑒其他地區的創新創業相關經驗，著力構建完善、協調的創新創業政策體系。

2.切實提高雙創政策實效性。青海省政策響應速度較快，政策數量也隨中央政策數量增加而增加，但是政策高峰期后的斷崖式下降，一定程度上說明青海省政策可持續性不強可能是由于機械效仿產生了地方性的“水土不服”。因此，不可簡單套用外地模式，而要依據本地區的歷史和現實，在充分調研、了解本地區實際需求的基礎上形成切實可行的創新創業政策。

3.保持雙創政策的平穩性，促進政策縱向細化。連續平穩的雙創政策有助于青海省可持續實施創新驅動發展戰略。青海省雙創政策文本數量整體呈現上升態勢，但近幾年波動性較大，存在不穩定性，國家雙創政策宏觀文件的推出使青海省雙創政策文本數量出現巨大躍升，各部門相關政策激增，然而第二年開始文本數量大幅回落，因此，從青海省實際出發制定連續平穩的雙創政策勢在必行。同時，要著力促進雙創政策細化，將政策落實到具體部門，多部門著手促進科學研究和科技成果轉化，形成青海省各部門協同創新機制，實現雙創政策從省級指導性、規劃性宏觀政策向具體執行部門縱向細化，進而提升雙創政策促進科技成果轉化的效能。

（二）提高政府服務創新創業能力

依靠市場力量推動科技創新和成果轉化，是市場經濟發展的必然結果。同時，政府應該積極改變角色定位，通過提高政府服務意識，增強服務功能，夯實基本服務等措施，進一步提高政府服務能力，為創新創業提供高質量服務，營造創新創業環境。青海省應增強政府服務市場微觀經濟主體創新的能力，從直接性、計劃性經濟調控逐步過渡到間接性、中介性的公共服務供給。

具體來說：

1.提高政府服務意識。尤其要提高政府相關人員服務意識。由政府組織開設創新創業服務人才教育培訓，聯合高校、科研機構、中介服務機構等，共同開展創業服務培訓活動，從而提高服務人員的職業素養和專業水平。

2.增強政府服務功能。現代社會信息技術發展迅速，互聯網通信行業的崛起，為創新創業夯實了硬環境基礎。國家和政府針對創新創業活動構建起來的制度、政策以及市場和人才環境，為創新創業夯實了軟環境基礎?；诖?，在豐富創新創業軟硬環境支持基礎上，應盡可能簡化服務機制運行中的煩瑣事項，精簡環節，為創業者提供全方位、一站式服務。

3.優化政府基本服務。政府要為創業者提供政策咨詢、業務辦理、信息服務以及創業咨詢等基本公共服務，并由政府發起創新創業社會公益服務，組織志愿者為創業者提供專業化、社會化的信息咨詢服務。

4.加強政府的人文關懷。針對創業成功者，政府應給予積極支持和獎勵。對創業失敗者，應給予寬慰等人文關懷。

（三）提高各部門協同聯動效率

創新創業是以實現科技創新為主的各行業各領域的全面協同創新，是以推動包括大學生在內的各經濟主體在各產業部門內部實現的創業。當前，青海省市場化水平較低，創新創業工作仍需以各職能部門為具體落實單位積極發揮政府引導作用。為增強創新創業效率，促進各部門協同聯動，提高管理水平，各部門應互通創新創業基本信息，做好權利職責分配，明確各部門工作分工，尤其要注重將創新創業工作落實到具體部門。聯動單位要堅持服務為主、定期協商、相互支持、務實高效的原則，立足本單位實際，明確自身工作目標、工作職責，實行一把手負責制。主要負責部門要起到安排、分配和調動其他部門的作用，其他相關部門要做到聽從、協同和配合。各部門要形成良好合作關系，加強了解，相互支持。盡可能提前做好工作規劃，避免相互推諉、有意回避和拖拉等影響創新創業服務效率的現象。充分利用現代化有效手段，建立統一的聯動信息共享平臺，提高快速反應處置能力，及時溝通協調和處置各類問題，提高效率，形成各部門上下共同服務于創新創業工作的新環境。

二、優化創新創業經濟環境

（一）促進資源整合與再創造

依托青海省本地資源，從資源稟賦和資源結構入手，探索符合青海省實際的創新創業潛力，形成長期的創新創業目標和規劃。青海省政府應立足本地區特色，圍繞重點中心工作開展創新創業政策體系研究。對外加大優惠政策的宣傳力度，營造良好的創新創業環境，增強資源整合力度，借助政府對青海省資源稟賦狀況的信息優勢，為各經濟主體間的合作牽線搭橋，使企業逐步成為科技自主創新的主體，提高青海省經濟社會市場化水平。

（二）優化財政科技創新經費支出結構

要實現科技創新對經濟發展的引領和支撐，就要加大力度發揮財政對科技成果轉化的促進作用。據統計，青海省地方財政撥付科技創新的經費從2001年的0.36億元上升為2018年的12.97億元，地方財政撥付科技創新支出的經費占地方財政一般預算經費支出的比例也從2001年的0.36%上升為2018年的0.79%。但是，其在財政一般預算支出中占比的上升幅度，仍有較大上升空間，且其波動性較大。為此，需要有穩定的財政支出，建立長期支出預算，保持財政支出的持續性和平穩性。同時，青海省依靠市場自發力量吸引微觀經濟主體自主研發和投入生產的能力不足，現階段仍需發揮財政調控職能，有效促進科技成果轉化，實現創新驅動發展戰略的推進。同時，基于地方財政限制，實行財政對科技創新的支撐要避免均勻用力，財政資金對科技項目的投入分配要向有發展潛力和發展優勢的產業、地方特色產業、傳統支柱產業傾斜，實現財政科技支出結構與產業結構調整方向的一致性，以科技創新為依托，促進經濟結構優化，減少財政資金消耗，實現科技引領經濟的長期效應。

（三）加大金融支持力度

創新創業需要投入大量資金，而由于缺乏資產抵押，很多創新創業主體初期融資借貸非常困難。因此，要積極拓寬創新創業融資渠道，發揮金融機構作用，在地方政府主導、職能部門引導下，充分發揮國有銀行和商業銀行的作用，為創新創業主體提供及時的金融和優惠政策扶持?？梢杂眯庞迷u分制度，通過銀行或委托第三方評估機構對小額貸款申請者進行科學的信用量化評分，根據量化得分情況確定是否給予申請者融資信貸金融服務，對于缺乏不動產抵押或第三方擔保者的貸款申請者，只要貸款額度較小，且企業戰略、經營計劃、管理機構、產品設計、企業運行、人才團隊等符合相關要求，也可以獲得較高評分，使沒有財產抵押和擔保方的中小企業融資借貸成為可能。鼓勵銀行與其他金融機構合作，對創新創業活動給予針對性融資支持。鼓勵非政府組織和社會資本發展融資、擔保、小額信貸服務，激活農村信貸融資擔保機制。支持互聯網金融發展，探索聯合投資新模式。在政府層面，可以通過設立創新創業發展專項基金，引導投資機構為創新創業企業提供融資服務。在高新科技園運營層面，積極搭建創新創業企業與投資機構的對接交流平臺，引導和幫助園區內企業進行市場融資。

三、優化創新創業社會環境

（一）打造創新創業優質平臺

打造優質平臺是順應“互聯網+”時代發展的潮流，對特定區域內相對集中的創新創業產業進行優化組合，為創新創業活動發展注入更多活力。優化創新創業環境，打造“互聯網+科技園”發展模式，以互聯網為媒介，通過自主創新和互動形成集聚，整合資源，打造互聯互通的創新生態圈，推動創業市場發展壯大以及新產品、新商業模式的衍生。

借鑒北京、深圳等地涌現出的車庫咖啡、創新工場等各具特色的新型孵化器發展經驗，推動眾創空間建設。鼓勵盤活閑置資源，對閑置的工業廠房和倉庫等予以注冊，降低創新創業活動的運營成本。鼓勵青海省開展創業論壇、創業培訓等活動，豐富創業平臺形式和內容。

通過線上線下結合，整合創新創業資源，增強創新創業信息透明度，積極完善創新創業服務工作機制，構建創新創業生態體系，推動聯合創業、融合發展。

（二）加強政府對中介服務機構的引導

青海省現階段很多中介服務機構規模小、專業程度低、服務內容窄，整體服務質量難以保證，不利于營造創新創業的良好發展環境。為此，政府應加強對中介服務機構的引導。鼓勵各類主體積極參與，要求各創業服務機構能夠提供專業性、針對性的服務，形成優勢互補、分工合作的良性創業服務機制，為創業者提供更多交流和服務機會，創業者可以在專業的創業服務指導下獲得有效創業經驗，以提高創業成功率。

（三）加快創新創業文化建設

鼓勵更多科技人員將創新創業作為自身的根本職能，秉承“勇敢創新，敢于實踐，寬容失敗”的創新創業文化理念，通過文化滲透構建創新創業優質人文環境。

多方聯合，構建創新創業培訓講堂和網絡創新創業交流平臺，加強國內外著名企業家、學者等對創業者進行指導，增加創業者與學者、企業家之間的聯系，充分彰顯優質的創新創業文化，使之成為每個創業者心中的行為準則。

四、優化創新創業技術環境

（一）加強公共服務技術水平

加強科技服務平臺建設，形成完整的科技服務體系。匯集省級知識產權和檢測認證服務、技術轉移服務、技術合作服務等系統優化科技服務資源。依托“互聯網+”、大數據技術，將線下一對一的行政服務轉變為線上自主服務，實現服務流程清晰化、簡單化、公開化和標準化。同時，優化、精簡辦理事項和辦事流程，取消可有可無的證明，運用先進技術手段實現信息共享，讓數據多跑路、群眾少跑腿，實現政務服務事項數據流通，推進政務服務事項辦理標準化建設。減少線下行政審批程序，降低企業科技研發和投產的成本，嚴懲尋租行為和不當競爭，為企業公平競爭提供條件。

（二）加強青年創業技能提升

青海省大學生創業比例較低，新型創業企業負責人受教育程度相對較低。因此，要提高青年創業成功率和創業質量，保持新創立企業的長久發展，促進青年掌握較為全面的創業技能，不斷提升其綜合素質與管理能力。在初次創業、二次創業，甚至多次創業中，青年創業者的個人技能和綜合素質都成為創業成功與否的重要影響因素。因此，要為青年創業者提供便利的學習條件和有利環境，提供教育培訓支持，尤其注重對創業者核心競爭力的培養和塑造，重點包括新型信息技術知識（云計算、物聯網、大數據）、物流知識、移動互聯網知識、財會知識、企業管理知識、市場運作知識、政策法規知識、產品營銷知識等，提高青年創業者在生產管理和銷售全過程中的各項能力，為創業者搭建創業平臺。

（三）堅持人才優先戰略，培育科技人才

人才是第一資源，是加快經濟轉型升級的重要推動因素。優化創新創業發展環境，推進創新青海建設，必須要實施人才興國戰略，培養高素質創新型人才，充分發揮人才在創新驅動發展戰略中的活力。一方面，要積極改進創業教育現狀，鼓勵大學生創新創業。另一方面，要結合人才建設與創新創業基地建設，完善科技創新人才流動機制，在吸引人才的同時也要有力采取措施留住和穩定人才，形成合理的人才結構。

具體包括：針對創新創業的科技成果轉化優惠政策、稅收優惠政策、投融資優惠政策、行業產業化發展優惠政策以及土地優惠政策等。加大法律宣傳，為創新創業提供全面法律保障，尤其針對充分履行創新創業工作責任和義務的科技人員，應給予政策保障，在法律層面為其提供支持。針對高校教師、在校大學生以及國內外的優秀創新創業人才，為其提供創新創業便利條件，使其成為社會發展的創業領頭軍。

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（作者單位：中共青海省委黨校）