混合所有制改革助推國有企業高質量發展實踐研究

華科

[摘要]隨著混合所有制經濟的日益發展，如何健全國有資本管理監督體制，發揮混合所有制改革助推國企高質量發展作用，成為國有企業經濟管理領域面臨的新課題。中鐵二院以混合所有制形式組建港航公司，旨在開拓新興市場，提升企業抗風險能力和經濟活力，實現各種所有制資本優勢互補、相互促進、取長補短、共同發展。10年來，中鐵二院港航公司在混合所有制經濟管理領域的探索，為促進推動完善現代企業管理制度，嘗試建立、健全有效的混合所有制企業管理模式積累了大量實踐經驗，為促進混合所有制企業健康快速發展作出了有益的積極探索。

[關鍵詞]混合所有制 國有企業 高質量發展

中圖分類號：F271；F276.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）10-0028-03

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出積極發展混合所有制經濟，明確指出混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。2015年，《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》（國發〔2015〕54號），進一步明確了國企混改的基本原則，以及分類、分層推進的指導意見。在此背景下，發展混合所有制企業不僅是貫徹落實國家有關政策，更是推動國企深度改革的重要舉措。2010年，為提升企業內部運行效率，優化國有資本配置，完善企業戰略布局，加快新業務領域拓展。中國中鐵二院工程集團有限責任公司（以下簡稱“中鐵二院”）決定探索發展混合所有制企業，以拓展港航市場，從而補齊中鐵二院在港口、航道、碼頭等綜合交通領域的行業短板。為此，中鐵二院（股比51%）聯合自然人雷先生（股比40%）和中鐵廣州工程局（股比9%）共同出資組建港航公司。10年來，作為中鐵二院下屬混合所有制企業中，股權投資最多、自然人股權占比最高的勘察設計類子公司，港航公司在中鐵二院黨委的正確領導下和各方股東的大力支持下，通過提質量、立章制、育人才、防風險、興文化等一系列混合所有制改革實踐，積極探索國有企業混合所有制改革助推企業高質量發展新路徑。

一、依靠母公司優勢，大力提升企業經營生產質量

港航公司作為混合所有制企業始終緊緊依靠中鐵二院母公司這個大型國有企業優勢，深入貫徹執行中鐵二院各項戰略部署，以提高企業效益、增強國有企業競爭力為出發點，在苦煉內功、深挖潛能，不斷提升企業運營管理水平的同時，堅定不移把國有企業做強做優做大，著力提升企業經營生產質量和綜合治理效能。

（一）精準幫扶助發展

2014—2015年，港航公司因項目出現重大虧損，導致公司發展受到嚴重制約。為此，中鐵二院領導班子成員帶領總部機關多個部門，組成專項工作組到港航公司深入開展調研，深刻剖析企業內部各項管理問題，并形成了50多頁的高質量調研報告，提出了10條發展建議和7點關于發展混合所有制企業的思考。此外，中鐵二院還利用自身信息、規模、資源等優勢，在資金保障、技術扶植、人員保證等方面為港航公司提供了強大的組織后盾，用大量資源投入和精準政策幫助港航公司順利渡過難關。

（二）把準方向謀發展

港航公司充分發揮母公司中鐵二院把方向、管大局、保落實的作用，中鐵二院為港航公司牢牢把穩正確發展方向，科學制定實施企業發展戰略規劃，千方百計搶抓市場機遇。一是在原有的港航業務基礎上，繼續向公路市政、綜合管廊、涉水板塊、土工試驗檢測等業務拓展，二是利用依托集團公司、自主開發、聯合開發等多種形式，積極開拓華南、西南和華東等片區市場經營開發，強化區域經營能力，三是大力推動科技創新，啟動科研項目研發，組建BIM設計團隊，著力促進科技成果轉化為現實生產力，四是大力實施人才興企戰略，加大各類專業技術人才引進和培育力度。

（三）實干實效促發展

港航公司充分發揚母公司“勇于跨越 追求卓越”的企業精神，帶動企業員工奮發圖強，實干實效。歷經10年曲折發展，2020年，港航公司員工規模達到140人，企業實現扭虧為盈，2019年實現凈利潤1000多萬元，中鐵二院作為股東方實現現金分紅數百萬元，營業收入等各項經濟指標顯著提升。同時，公司業務板塊由原來單一的港航板塊拓展到公路市政、涉水專項論證、土工試驗檢測等四大板塊，公司發展取得重大突破。

二、結合國有企業獨特優勢，不斷健全法人治理結構

習近平總書記在談到國有企業黨建工作時指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。投資主體多元化是混合所有制企業的根本特征，建立黨的組織、加強黨的建設是促進企業改革發展的必要前提，港航公司堅持黨的領導，自2013年來，相繼成立黨工委、紀工委，設立黨的工作機構，明確隸屬于占控股主導地位的中鐵二院的企業治理定位，保障了國有資本在混合所有制企業的領導地位，有效推進法人治理各項工作，在發揮黨組織政治核心作用、優化企業治理體系等方面不斷適應探索。

（一）推進黨建工作進章程

作為中鐵二院首家完成黨建工作進章程的合資公司，港航公司通過與各方股東積極協商溝通，依法修訂公司章程，將黨組織的職責、定位、機構設置等寫入公司章程，明確了黨組織在企業決策、執行、監督等各領域的權責和工作方式，以及與其他治理主體的管理關系，確立了黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，為混合所有制企業的改革發展提供了堅強的政治保證和組織保證。

（二）確保黨組織參與企業重大決策。

企業黨組織參與重大問題決策是發揮政治核心作用的重要職責和基本途徑，是黨章賦予國企黨組織的一項重要職責。根據“雙向進入、交叉任職”的機制原則，港航公司黨工委書記以中鐵二院產權代表的身份依據法定程序進入董事會，實行黨工委書記、董事長“一肩挑”，通過出席股東會、董事會、黨工委會等決策會議形式，維護了中鐵二院的股東權益，確保了黨組織在混合所有制企業中的決策地位。

（三）用黨的制度建設規范企業議事決策程序

港航公司通過大力推進黨內制度建設，不斷規范混合所有制企業內部議事決策程序[1]。通過推進董事會、監事會制度建設，建立決策、執行、監督的有效制衡機制，防控決策重大風險。同時，在公司章程、“三重一大”決策實施細則等制度中明確黨工委會履行前置研究討論的范圍和程序，確定了股東會、董事會、監事會、經理層、黨工委、職工代表大會的權力邊界及相關工作流程，進一步優化頂層設計，實現企業科學、規范、有效運行。

三、堅持人才興企原則，持續提升團隊建設管理水平

港航公司始終堅持人才興企原則，突出國企選人用人的政治標準，堅持“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的20字標準，通過逐步解決企業過往干部管理不規范、管理辦法執行不到位等問題，持續提升團隊建設管理科學化、制度化、規范化水平。

（一）領導干部管理權責對等

港航公司積極推動各方股東溝通協商，制定《港航公司經理層考核辦法》，完善董事會對經理層的績效考核機制，采取定性考核與定量考核相結合的方法，對經理層領導班子及個人進行綜合評價考核，考核結果作為經理層領導人員績效發放的重要依據，嚴格獎懲、剛性約束，切實保障經理層領導班子成員有效履職、權責對等、協調運轉。

（二）中層干部管理機制靈活

港航公司對中層干部領導實行總量調控，并在“黨管干部”的前提下，充分尊重各方股東意見，支持經理層充分履行職責。在考察選用中層干部過程中，港航公司在黨工委前置會議之前，建立了中層干部人選醞釀溝通機制，在充分溝通，達成意見人選共識之后，再啟動黨工委會議決策任免程序[2]。此外，港航公司不斷建立健全中層干部選拔任用、考核評價管理機制，堅持走群眾路線和民主集中制原則，把民主推薦和個別談話作為確定考察對象選拔任用中層管理人員的重要途徑和依據，從最初動議到宣布，一共14個環節，并對中層管理人員采取“一人一檔”方式建檔，在機制靈活的基礎上，做到中層干部管理模板化、標準化、流程化。

（三）員工隊伍管理日益規范

港航公司結合混合所有制企業特點，不斷完善適合企業發展、可操作性的員工管理辦法，對員工引進標準、引進程序上不斷明確規范，并以職代會民主管理為抓手，堅持集體協商機制，修訂完善員工薪酬管理辦法、員工培訓管理辦法、假期管理辦法等一系列涉及職工切身利益的規章制度，讓員工的薪酬福利待遇與企業經濟效益直接掛鉤。至2019年，港航公司實現千萬級利潤，連續3年為員工發放超額績效獎金，讓員工共享企業發展成果。

四、堅守風險防控底線，確保企業依法合規經營

港航公司圍繞企業改革發展戰略目標，堅持依法治理、依法經營、依法管理，適應現代化、市場化需求，充分發揮國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作的體制機制優勢，多措并舉強化風險防控手段，著力堅守企業依法合規經營底線。

（一）壓實黨風廉政建設主體責任

港航公司作為混合所有制企業，通過大力推進黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決落實“兩個責任”“一崗雙責”等主體責任，實現企業內部效能監察全覆蓋。通過各部門抓落實、全體干部職工全參與，全面梳理細化黨風廉政建設主體責任清單，推進各部門有效履職，壓實廉政風險防控責任，層層簽訂黨風廉政建設責任書，確保各項主體責任落實到位。

（二）引入國有企業廉潔風險防控體系

港航公司堅持強化監督管理，以制度建設為抓手，完善“三重一大”、黨工委“前置程序”等決策制度，明確決策執行情況監督職責及責任追究程序，使黨的監督和管理制度有機結合，將權力和風險牢牢關進制度的籠子里，有效防止決策失誤和行為失范，堅持將紀律挺在前面，用好監督執紀“四種形態”，定期開展干部廉政談話，全員簽訂廉潔從業承諾書，讓干部職工堅守法紀底線，構建廉潔風險防控體系。

（三）推動廉政建設與企業合規管理有機融合

港航公司圍繞企業生產經營為中心，以提升企業生產效率為目標，推動企業黨風廉政建設，促進企業依法合規經營。通過積極開展效能監察、專項治理和監督檢查，提高管理效率，通過建立廉潔風險點臺賬，聚焦采購、招投標、安全生產管理及干部選拔任用等關鍵環節的監督，加強對重點崗位、關鍵人員廉潔從業警示教育，著力提升廣大干部職工廉潔自律意識，通過重大節假日開展防治“四風”監督檢查工作，用風清氣正的政治生態促進企業管理依法合規。

五、突出紅色文化主旋律，為生產經營工作注入精神動力

《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》指出，加強混合所有制企業黨建工作。堅持黨的建設與企業改革同步謀劃、同步開展。在此大背景下，港航公司積極開展各類黨建文化主題活動，充分激發精神活力，以紅色文化轉變企業精神風貌，大力弘揚主人翁精神，切實圍繞生產經營中心，著力提升企業文化軟實力。

（一）思想政治工作為企業改革發展凝聚人心共識

港航公司堅持把思想政治工作作為一項經常性、基礎性工作，先后出臺《新聞宣傳工作管理辦法》等10余項黨內制度，并通過組織理論學習中心組學習、觀看紅色教育視頻、召開組織生活會、參觀紅色基地等方式，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要指示批示精神，著力加強企業員工思想政治教育。同時，港航公司黨工委堅持黨管意識形態原則，切實落實黨工委主體責任，堅持抓好思想政治教育，弘揚社會主義核心價值觀，構筑廣大員工團結奮斗的思想基礎，鞏固黨的執政地位，以紅色文化和理想信念激發廣大員工的家國情懷，為企業廣泛凝聚人心共識。

（二）紅色文化活動密切勞資關系。

港航公司積極貫徹中央愛國主義教育要求，開展升旗、觀影、知識競賽、非黨員總經理主題講座、講述青年故事“五個一”愛國主義系列教育活動。通過黨員“政治生日”活動，強化“初心使命”，喚醒黨員身份意識。此外，港航公司結合混合所有制企業實際特點，通過開展“黨群心連心”“三個對口”“三個讓”等特色活動，讓群眾的心聲得以傾訴、讓群眾的想法得以體現、讓群眾的問題得以解決。通過各類主題紅色文化活動，讓市場化的勞資關系充滿溫情，讓企業的內部管理充滿人文關懷。

（三）緊密圍繞生產經營工作，為企業高質量發展注入紅色動力

港航公司突出黨旗領航，將黨建工作與企業年度生產目標、工作業績、群眾意見相結合，通過黨建+技術創新、黨建+青年發展、黨建+安全生產等“黨建+”工作模式，常態化開展“三會一課”、黨日主題活動等黨建工作，積極吸收非黨員群眾參加，提高基層黨組織的生機與活力，多維度、多角度為混合所有制企業改革發展注入強大紅色動力，確保黨組織成為公司治理結構的有機組成部分，打通混合所有制企業黨建工作與中心工作深度融合的“最后一公里”。

參考文獻：

[1] 國軒，超三分之二中央企業 實現混合所有制[N]，中國企業報，2018.2.13（2）.

[2] 奚愛國，以混合所有制提升國企競爭力[J]，國企（電子版），2015.（11）：33-36.