西部地區基層黨政干部學習意愿研究

摘要：為建設馬克思主義學習型政黨，提升黨史教育的實效性，課題組針對學習意愿影響因素這一問題，對西部地區N市基層黨政干部開展了問卷調查。研究發現，績效期望、風險感知、努力期望、社會環境等是影響黨政干部學習意愿的重要因素，影響黨政干部學習意愿的年齡結構呈U型特征，學歷水平影響黨政干部的努力期望和風險感知，另外，黨政干部學習意愿受社會環境因素影響明顯。影響學習意愿提升的主要問題是績效期望中功利因素對學習意愿的驅動作用較大、工作難點與學習培訓內容銜接不夠緊密、學習教育政策執行不夠靈活等等。建議從總體方略、優化方略、具體方略等方面提升西部地區黨政干部的學習意愿。

關鍵詞：黨政干部；學習意愿；西部地區

中圖分類號：D262.3文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）05-0095-06

基金項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目（19YJC710091）；廣西高等教育本科教學改革工程項目（2019JGA284）。

作者簡介：肖海燕，河池學院經濟與管理學院副教授，博士。

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“要增強學習本領，在全黨營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍，建設馬克思主義學習型政黨，推動建設學習大國。”建設學習大國蘊含著治國與治黨高度統一的戰略思想，回答了如何通過學習支撐國家發展和民族復興的歷史難題，其根本要義就是通過學習教育把馬克思主義國家學說和政黨建設思想融合在國家治理體系和治理能力現代化中。在此背景下，提升黨政干部的學習意愿是建設馬克思主義學習型政黨的重要舉措。

黨中央一直高度重視黨政干部學習教育問題，在中國共產黨建黨100周年之際明確將黨史教育貫穿2021年全年。在此背景下，分析研究黨政干部學習意愿問題，對于提升黨史教育的實效性具有重要的現實意義。但是，一些研究顯示，我國黨政干部學習教育仍存在一些問題。比如，2008年人民論壇《千人問卷》調查組就發現，受調查者中54%的干部表示學習培訓有外在壓力但沒有內在動力[1]；趙耀宏將領導干部學習動力不足概括為“不愛學”“不真學”“不深學”“不愿學”等幾種類型（2008）[2]；俞可平分析認為，學習培訓的巨額投入并沒有真正激發黨政干部對學習成果的內化吸收（2014）[3]；胡威等研究發現，西部地區基層公務員整體學習意愿還處在負面水平（2013）[4]，該研究結論引起了筆者對西部地區基層黨政干部學習意愿研究的長期關注，并于2016年10月至2019年12月期間，對廣西H市、四川Z市所轄縣鄉兩級黨政干部進行了非結構式訪談，初步了解其學習意愿及影響因素。為精準分析黨政干部學習意愿、提升黨政干部學習培訓實效，課題組根據《2019-2023年全國黨員教育培訓工作規劃》關于完善學習需求調研的要求，于2020年8月對廣西N市的基層黨政干部進行了學習意愿問卷調查，以期發現西部地區基層黨政干部學習意愿水平的變化，并探尋提升其學習意愿的有效路徑。

一、西部地區基層黨政干部學習意愿調查的研究設計

黨政干部學習意愿問卷設計參考了UTAUT模型（Unified Theory of Acceptance and Use of Technology）[5]的經典文獻。UTAUT經典模型是文卡塔斯（Venkatesh）教授等人在整合信息技術接受、行為采納與行為激勵等多個模型的基礎上，將績效期望、努力期望、社會影響和便利條件等提煉為對行為意向產生關鍵影響的4個因素。課題組根據UTAUT模型的理論內容，結合前期訪談資料分析，在自變量中增加了“感知風險”，以反映影響基層黨政干部學習意愿的各種風險和壓力，提出如下假設：

H1：績效期望正向顯著影響黨政干部學習意愿。本研究將績效期望定義為：黨政干部認為學習培訓對改變或改善現狀有用處、對未來職業發展有價值、對完成困難的工作任務有幫助，從而會增強學習意愿。即學習培訓的價值或用處越大，黨政干部的學習意愿就會越強烈。

H2：努力期望正向顯著影響黨政干部學習意愿。本研究中，努力期望是一種與學習培訓內容及組織管理有關的認知期望。黨政干部學習培訓的組織過程順暢、內容有吸引力、學習難度不大且易學易用等，黨政干部在培訓過程中就會感到輕松愉悅，學習意愿則越強烈。

H3：社會影響正向顯著影響黨政干部學習意愿。本研究將社會影響定義為五個方面，包括單位領導與權威人士、社會輿論與媒體大眾、工作單位與同事、親戚與朋友、家庭成員等，并認為周圍人群的支持和鼓勵可以提高黨政干部的學習意愿。

H4：便利條件正向顯著影響黨政干部學習行為。本研究將便利條件定義為對學習行為有直接促進作用的技術條件以及外部資源與幫助。研究假設認為充沛的技術條件、便利的資源，可以推動黨政干部自覺學習。

H5：學習意愿正向顯著影響黨政干部學習行為。學習意愿是一種表征學習態度和認同程度的心理傾向。本研究中，黨政干部學習意愿是指黨政干部愿意接受學習培訓的心理程度，通過對學習培訓必要性評價、學習培訓的期待、投入學習培訓的主動程度等進行測量，研究假設認為，學習意愿越強則黨政干部學習行為越主動。

H6：感知風險負向顯著影響黨政干部學習意愿。

H7：感知風險負向顯著影響黨政干部學習行為。

本研究的“感知風險”因素是指黨政干部參加學習培訓時主觀上估計要承擔的風險或損失，如參加學習培訓需要投入一定的時間、付出一定的精力，還可能因為學習培訓不達標帶來政治懲罰而產生擔憂、焦慮、逆反等負面心理。研究假設認為，黨政干部在學習培訓中感知風險越高，學習意愿就越低，學習行為也就越消極。

二、西部地區基層黨政干部學習意愿調查結果分析

課題組共發放問卷400份，回收有效問卷344份。問卷采用李克特五點量表法，1、2、3、4、5分分別代表“非常不同意”“不同意”“一半同意”“同意”“非常同意”。采用SPSS22.0對收集到的樣本數據進行信度與效度分析。結果分析表明，調查量表及各變量的Cronbachα系數都大于0.70，說明量表及各維度具有較高的內部一致性，也說明問卷總體上具有較高的可靠性。效度檢驗采用因素分析法求出量表的構建效度，KMO值為0.887，Bartlett值為2162.609，顯著性概率值P=0.000，達到做因子分析的要求。黨政干部學習意愿影響因素主要是社會影響、努力期望、績效期望、成本風險等四個因素（見表1）。

提取方法：主成分分析。旋轉方法：Kaiser標準化最大方差法。a.旋轉在6次迭代后已收斂。b.特征值及方差：1=2.933（17.252%），2= 2.616（15.386%），3=2.554（15.022%），4=2.282（13.426%），5=2.165（12.737%）。

采用Amos22.0軟件對樣本數據進行參數擬合和假設檢驗。模型擬合指標基本達到建議值（x2/df=4.206，GFI=0.828，AGFI=0.819，NFI= 0.899，CFI=0.863，RMSEA=0.071），說明模型擬合度尚可。研究假設H1-H6均得到實證數據支持。由于感知風險對學習行為影響路徑系數為-0.114，P=0.151，沒有通過顯著性水平檢驗，故而研究假設H7不成立。各變量之間的路徑系數如圖1所示。主要研究結論如下：

1.西部地區基層黨政干部學習意愿明顯提升

調查結果顯示，西部地區基層黨政干部學習意愿均值為3.918，學習行為均值為3.693。變量均值在3.0以上，說明對測量項偏向同意態度的黨政干部占多數。可見，近年來黨中央加強基層黨政干部學習培訓的政策取得實效，西部地區基層黨政干部學習意愿處于負面水平的問題已得到根本性扭轉，學習意愿有明顯提升。

2.黨政干部學習意愿存在正向與負向影響因素

西部地區基層黨政干部學習意愿主要影響因素有績效期望、努力期望、社會影響、感知風險等，其中績效期望仍舊是主要的正向影響因素，路徑系數為0.478，而感知風險是負向影響因素，對學習意愿產生影響的路徑系數為-0.364。另外，實證研究也證明，提升學習意愿和改善學習便利條件對推動黨政干部學習行為產生直接影響。

3.黨政干部學習意愿的年齡結構呈U型特征

研究顯示，調查對象中31～40歲、41～50歲年齡段的黨政干部學習意愿顯著低于30歲以下和51歲以上黨政干部，呈現兩頭高、中間低的U型年齡結構特征。在實地調查與訪談中也發現，近年來社會發展、科技進步等外在環境給黨政干部帶來較大工作壓力和學習需求，年齡偏大的黨政干部反而表現出更為急切的學習愿望，其學習意愿明顯高于其他年齡段的黨政干部。因此，如何引導30～50歲年齡段黨政干部避免陷入學習意愿“洼地”是值得思考的現實問題。

4.學歷水平影響黨政干部的努力期望和風險感知

研究發現，感知風險對黨政干部學習意愿的負向影響是客觀存在的，黨政干部學歷越低越影響其對培訓組織、學習過程、學習內容、學習難度等方面的努力期望，也越容易產生“不完成學習任務懲罰風險很大”的風險感知，并采取被動學習策略，如在網絡課程學習中采取代學代考等消極應對行為。N市的調查樣本中，具有本科及以上學歷的黨政干部占68%，其中碩士以上學歷占比不高，而具有大專及以下學歷的黨政干部卻占32%，學歷水平偏低的現狀嚴重影響基層黨政干部學習意愿提升與學習行為養成。

5.基層黨政干部學習意愿受社會環境因素影響明顯

在鄉鎮或街道工作的基層黨政干部受社會因素影響程度顯著高于其他層級黨政干部，尤其是“社會輿論與媒體大眾”“領導與權威人士”等話語權因素對基層黨政干部學習意愿影響較大，說明基層黨政干部學習意愿更容易被環境影響。

三、西部地區基層黨政干部學習意愿提升的主要問題

1.績效期望中功利因素對學習意愿的驅動作用較大

西部地區黨政干部學習意愿受績效期望的影響最為突出。從理論上來說，提高績效期望可以明顯提高黨政干部學習意愿；但因子分析顯示（表1），學習培訓“對未來職業發展有價值”“對改變或改善現狀有用處”，相對于“對完成困難的工作任務有幫助”而言，前者更能激發基層黨政干部學習意愿，說明功利因素對學習意愿的驅動作用較大，需要加以制度規范與重點引導，降低基層黨政干部學習心理扭曲的風險。

2.工作難點與學習培訓內容銜接不夠緊密影響學習意愿

受訪中有黨政干部提到，教育培訓內容較多，線上和線下形式都有，但課堂講授方法居多，有針對性的解決實際工作難題的學習不多，團體項目型或任務攻關型學習較少，這導致學習動力不足。在“我近期主動參與學習教育活動”和“我長期堅持參加學習教育活動”兩個問題中，問卷調查顯示，具有主動學習行為和養成學習習慣的黨政干部分別占51%和52%，說明黨政干部學習教育在一定程度上還依賴制度的強制性約束。

3.黨政干部學習教育政策執行不夠靈活

《中國共產黨黨員教育管理工作條例》和《2019—2023年全國黨員教育培訓工作規劃》對黨政干部教育培訓的主要內容、方式方法、教育管理等方面都有原則性的頂層設計，地方黨政組織在執行中，應根據學習條件、學習需求進行靈活調整，以滿足黨政干部的個性化學習需求，但問卷調查顯示，地方政府在這方面做得遠遠不夠。

四、全面提升西部地區基層黨政干部學習意愿的建議

在學習型社會構建的大背景下，綜合考慮各種因素，建議從總體方略、優化方略、具體方略等方面全面提升西部地區黨政干部學習意愿。

1.提升西部地區黨政干部學習教育的總體方略

（1）堅持黨性原則不動搖

其一，堅定學習培訓內容的政治方向。黨政干部學習培訓內容必須堅持以黨的旗幟為旗幟，以黨的使命為使命，以習近平新時代中國特色社會主義理論為核心，保證社會主義方向不偏差。其二，明確學習培訓實效性的檢驗標準。檢驗黨政干部學習培訓工作成效的標準在于其是否真正學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，是否真正具備全心全意為人民服務的政治自覺與執政定力。

（2）為基層黨政干部創造便利的學習條件

其一，給予技術支持。西部地區的組織部門要整合并充分利用現有的信息技術手段，主動尋求學習教育技術革命，搭建智能學習、在線學習、移動學習、泛在學習等共建共享平臺，提高電腦、手機、電子閱讀器等學習終端設備的技術兼容性。其二，提高學習資源易得易用性。搭建基于區塊鏈技術的智能化學習資源庫，創新合作教育模式，為黨政干部打造學習教育資源共享、信息流通便利的學習環境。

2.提升西部地區黨政干部學習意愿的優化方略

（1）建立合理的學習績效考核機制

其一，建立學習教育成效考核制度。如考核項目任務型學習教育是否解決了新形勢下新問題或者重點領域的關鍵問題，專項能力提升型學習教育是否提升了黨政干部的執政能力等，通過正向激勵強化黨政干部的學習意愿。其二，建立考核結果的應用機制。讓學習教育成效考核與黨政干部績效期望之間形成關聯，將考核結果應用于基層黨政干部選拔培養、黨政干部公開遴選等方面，建設基于學習教育成效考核的黨政干部職業發展通道，以此提升黨政干部的學習意愿。

（2）營造良好的黨政干部學習氛圍

其一，要幫助黨政干部樹立終身學習的理念。各級黨政組織、社會輿論等要對黨政干部學習教育活動給予大力支持，如進行書香城市建設、學習型政黨建設等等。其二，凈化學習風氣。嚴肅黨政干部學習培訓任務，以“四風建設”為契機改善學習環境和學習風氣，嚴禁代考代學、“在線”不“在學”等行為，堅決反對走形式、走過場的學習教育活動。其三，推動形成黨政干部自覺學習的氛圍。積極推廣“共產黨員”教育平臺、“學習強國”學習平臺，通過多種途徑、多種形式組織學習討論、學習反思，關注黨政干部的個性化學習需求，培養其學習意識，激發其學習愿望。

（3）改善黨政干部的學習實現形式

其一，科學設計學習內容，合理安排學習進度。針對西部地區黨政干部學歷普遍偏低的現狀，要注重因材施教、因勢利導，增加學習成果或工作技能的可模仿性、可應用性，在傳統的理論講授模式外，要多增加學習體驗與啟發誘導，如開設專題工作坊、仿真模擬室等。其二，有效整合學習資源，創新學習培訓模式。利用好各級行政學院、干部培訓基地、廣播電視大學、科研院所等優質資源，使學習培訓成為吸引力大、實用性高、操作性強的成長階梯，如全國干部教育培訓浙江大學基地開發的全場景學習閉環的云端教學新模式OMO（online merge offline）就是可借鑒的樣本。其三，加強學習培訓的質量管理，使學習培訓規范有序。具體包括：加強黨政干部學習培訓的業務流程管理和制度規范建設，加強學習培訓實施機構的資質審查和能力評估，加強學習培訓資源的政治審查和學習培訓的信息安全保障等。

（4）降低黨政干部學習壓力的心理感知

其一，改善黨政干部對學習教育的心理認知。幫助黨政干部樹立個人的學習成長與黨組織的學習培訓同向同行的理念，減少強制性、懲罰性制度約束，增加學習教育的實用性、有效性。其二，轉變學習場景。創建有利于工作難題破解的對話溝通型學習實踐方案，創設有利于增進組織間信任與互動的團隊學習項目，努力營造適合各年齡階段、各學歷層次、各崗位特征的地方特色型學習培訓模式，搭建數字化、智慧化、人本化的學習培訓場景。其三，探索設計柔性管理方法，如樹立學習榜樣、獎勵學習標兵、彈性學習制度等，提升黨政干部參與學習教育培訓的主觀意愿。

3.提升西部地區黨政干部學習意愿的具體方略

（1）認真布局黨政干部黨史教育的地方性方案

其一，制定地方性學習教育長期規劃。根據新時代西部大開發新格局、新藍圖，提前規劃研究參與和融入西部陸海新通道、“一帶一路”建設等相關學習教育內容，圍繞工作難點、重點、關鍵點開展學習教育活動，構建多元化學習的技術網絡與大數據平臺，在學習資源共享、工作成果交流、技術方法探索等方面對接先進地區、發達地區，學習這些地區的先進經驗。其二，開發應用紅色教育資源。結合西部地區紅色資源，設計學習教育培訓體系，形成黨史教育布局與學習教育培訓有機結合的良性互動局面，指導黨政干部在干中學，攻克工作難點，解決棘手問題。

（2）開展高質量全覆蓋的學習教育活動

新時代西部大開發、大保護與高質量發展對黨政干部學習教育提出更高要求：其一，加強以經濟治理、社會治理為核心的專項學習教育活動，針對社會公共危機高頻擴散化、邊疆民族事務復雜多樣化、宗教信仰問題敏感脆弱化等現實問題，應重點開展治理創新、危機管理、邊疆穩定等方面的學習教育活動，增強西部地區黨政干部的工作實踐技能。其二，提高專項學習教育培訓的覆蓋范圍，重點向基層黨政干部傾斜。應多開展面向大多數基層黨政干部和基礎崗位黨政干部的學習教育實踐活動，如可以學習浙江省“最多跑一地”改革的地方治理經驗，通過具體工作任務與學習摸索相結合的方式，破解政策傳播、政策模仿、政策創新中的工作難題，助推西部地區黨政干部地方治理效能提升。

（3）重視學習教育的政策激勵與技術支持

其一，提高激勵性政策工具的使用。研究顯示，現行的黨政干部學習教育政策，以管制性政策工具為主，激勵性誘因工具應用較少，可以適當拓寬自主學習范圍，增加多種激勵方式，如西部地區黨政干部學歷層次偏低，這對努力期望、風險感知產生較大影響，可以嘗試建立同等學力認可的政策支持，嘗試打通學歷教育與黨政干部學習培訓選修課程學時互認的學習資歷框架，構建黨政干部學習新通道。其二，建設智慧型學習教育組織管理機構，及時探測黨政干部學習教育過程中出現的問題。如，可應用大數據分析技術，從海量信息碎片或網絡行為痕跡探測不同年齡、學歷、職務黨政干部的學習需求、學習意愿、工作困難，及時完善學習教育管理、學習績效激勵、學習團隊建設等相關制度。

參考文獻：

[1]艾蕓.調查顯示：當前干部學習動力堪憂—— 72.9%領導干部表示學習形式主義嚴重[J].人民論壇，2008（13）：42-45.

[2]趙耀宏.領導干部學習動力缺乏的原因分析[J].人民論壇，2008（13）：46.

[3]俞可平.中共的干部教育與國家治理[J].中共浙江省委黨校學報，2014，30（3）：5-11.

[4]胡威，藍志勇，楊永平.西部地區基層公務員學習意愿及其影響因素研究[J].公共管理學報，2013，10（4）：68-74+140.

[5]Viswanath Venkatesh，Michael G.Morris，GordonB.Davis，FredD.Davis.UserAcceptance of Information Technology：Toward a Unified View[J].MIS Quarterly，2003，27（3）.

責任編輯：趙春燕