淺談國土空間規(guī)劃背景下的土地資源管理與開發(fā)利用

摘要：近幾年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，出現(xiàn)了一系列與土地資源密切相關(guān)的社會(huì)問題，對土地進(jìn)行科學(xué)管理和提高土地利用率是解決問題的關(guān)鍵。在全國推進(jìn)國土空間規(guī)劃的新形勢背景下，土地資源管理工作面臨重大轉(zhuǎn)變。本文分析了土地資源管理中存在的問題，并提出發(fā)展策略，希望能夠?yàn)樘岣咄恋刭Y源利用效率提供一些參考。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃;土地資源管理;可持續(xù)發(fā)展

引言

2018年3月《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》出臺，由土地、林業(yè)和規(guī)劃等多個(gè)部門聯(lián)合組成自然資源部，負(fù)責(zé)組織和管理各類空間規(guī)劃的編制。按照國土空間規(guī)劃的編制要求，將既有的各類各級空間規(guī)劃成果融入到新編制的同級國土空間規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，標(biāo)志著我國國土空間規(guī)劃進(jìn)入了新時(shí)期。這一變革，對土地資源管理工作產(chǎn)生了重大影響，土地資源管理部門的思維理念、工作方法與模式等正面臨著全新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

1.國土空間規(guī)劃體系對土地資源管理的影響

圍繞著國土空間規(guī)劃頒布的一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，明確了我國國土空間規(guī)劃體系的基本框架是“五級三類”。國土空間規(guī)劃能夠針對空間要素的狀況和格局變化進(jìn)行分析，綜合考慮城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)、交通設(shè)施、能源開發(fā)以及糧食布局等空間開發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)，明確生態(tài)環(huán)境底線和資源利用上限，確定資源環(huán)境承載力，引導(dǎo)優(yōu)化土地管理與建設(shè)開發(fā)格局，促進(jìn)土地資源合理開發(fā)利用。

土地利用規(guī)劃是國家對土地資源管理的基礎(chǔ)，是對土地用途管制和規(guī)劃審批的依據(jù)。盡管土地利用規(guī)劃已被納入到國土空間規(guī)劃體系框架內(nèi)，但是土地利用規(guī)劃的核心是對土地用途管制，與國土空間規(guī)劃重點(diǎn)既有相似之處，又有不同。因此，土地管理部門原有的規(guī)劃思路與技術(shù)路線都需要進(jìn)行轉(zhuǎn)變和調(diào)整。

2.土地資源管理與開發(fā)利用現(xiàn)狀存在的問題

忽視規(guī)劃對土地資源管理與開發(fā)利用的引領(lǐng)與統(tǒng)籌作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)劃先行，要充分發(fā)揮規(guī)劃的前瞻性與指導(dǎo)性，加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃工作進(jìn)程，是促進(jìn)土地資源有效保護(hù)和合理利用的前置條件。

土地荒漠化問題嚴(yán)峻。我國一直以來的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對部分地區(qū)的自然資源環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，水土流失、沙漠化、鹽堿化等造成耕地面積在逐年減少，使得土地資源發(fā)生退化現(xiàn)象。這勢必會(huì)阻礙可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，影響我國經(jīng)濟(jì)的全面健康可持續(xù)發(fā)展。

土地資源管理人員思想未能與時(shí)俱進(jìn)，缺乏保護(hù)觀念。土地資源管理人員對土地資源保護(hù)觀念薄弱，存在著對國土空間規(guī)劃編制不重視、規(guī)劃實(shí)施不嚴(yán)格和局部用地調(diào)整頻繁等管理工作漏洞，審批不嚴(yán)格、亂管理、亂開發(fā)的現(xiàn)象依然存在，增加土地資源管理的難度，造成國土資源的流失等問題。

土地資源利用效率低，土地質(zhì)量下降。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，使城鎮(zhèn)地區(qū)出現(xiàn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不合理、利用粗放、效率低等現(xiàn)象，而農(nóng)村地區(qū)則可能出現(xiàn)許多“空心村”，使土地供需矛盾和人地矛盾突出。

土地資源開發(fā)利用監(jiān)督管理不嚴(yán)格。土地利用在審批、建設(shè)監(jiān)督管理以及竣工驗(yàn)收過程中存在監(jiān)管不足，缺乏有效的管理措施和手段，未能在源頭上阻止土地浪費(fèi)和過度開發(fā)等不合理現(xiàn)象。

3.新時(shí)期土地資源管理與開發(fā)利用的策略

3.1土地利用模式轉(zhuǎn)型升級

土地資源的開發(fā)和利用是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，必須要堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，這是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的發(fā)展戰(zhàn)略。但是我國現(xiàn)有的一些土地利用模式已經(jīng)有些落后，無法滿足社會(huì)發(fā)展需求。只有努力打破固有的土地利用模式，對土地資源的利用形態(tài)進(jìn)行改革和創(chuàng)新，加快推動(dòng)土地資源管理模式從單純的數(shù)量管理向數(shù)量與質(zhì)量并重、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的綜合管理模式轉(zhuǎn)變，更好地優(yōu)化配置并持續(xù)高效利用土地資源。

3.2土地資源管理與開發(fā)利用研究方向轉(zhuǎn)變

2019年，我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到60.6%，快速城鎮(zhèn)化帶來自然資源與生態(tài)環(huán)境破壞。土地資源管理與合理利用研究重點(diǎn)也從原來的盲目擴(kuò)張向合理統(tǒng)籌布局和集約節(jié)約利用的方向轉(zhuǎn)變，即控制增量，盤活存量，提升土地資源利用效率，減少資源開發(fā)利用的生態(tài)成本，推動(dòng)土地資源利用方式從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變。

3.3提高土地資源管理技術(shù)

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，傳統(tǒng)的土地資源管理方式已經(jīng)過時(shí)，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對土地資源進(jìn)行管理，能夠提高管理的質(zhì)量和效率。互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等高科技技術(shù)的發(fā)展，已經(jīng)影響和改變了社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，與土地資源管理密切相關(guān)的測繪新技術(shù)：遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）在土地資源管理和開發(fā)利用過程中越來越重要。土地管理部門需要加快提升自身的專業(yè)技術(shù)水平，積極采用新方法、新技術(shù)，加快推進(jìn)土地資源管理的現(xiàn)代化、市場化和信息化。

3.4對土地開發(fā)利用實(shí)行全過程監(jiān)督管理機(jī)制。

建立健全土地資源管理與開發(fā)利用規(guī)劃監(jiān)督體系，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)和管控作用。建立統(tǒng)一的信息公開、公示與公眾參與平臺，確保土地資源信息及時(shí)、準(zhǔn)確公開。建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，從項(xiàng)目跟蹤、預(yù)警提醒以及閑置土地查處等多方面對土地開發(fā)利用情況進(jìn)行全程監(jiān)督管理。

4.結(jié)語

土地資源是人們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)又是一種不可再生資源。國土空間規(guī)劃新背景下的土地規(guī)劃和管理工作需要把控土地資源開發(fā)利用全局、全要素，堅(jiān)持土地集約節(jié)約和可持續(xù)利用的原則，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)和統(tǒng)籌作用，完善土地管理和開發(fā)利用相關(guān)法律法規(guī)，加快推廣和開發(fā)GIS技術(shù)、計(jì)量模型、多智能體模型等新技術(shù)在土地管理過程中的應(yīng)用，提升土地管理水平、提高土地資源利用率，從而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王艷華.我國土地資源管理可持續(xù)發(fā)展對策思考[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2017年第18期

[2]董娉.論土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理[J].住宅與房地產(chǎn)，2016年第24期

作者簡介：季紹秀（1971.06.03），男，漢族，籍貫：遼寧省法庫縣，沈陽工業(yè)大學(xué)，專業(yè)：會(huì)計(jì)學(xué)。現(xiàn)就職于鐵嶺市自然資源事務(wù)服務(wù)中心，高級工程師。

（遼寧省鐵嶺市自然資源事務(wù)服務(wù)中心 ?遼寧 ?鐵嶺 ?112000）