淺談中國科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用

韓耀華 趙寅明 李姚

摘要：近年來，國家對科技創(chuàng)新的重視程度越來越高，對于研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入快速增長，依靠創(chuàng)新、科技提升產(chǎn)品價(jià)值，在高技術(shù)領(lǐng)域與關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域擁有核心競爭力，提高中國制造在全球價(jià)值鏈中的地位已成為國家戰(zhàn)略。本文關(guān)注的是科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，同時(shí)考慮到科技與經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)之間的關(guān)系，以相互聯(lián)系的系統(tǒng)觀的視角考察創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐效率以及創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置問題，并從創(chuàng)新及管理體制角度提出了改革的方向。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;資源配置;創(chuàng)新管理體制

一、我國科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐的現(xiàn)狀

（一）科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐效率總體偏低

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國各省份創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)的支撐效率普遍偏低。近年來我國創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)支撐的平均值僅為60%左右，距離100%的效率目標(biāo)還有很大距離。這顯示科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用尚有待提升。國家的研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入快速增長，遠(yuǎn)高于GDP的增長率。然而，高技術(shù)產(chǎn)值平均增長率較低，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售的總產(chǎn)值占比很低，一直沒有明顯提升。這表明科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用仍然有限，在建設(shè)創(chuàng)新型國家背景下，如何高效利用現(xiàn)有的創(chuàng)新資源、讓科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型的迫切任務(wù)。

（二）科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐效率具有明顯的區(qū)域差異

雖然總體上看，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐效率比較低，然而，這種支撐作用顯示出明顯的區(qū)域差異性?？萍紕?chuàng)新對經(jīng)濟(jì)的支撐效率在東中西部地區(qū)顯示出明顯不同：東部地區(qū)顯

著高于中部地區(qū)和西部地區(qū)，并且正是由于東部地區(qū)的高效率提升了全國平均水平?？萍紕?chuàng)新對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用依賴于科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力與環(huán)境。而推動科技成果轉(zhuǎn)化的核心在于技術(shù)轉(zhuǎn)移的市場平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制等制度建設(shè)和市場環(huán)境是否完善，以及企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和能力。從這些因素看，東部地區(qū)要明顯優(yōu)于中西部地區(qū)。

二、創(chuàng)新生產(chǎn)系統(tǒng)和創(chuàng)新支持下的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)兩階段效率分析

（一）創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用受制于創(chuàng)新支持下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

有關(guān)數(shù)據(jù)表明，創(chuàng)新投入到創(chuàng)新產(chǎn)出的轉(zhuǎn)化效率（創(chuàng)新生產(chǎn)階段）明顯高于創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐效率（創(chuàng)新支持下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段）。這可以看出科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用不強(qiáng)主要是受制于創(chuàng)新支持下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，即創(chuàng)新支持下的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)效率低制約了整體效率的提升。這也從一個(gè)側(cè)面表明，科技成果對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮支撐作用的潛在空間很大。

（二）省際創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率差異明顯

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)和對各省創(chuàng)新過程兩個(gè)階段的效率差異的比較，可以分成三類，第一類是創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)支撐型：這一類省份創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的兩個(gè)階段效率都很高，基本實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，以天津、上海、廣東等省份為代表。第二類是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化制約型：這種類型包含了很多省份，表現(xiàn)最為典型。這一類省份的特點(diǎn)是：創(chuàng)新生產(chǎn)階段效率較高，但是創(chuàng)新支持下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率比較低，創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不強(qiáng)，兩個(gè)階段的效率差異明顯，這種類型囊括大部分省份，甚至北京兩個(gè)階段的效率差異也較大。這充分說明創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化難是普遍現(xiàn)象，也是制約創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因。

第三類是創(chuàng)新生產(chǎn)制約型：這一類省份表現(xiàn)非典型，創(chuàng)新支持下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段效率高，但是創(chuàng)新生產(chǎn)階段效率較低，創(chuàng)新對科技的支撐作用受制于創(chuàng)新生產(chǎn)階段，如江西、海南。

由此，我們可以獲得兩點(diǎn)發(fā)現(xiàn)：一是創(chuàng)新支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率受到創(chuàng)新生產(chǎn)階段和創(chuàng)新支持下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段兩個(gè)系統(tǒng)的影響，任何一個(gè)階段無效或者低效都會對整體效率形成制約;二是我國省份之間差異巨大，創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程在區(qū)域間表現(xiàn)差異非常明顯，各有不同。

三、創(chuàng)新成果的優(yōu)化配置

（一）開放型的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)滯后制約創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用

除了少數(shù)省份實(shí)現(xiàn)中間產(chǎn)出的最優(yōu)配置外，絕大多數(shù)省份都沒有實(shí)現(xiàn)中間產(chǎn)出的優(yōu)化配置?？傮w來看，一是創(chuàng)新成果普遍不足;二是代表技術(shù)轉(zhuǎn)移指標(biāo)的“技術(shù)市場合同成交額”在絕大多數(shù)省份內(nèi)都處于顯著不足狀態(tài)。

“技術(shù)市場合同成交額”能夠反映我國技術(shù)交易轉(zhuǎn)移體系建設(shè)情況，這項(xiàng)指標(biāo)絕大多數(shù)省份都沒有實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，充分說明目前我國技術(shù)交易轉(zhuǎn)移體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。當(dāng)前跨區(qū)域的技術(shù)交易轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)尤其滯后義亟須建設(shè)區(qū)域間和省際相互開放、互聯(lián)互通的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。

（二）創(chuàng)新資源和成果的區(qū)域互聯(lián)互通是提升創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐效率的關(guān)鍵

一類是由于創(chuàng)新資源投人過多導(dǎo)致，如江蘇、北京、浙江和湖南;另一類是和有限創(chuàng)新資源投入相比，“專利授權(quán)數(shù)”相對豐裕導(dǎo)致，如黑龍江、重慶、安徽和新疆。無論是哪一種情況，都可以通過建立區(qū)域性創(chuàng)新資源共享平臺和區(qū)域性創(chuàng)新成果協(xié)作平臺來促進(jìn)創(chuàng)新資源和成果在區(qū)域間的流動與共享。通過這些平臺建設(shè)，促進(jìn)這些資源和成果相對豐裕（或者由于自身能力限制成果難以轉(zhuǎn)化）的地區(qū)向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，這樣不僅能夠提升自身效率，而且也能促進(jìn)其他地區(qū)的效率提升，實(shí)現(xiàn)雙贏。

四、我國科技創(chuàng)新及管理體制改革的方向

（一）完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的法律體系

為了使科技創(chuàng)新更好的支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)盡快推動完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的法律體系，以法制為基礎(chǔ)的科技成果轉(zhuǎn)化體系的建設(shè)。消除現(xiàn)有法律體系中與《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等相關(guān)法律立法精神相沖突的地方從法律上保障科技成果轉(zhuǎn)化主體的權(quán)益。同時(shí)，出臺配套細(xì)則，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化法中對創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。推動科技創(chuàng)新成果向經(jīng)濟(jì)成果的轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。

（二）改革科技管理體制

建立以市場為導(dǎo)向的科技成果評價(jià)機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率不高與成果本身的“非市場化導(dǎo)向”密切相關(guān)，尤其是大學(xué)和科研院所作為創(chuàng)新主體，其科研成果的非市場化導(dǎo)向與當(dāng)前科技成果評價(jià)機(jī)制密切相關(guān)。

（三）建立開放型的技術(shù)轉(zhuǎn)移交易服務(wù)體系和完善科技成果轉(zhuǎn)化的市場環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)滯后是當(dāng)前科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵制約，構(gòu)建全國層面的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系乃當(dāng)務(wù)之急。

（四）建立共享平臺和交流體制

建立區(qū)域間互聯(lián)互通的創(chuàng)新資源和科技成果共享平臺，提升區(qū)域創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。制定政策，支持科技人才和創(chuàng)新資源向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域間共贏。

目前我國科技創(chuàng)新對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用普遍偏低，其中創(chuàng)新成果未能有效轉(zhuǎn)化是制約創(chuàng)新有效支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主因，同時(shí)開放型技術(shù)交易體系建設(shè)滯后制約創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。創(chuàng)新資源與創(chuàng)新成果未能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置成為普遍現(xiàn)象，創(chuàng)新資源和成果的區(qū)域互聯(lián)互通是提升創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐效率的關(guān)鍵。中國經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)型與外部經(jīng)濟(jì)及政治壓力都要求中國經(jīng)濟(jì)必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動和價(jià)值驅(qū)動，這都要求中國當(dāng)前亟須解決科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，亟待提升科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

（南京工程學(xué)院 ?211167）