科研項目經(jīng)費全周期管理實踐探索

馮莉

摘要：近年來，由于國家科技創(chuàng)新投入的不斷加大，科研項目經(jīng)費規(guī)模也在不斷擴大。為了實現(xiàn)快速發(fā)展和進步，確保資金使用的良好效果，科研項目必須加強經(jīng)費全周期動態(tài)管理模式，促進科研項目的順利開展，實現(xiàn)科研項目經(jīng)費的高效利用與配置。本文就科研項目經(jīng)費全周期管理的重要性，分析了科研項目經(jīng)費全周期管理存在的問題，并對其實踐探索進行了分析。

關(guān)鍵詞：科研項目; 項目經(jīng)費;管理;全周期

一、科研項目經(jīng)費全周期管理的重要性

科研項目經(jīng)費的全周期管理就是根據(jù)項目的具體內(nèi)容，統(tǒng)籌安排項目經(jīng)費的使用，同時在項目立項申請、可行性論證、項目的實施、中期監(jiān)理以及結(jié)題驗收等環(huán)節(jié)進行科研經(jīng)費的事前、事中及事后管理。項目可行性論證應(yīng)當(dāng)對科研項目經(jīng)費作出合理的預(yù)測和判斷。事前經(jīng)費的預(yù)算管理意義在于能對項目經(jīng)費的合理性、有效性、政策性進行有效把控;項目實施過程中，進行節(jié)點控制，適時對照檢查項目經(jīng)費的執(zhí)行情況，事中經(jīng)費執(zhí)行檢查管理意義在于能對項目預(yù)算執(zhí)行偏差的地方進行及時調(diào)整與修改，確保項目經(jīng)費使用發(fā)揮最大效用;項目實施完結(jié)，針對預(yù)期經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)進行驗收，對其資金使用績效進行評估評價，事后經(jīng)費管理意義在于對項目經(jīng)費的使用管理進行客觀的總結(jié)與評價。所以科研項目經(jīng)費離不開全過程管理，只有通過科研經(jīng)費全過程的管理，才能確保科研經(jīng)費的規(guī)范合理使用，才能更高效發(fā)揮科研經(jīng)費的使用效益。

二、科研項目經(jīng)費全周期管理存在的問題

2.1科研項目經(jīng)費使用規(guī)范性嚴(yán)重缺失

現(xiàn)階段，一些科研院所在科研項目實施中，往往采用課題組形式，項目經(jīng)費必須要單獨建賬，做到專款專用。但在實際操作過程中，項目實施人員對項目預(yù)算中的資金使用缺乏強烈的觀念，造成了嚴(yán)重的超預(yù)算使用或使用不足現(xiàn)象。財務(wù)管理與項目管理存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，不利于對項目資金使用全過程進行動態(tài)監(jiān)督管理。

2.2科研經(jīng)費開支較不合理，審計失力

現(xiàn)階段，有些部門管理體制比較粗放，沒有嚴(yán)格控制科研項目經(jīng)費，辦公費、會務(wù)費等服務(wù)型支出所占比例較高，用于專利申請、出版發(fā)行等科研項目的試驗材料所占比例則比較低。由于差旅費、會議費等業(yè)務(wù)票據(jù)數(shù)量龐大，增加了會計核算和審計的工作量。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，可以看出，在開展科研活動中，科研人員的支出應(yīng)當(dāng)與科研任務(wù)有關(guān)，無關(guān)支出不得列入科研經(jīng)費，但在實際工作中，項目報銷單與項目經(jīng)濟活動沒有聯(lián)系。很多與項目關(guān)系不大的票據(jù)出現(xiàn)在報銷中，票據(jù)的對應(yīng)性、真實性難以保證。

2.3 科研經(jīng)費的使用沒有制定可行的獎懲措施

在課題組能夠合理使用科研經(jīng)費的情況下，要給予一定的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，可以確保項目組科研經(jīng)費使用效率的穩(wěn)步提升。目前，一些單位在科研工作成效和科研人員個人能力評價指標(biāo)中，更加注重科研項目的數(shù)量和水平、科研經(jīng)費的多少，科研人員有較高的參與度來參與各項科研項目的競爭，但事實上，一些單位在獲得項目后，沒有制定切實可行的科研經(jīng)費使用獎懲辦法，這也是科研經(jīng)費管理中的一個通病，即重視申報，忽視管理，造成部分申報成功的項目，實際實施進度和效果不盡如人意，項目的過程控制沒有得到體現(xiàn)，難以充分發(fā)揮科研經(jīng)費的效率，造成國家有限科研經(jīng)費的嚴(yán)重浪費。

三、科研項目經(jīng)費全周期管理的實踐探索

3.1立項階段與預(yù)算管理

在立項階段，各單位統(tǒng)一預(yù)算口徑，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模，在注重預(yù)算費用標(biāo)準(zhǔn)的同時，更要注重預(yù)算的經(jīng)濟合理性，建立預(yù)算費用與技術(shù)任務(wù)相匹配的模式和任務(wù)實施的必要性，強化“預(yù)算是驗收的重要依據(jù)”的意識。各單位財務(wù)人員全程參與預(yù)算編制，減少項目計劃、科研實施與成本決算的脫節(jié)。

3.2完善制度、培訓(xùn)、宣傳結(jié)合及強化全員意識

為規(guī)范項目經(jīng)費管理，保障課題順利實施，項目牽頭組織單位應(yīng)制定出項目管理總則并向各參研單位發(fā)布，各參研單位參照總體制度辦法，制定了適應(yīng)本單位的實施管理細則。這些制度和辦法的建立和實施，完善了管理制度，有效規(guī)范了管理流程，加強了內(nèi)部控制，確保了項目資金支出有章可循。同時，應(yīng)組織開展幾輪財務(wù)管理專項培訓(xùn)，給項目各個參研單位項目組成員講解國家和項目的相關(guān)制度要求、支出過程描述、項目財務(wù)審計的原則和重點，并對所有研究參與者進行典型案例分析，包括研究單位的項目負責(zé)人和財務(wù)負責(zé)人。通過上述措施，有效緩解了各單位資金核算方法不同給項目資金管理帶來的困難，保證了高校、事業(yè)單位、企業(yè)等不同主體，在資金管理上的統(tǒng)一，嚴(yán)格按照項目總體資金管理要求對項目經(jīng)費進行執(zhí)行和核算。

3.3加強課題核算管理，開支必審預(yù)算

嚴(yán)格執(zhí)行項目資金的相關(guān)管理辦法，確保資金支出范圍與預(yù)算口徑一致，實行“總量控制、結(jié)構(gòu)合理、專項管理”的使用管理辦法。各參研單位的項目經(jīng)費嚴(yán)格按照制度范圍和任務(wù)合同核定的內(nèi)容執(zhí)行，按照經(jīng)費審批權(quán)限逐級審批。必須按有關(guān)程序報上級主管部門審核備案，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。每個項目設(shè)財務(wù)主管，實時跟蹤項目資金的支出情況，使項目負責(zé)人及時掌握項目資金的使用情況，合理控制支出。

3.4牽頭組織單位對參研單位財務(wù)檢查，防范管理風(fēng)險

項目對參研單位預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)以及內(nèi)控制度建設(shè)等方面明確了管理要求，并建立不定期的財務(wù)檢查機制，對參研單位預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理和財務(wù)檢查，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，要求單位限期整改。在項目管理中注重績效管理，定期組織開展對參建單位項目任務(wù)完成情況的檢查評估，并根據(jù)評估結(jié)果向參建單位撥付任務(wù)經(jīng)費。

結(jié)語：

總之，新形勢下，應(yīng)加強科學(xué)研究項目資金全周期的動態(tài)管理勢在必行，為科研機構(gòu)的長遠發(fā)展提供了很大的保障避，避免科研項目成本出現(xiàn)大的波動和損失。因此，在研究項目資金方面的管理過程中，要積極推進和加強全過程的動態(tài)管理模式的應(yīng)用，嚴(yán)格規(guī)范了科研項目的管理，加強信息化建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟社會網(wǎng)絡(luò)成本信息管理平臺，真正實現(xiàn)全過程狀態(tài)管理和控制。

參考文獻

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