宜昌港口水路運輸現(xiàn)狀及對策初探

王林 肖煒 孫明

摘要：宜昌市擁有通航里程678公里，水路運輸企業(yè)113家，運力117萬噸，港口企業(yè)76家、176個泊位、2019年港口吞吐量8023萬噸，居全省第二，水路旅客吞吐量600萬人，居全省第一。2020年上半年受疫情影響，宜昌水運形勢急轉(zhuǎn)直下，最能體現(xiàn)水運景氣指數(shù)的兩大指標(biāo)，港口吞吐量及貨運量均大幅下滑，1-6月份兩項指標(biāo)下滑近20%。7月份，在經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)的大背景下，宜昌市交通運輸部門加大對企業(yè)的紓困幫扶力度，水運市場景氣度明顯好轉(zhuǎn)。但目前宜昌港口水路運輸也存在諸多挑戰(zhàn)，港口水路運輸規(guī)模分散、集裝箱班次較少、外貿(mào)口岸沒有危化品碼頭，特殊貨品物流成本高等問題制約港口運輸發(fā)展。

關(guān)鍵詞：港口; 水路運輸; 市場

水路運輸是以船舶為主要運輸工具、以港口為運輸基地、以水域包括海洋、河流和湖、泊為運輸活動范圍的一種運輸方式。國家運用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策等措施，支持和鼓勵水路運輸經(jīng)營者實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營，促進(jìn)水路運輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;支持和鼓勵水路運輸經(jīng)營者采用先進(jìn)適用的水路運輸設(shè)備和技術(shù)，保障運輸安全，促進(jìn)節(jié)約能源，減少污染物排入。從我國加入世界貿(mào)易組織、上海合作組織、亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織后，伴隨國家經(jīng)濟(jì)體量和對外貿(mào)易規(guī)模的快速增長，港口貨物吞吐規(guī)模穩(wěn)定增長。隨著國際貿(mào)易的增加，國內(nèi)運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，港口在我國交通運輸體系中的重要地位也日益凸顯。現(xiàn)結(jié)合本人港口運輸相關(guān)工作經(jīng)驗，談?wù)勔瞬劭谒愤\輸現(xiàn)狀及對策初探。

一、我市港口水路運輸規(guī)模挑戰(zhàn)大、物流業(yè)增加值較低

我市港口水路運輸總體上比較粗放，尚處于傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流開始轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段，物流行業(yè)規(guī)模和增加值較低。從2015年至今，我市累計拆除、取締碼頭200余個，數(shù)量減少了三分之二，復(fù)綠1.3萬畝，騰退長湖區(qū)岸線近40公里，修復(fù)長江岸線97.6公里，枝江濱江生態(tài)廊道、猇亭區(qū)424公園、秭歸濱湖生態(tài)廊道、宜昌城區(qū)濱江走廊等“宜昌美岸”相繼綻放，一批無序岸線蝶變成生活岸線、生態(tài)岸線、景觀岸線，成為了廣大市民休閑娛樂新的打卡點。并且根據(jù)新實施的《中華人民共和國長江保護(hù)法》要求禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項目，我市一批沿江而建的化工企業(yè)將面臨搬遷，為這些化工企業(yè)進(jìn)出貨物而配套的碼頭吞吐量將面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。改進(jìn)措施：積極推動我市化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展，大力促進(jìn)供應(yīng)鏈物流、保稅物流、電商速遞物流、冷鏈物流等重點物流領(lǐng)域發(fā)展，推進(jìn)我市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升水平，做大產(chǎn)業(yè)。同時，盡快與中物聯(lián)合作，開展物流統(tǒng)計方法和指標(biāo)體系研究，完善我市物流統(tǒng)計工作。

二、集裝箱班次較少，部分貨物存在從荊州等下游口岸報關(guān)運輸現(xiàn)象

云池港是由國家海關(guān)總署批準(zhǔn)設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管港口。目前我市水運口岸國家只批準(zhǔn)了這一家。其收費合理且管理正規(guī)。近年來，我市實施了對集裝箱始發(fā)班輪財政補(bǔ)貼政策，并積極爭取武漢市將武漢至宜昌集裝箱班輪納入財政補(bǔ)貼，目前我市常態(tài)化始發(fā)班輪較少，枯水期階段性班次稍有增加，且平均實載率較低，加上每天還有多班過路掛靠航班，船舶運力和港口吞吐能力得不到有效利用。云池港為吸引箱源，所有客戶均給予掛牌價3%以上優(yōu)惠，大客戶優(yōu)惠幅度達(dá)到10%，云池港收費水平與荊州、武漢等港總體一致，低于上游萬州港、涪陵港、重慶港的裝卸費率。關(guān)于部分箱源下流問題，由于我市云池港處于荊州鹽卡港上游，我市外貿(mào)經(jīng)濟(jì)集中度較高的、處于云池港下游的宜都、枝江、當(dāng)陽、遠(yuǎn)安（因當(dāng)枝一級路修建遠(yuǎn)安會選擇從枝江直接下行）等縣市，貨主從降低綜合運輸成本考慮，往往選擇下行至荊州鹽卡港，這與地理交通格局有較大關(guān)系。改進(jìn)措施：積極引導(dǎo)宜昌港務(wù)集團(tuán)加快向綜合型物流企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過外聯(lián)內(nèi)銷加強(qiáng)箱源拓展，用一體化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理理念降低客戶綜合物流成本，吸引客戶，特別是我市下游箱源。

建議市政府出臺扶持政策，進(jìn)一步加大集裝箱市場培育力度。近年來，沿江港口城市均出臺土地、稅收、財政補(bǔ)貼等系列扶持政策，大力促進(jìn)水運發(fā)展。我市可借鑒宜賓、武漢等地經(jīng)驗，一是出臺外貿(mào)集裝箱港口收費財政補(bǔ)貼政策，提升港口競爭力;二是出臺外貿(mào)集裝箱運輸補(bǔ)貼政策，吸引適箱貨物裝箱運輸，增加箱源，并吸引周邊地區(qū)集裝箱向我市港口聚集;三是出臺集裝箱航運企業(yè)落戶和新增運力財政補(bǔ)貼政策，提升運力保障能力;四是進(jìn)一步加大集裝箱始發(fā)班輪財政補(bǔ)貼力度，促進(jìn)航運公司開辟更多航線;五是出臺“散改集”補(bǔ)貼政策，努力增加集裝箱貨源。

三、宜昌外貿(mào)口岸沒有危化品碼頭，特殊貨品物流成本高

在《宜昌港總體規(guī)劃》中，云池作業(yè)區(qū)規(guī)劃功能包含危險品，規(guī)劃建設(shè)集裝箱泊位8個。由于在項目前期論證階段，腹地危化品集裝箱運輸需求量很少，宜港集團(tuán)考慮到危化品集裝箱專用泊位的建設(shè)成本和經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)初并未提出建設(shè)危化品集裝箱專用泊位，為此，云池一期和二期工程建設(shè)不包含危化品集裝箱專用泊位。近期，宜港集團(tuán)向宜昌市港航管理局咨詢普貨集裝箱泊位裝卸危化品集裝箱的可行性，市港航管理局向省港航管理局和水運工程設(shè)計單位進(jìn)行了咨詢，一致認(rèn)為，普貨集裝箱泊位裝卸危化品集裝箱，需要按新建項目程序申報，必須對現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施進(jìn)行全面改造，對貨場進(jìn)行全面改造升級，劃定集裝箱危化品作業(yè)區(qū)，實行封閉管理，審批層次高，審批程序復(fù)雜，技術(shù)改造難度很大。要求宜港集團(tuán)盡快全面調(diào)查腹地危化品集裝箱運輸?shù)男枨罅浚瑢ㄔO(shè)危化品集裝箱專用泊位成本和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析。若確有需要，建議按規(guī)定程序申報新建（或改建）危化品集裝箱泊位，我局將積極協(xié)助，做好跟蹤、服務(wù)和管理工作。

四、企業(yè)倉庫轉(zhuǎn)運至港口的公路改造情況，港口聯(lián)運能力亟待提高

318國道猇亭至伍家崗段公路改造已經(jīng)完成，我市所有疏港公路已基本上全部改造為一級公路，實現(xiàn)了沿江港口與全市路網(wǎng)的有效銜接。同時，“安猇路”一級路改造已完成，我市主要物流通道都將實現(xiàn)高速公路或一級公路連通。目前，全市主要工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和其他交通樞紐與港口主要是二級以上道路連通。為構(gòu)建綜合交通體系，我市主要港口均考慮與鐵路聯(lián)通問題，紫云鐵路接云池港，白洋港已規(guī)劃預(yù)留鐵路專線和水、公、鐵聯(lián)運的方案，枝城港已建成鐵水聯(lián)運系統(tǒng)，壩區(qū)港口正在規(guī)劃翻壩鐵路。

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（宜昌市水路綜合執(zhí)法支隊 ?湖北 ?宜昌 ?443000）