合川：強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃打造多元化融合發(fā)展示范區(qū)

李應(yīng)蘭

合川區(qū)以打造多元化融合發(fā)展示范區(qū)為抓手，高起點(diǎn)、寬眼界謀劃建設(shè)100 平方公里、100 萬人口區(qū)域中心城市，構(gòu)建起“城市功能承載區(qū)、生態(tài)綠色發(fā)展示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)”三大區(qū)域發(fā)展格局，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)有序化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一體化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息化。

2020 年末，合川區(qū)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)87.6 平方公里，城鎮(zhèn)常住人口103.4 萬、城鎮(zhèn)化率達(dá)72%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到39861 元、20377 元。

突出均衡發(fā)展，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平

合川區(qū)探索完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡配置機(jī)制，有序推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)由城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村延伸。

提高農(nóng)村教育質(zhì)量，大力支持農(nóng)村幼兒園、普惠性民辦幼兒園發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)，積極探索集團(tuán)化辦學(xué)，推行義務(wù)教育教師“區(qū)管校聘”，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，合川區(qū)已成功通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)認(rèn)定。

推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，提升村衛(wèi)生室規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)100%。加強(qiáng)等級(jí)醫(yī)院和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源共享，建成農(nóng)村30分鐘醫(yī)療服務(wù)圈，貧困人口家庭醫(yī)生簽約率達(dá)100%。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，支持社會(huì)力量提供多層次、多樣化的醫(yī)療健康服務(wù)，進(jìn)一步完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。合川區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)保參保率均達(dá)95%以上，貧困人員養(yǎng)老和醫(yī)保參保率達(dá)100%。

健全就業(yè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，面對(duì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和農(nóng)村勞動(dòng)力不足現(xiàn)狀，合川區(qū)推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸，開展新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)1.4 萬余人次，清平玻璃園區(qū)建成市級(jí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。

全覆蓋建設(shè)鎮(zhèn)街圖書館、文化館分館，年均開展送演出、電影等文化進(jìn)基層活動(dòng)5000 余場(chǎng)次，持續(xù)深化文明村鎮(zhèn)、文明院落、文明農(nóng)戶等創(chuàng)建工作，合川區(qū)文明村鎮(zhèn)占比達(dá)70%，成功創(chuàng)建第六屆全國文明城區(qū)。

注重雙向流動(dòng)，暢通城鄉(xiāng)要素平等交換渠道

合川區(qū)搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

持續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全完善“中心城區(qū)—中心鎮(zhèn)—特色鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系，完善城鎮(zhèn)功能布局、產(chǎn)業(yè)定位、交通組織，提升城鎮(zhèn)承載力。放寬城鎮(zhèn)落戶限制，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員和其他常住人口市民化，共享城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)保障。近年來，合川區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.7 萬人，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)9.8 萬人。

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革、“三權(quán)分置”改革、“三社”融合發(fā)展等改革舉措，持續(xù)完善利益聯(lián)結(jié)、風(fēng)險(xiǎn)防控等機(jī)制。合川區(qū)探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，有效激活鄉(xiāng)村“沉睡”的資產(chǎn)、盤活鄉(xiāng)村閑置的資源，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)2 萬畝，惠及農(nóng)民群眾近2 萬人。

建立本土人才返鄉(xiāng)和城市人才下鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，支持返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員合理使用鄉(xiāng)村閑置土地，嚴(yán)格落實(shí)減免工商稅賦、兌現(xiàn)扶持政策、強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)等舉措，完善返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員的醫(yī)保、社保、住房公積金等社會(huì)福利政策，合川區(qū)回引返鄉(xiāng)人才737 名，培養(yǎng)農(nóng)村本土人才532 名、新型職業(yè)農(nóng)民5200 余人。

著眼一體布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享

合川區(qū)聚焦與重慶主城都市區(qū)中心城區(qū)同城化發(fā)展、與川東北城鎮(zhèn)群一體化發(fā)展，修訂編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。

全面優(yōu)化城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)合川區(qū)各鎮(zhèn)街與中心城區(qū)的通道建設(shè)，提升村鎮(zhèn)通行能力，建成干線公路520 公里、“四好農(nóng)村路”3039 公里，村民小組通暢率和通達(dá)率均達(dá)100%，形成干支配套、互聯(lián)互通、內(nèi)暢外達(dá)的路網(wǎng)體系。

強(qiáng)化農(nóng)村供水保障，持續(xù)加大山坪塘、蓄水池、提灌站等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和整治力度，啟動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，建成渠江提水工程，農(nóng)村自來水普及率達(dá)86%。合川區(qū)率先在重慶實(shí)施農(nóng)村25 戶以上重點(diǎn)集聚區(qū)生活污水治理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)街和工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施全覆蓋。

持續(xù)完善合川區(qū)鎮(zhèn)街中低壓配電網(wǎng)，高質(zhì)量完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，農(nóng)村戶均配電容量達(dá)到1.8kVA，實(shí)現(xiàn)村村通動(dòng)力電。大力實(shí)施燃?xì)庀锣l(xiāng)，有序推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向村鎮(zhèn)延伸，率先在重慶實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通天然氣，“新農(nóng)村”聚集點(diǎn)覆蓋率達(dá)92%。

推進(jìn)合川區(qū)農(nóng)村危房改造和舊房整治工作，農(nóng)村人均住房建筑面積達(dá)43 平方米。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，深入推進(jìn)改廁、改水、改灶、改圈、改路、改院壩“六改”工作，新建、改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所7.4 萬戶，安裝公共照明路燈或庭院燈1.3 萬盞，農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，合川區(qū)71 個(gè)村獲評(píng)市級(jí)美麗宜居鄉(xiāng)村。

強(qiáng)化科技支撐，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)

合川區(qū)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有序推進(jìn)光纖、5G 等高速寬帶網(wǎng)絡(luò)由行政村向自然村延伸覆蓋，逐步縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化深度融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化、農(nóng)業(yè)智能化、生產(chǎn)數(shù)據(jù)化。

著力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，多維度匯集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，強(qiáng)化農(nóng)作物生產(chǎn)全程服務(wù)監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)氣象精準(zhǔn)服務(wù)、病蟲害有效監(jiān)測(cè)，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)效率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究，有效保障公眾消費(fèi)安全，增強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品品牌競(jìng)爭(zhēng)力。

大力發(fā)展農(nóng)村電商，加強(qiáng)與郵政、銀行、電商企業(yè)合作，建立農(nóng)村電商雙創(chuàng)基地，完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)電商服務(wù)體系，推動(dòng)鎮(zhèn)街傳統(tǒng)零售網(wǎng)點(diǎn)、電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)改造升級(jí)，拓展代收代寄、代買代賣等便民服務(wù)，合川區(qū)322 個(gè)行政村電商物流配送寄遞實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)副產(chǎn)品上線銷售品種達(dá)300 余款，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)網(wǎng)貨化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、品牌化發(fā)展。

站在新的歷史起點(diǎn)，合川區(qū)將深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以建成高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，抓住國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置，努力實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓人們更向往。