巴南：精耕細(xì)作探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑

辛國榮

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署。巴南區(qū)屬重慶主城都市區(qū)中心城區(qū)，是“中國優(yōu)秀旅游城區(qū)”、“中國溫泉之鄉(xiāng)”，幅員面積達(dá)1825平方公里，農(nóng)村面積占95%以上，是重慶城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的典型縮影。

從2007年成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，到如今被納入首批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，巴南區(qū)一直致力于探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，努力為重慶乃至全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供巴南方案、貢獻(xiàn)巴南智慧、展現(xiàn)巴南擔(dān)當(dāng)。

圍繞“人、地、權(quán)”，農(nóng)村改革成效顯著。一是創(chuàng)新農(nóng)村“三變”改革。巴南區(qū)二圣鎮(zhèn)巴山村開展農(nóng)村“三變”改革示范點(diǎn)建設(shè)，被納入市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試點(diǎn)工程，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，有效盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，為農(nóng)村改革注入強(qiáng)大動(dòng)力。二是創(chuàng)新農(nóng)戶“四權(quán)”退出改革。巴南區(qū)在天星寺鎮(zhèn)芙蓉村學(xué)堂堡實(shí)施農(nóng)戶“四權(quán)”自愿有償退出試點(diǎn)，出臺(tái)農(nóng)戶“四權(quán)”退出“1+4+1”政策體系，農(nóng)戶“四權(quán)”退出系列成果得到有關(guān)部門充分肯定，被國家發(fā)展和改革委員會(huì)列入重慶市重點(diǎn)改革任務(wù)。三是探索推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。作為國務(wù)院農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)聯(lián)系村，巴南區(qū)南泉街道萬河村建成全市首個(gè)信用村，創(chuàng)新“一事一議”制度在巴南全區(qū)推廣，“民情信息網(wǎng)絡(luò)”相關(guān)工作做法取得良好成效。

立足“規(guī)、建、管”，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。一是建立城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)制。巴南區(qū)堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)管理，統(tǒng)籌推進(jìn)重慶國際生物城、南部新城、重慶高職城、大江科創(chuàng)城、惠民智慧總部新城等高質(zhì)量發(fā)展;全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生區(qū)”，圣燈山鎮(zhèn)、界石鎮(zhèn)等6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”;深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，行政村生活垃圾有效治理率達(dá)100%，巴南區(qū)被評(píng)為2020 年全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)區(qū)（縣）。二是建立財(cái)政支持保障機(jī)制。巴南區(qū)堅(jiān)持把財(cái)政支持重點(diǎn)放在農(nóng)村，區(qū)財(cái)政每年安排3000 萬元作為新建、改造農(nóng)村公路補(bǔ)助資金，“四好農(nóng)村路”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被中央媒體宣傳推廣;作為國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)，巴南區(qū)加大鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。三是加快“特色小鎮(zhèn)”和“幸福農(nóng)莊”項(xiàng)目建設(shè)。巴南區(qū)著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，在“片”上打造“特色小鎮(zhèn)”，在“點(diǎn)”上建設(shè)“幸福農(nóng)莊”，完成水利、環(huán)保、通信等500 余個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，19 個(gè)“幸福農(nóng)莊”建成入住，接龍鎮(zhèn)、東溫泉鎮(zhèn)、木洞鎮(zhèn)入選全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。

聚焦“農(nóng)、文、旅”，一二三產(chǎn)融合發(fā)展。一是建立“三產(chǎn)融合”發(fā)展機(jī)制。以發(fā)展都市型效益農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、“三養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展，促進(jìn)“農(nóng)、文、旅”和“產(chǎn)、加、銷”一體化，形成“一村一亮點(diǎn)、一鎮(zhèn)一特色、一片一產(chǎn)業(yè)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。目前，巴南區(qū)正在申報(bào)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，天坪山云林天鄉(xiāng)景區(qū)、二圣茶山等鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)成效明顯。二是建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。巴南區(qū)加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)，持續(xù)開展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶認(rèn)定，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)發(fā)展龍頭企業(yè)70 余家，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民共享經(jīng)營效益。三是用好用足資源優(yōu)勢(shì)。巴南區(qū)深挖溫泉、森林、古鎮(zhèn)、非遺等特色資源，精心舉辦“我在重慶學(xué)非遺”、南溫泉燈會(huì)、中華山水茶道文化節(jié)等活動(dòng)，高質(zhì)量承辦重慶市第24 屆菊花藝術(shù)展，吸引游客及觀展人次超過300 萬，拉動(dòng)全區(qū)消費(fèi)近30 億元，人氣商氣快速集聚，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

以“1+3+N”模式為引領(lǐng)。“1”即“城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)”，在巴南區(qū)惠民、二圣、天星寺、南彭、南泉5 個(gè)鎮(zhèn)街24個(gè)行政村的229.9 平方公里范圍內(nèi)先行先試，全面開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革任務(wù)。“3”即“三個(gè)專項(xiàng)試點(diǎn)示范區(qū)”，建設(shè)木洞、東溫泉、豐盛“特色小城鎮(zhèn)”，打造“鹿角—界石—南彭”生態(tài)示范區(qū)，推進(jìn)龍洲灣、魚洞、蓮花、一品打造協(xié)同發(fā)展區(qū)。“N”即“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村試點(diǎn)鎮(zhèn)”，建設(shè)以小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)為中心的農(nóng)民生活服務(wù)圈，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

以五項(xiàng)基礎(chǔ)改革為關(guān)鍵。一是建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度。放寬巴南區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口遷移入戶條件，激勵(lì)工商資本和人才資源下鄉(xiāng)，到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度。健全完善“四權(quán)”有償退出工作機(jī)制，支持農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、聯(lián)營、合作等多種方式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。以巴南區(qū)石灘朗基集團(tuán)項(xiàng)目、惠民原鄉(xiāng)藝術(shù)小鎮(zhèn)項(xiàng)目、南彭康寧農(nóng)場(chǎng)配送中心項(xiàng)目為試點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。四是搭建城中村改造合作平臺(tái)。探索城中村改造由“拆除重建”向“綜合整治”轉(zhuǎn)變，通過“政府引導(dǎo)+村民（土地）入股+開發(fā)商融資”方式，統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村資源、工商資本和金融資本發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。五是搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。完善城鄉(xiāng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)，設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

以三項(xiàng)自選改革為突破。一是建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制。加快推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”管理，提速推進(jìn)交通、能源和信息基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。二是建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機(jī)制。推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，推動(dòng)城市文化功能向農(nóng)村延伸。三是健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制。繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)服務(wù)體系，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)村金融平臺(tái)、產(chǎn)品和服務(wù)方式。

以“16+N”強(qiáng)鎮(zhèn)帶村項(xiàng)目為抓手。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、自然場(chǎng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)融合中的銜接和支點(diǎn)作用，推進(jìn)巴南區(qū)二環(huán)外16個(gè)特色小鎮(zhèn)及N個(gè)自然場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)，以圣燈山、木洞、豐盛、東溫泉等16個(gè)鎮(zhèn)為“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村”試點(diǎn)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色風(fēng)貌打造、公共服務(wù)能力優(yōu)化、環(huán)境綜合整治等進(jìn)行提檔升級(jí)。健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)改革任務(wù)項(xiàng)目化，打造多主體參與、多要素集聚、多利益聯(lián)結(jié)、多模式創(chuàng)新的鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。