多部門解讀《“十四五”冷鏈物流發展規劃》
——該《規劃》是我國冷鏈物流領域第一份五年規劃

黎 明 文

為便于社會各界更好地了解國務院辦公室印發的《“十四五”冷鏈物流發展規劃》有關情況，2021年12月13日，國家發改委舉行專題新聞發布會，請國家發改委經濟貿易司副司長張江波，交通運輸部綜合規劃司副司長、一級巡視員張大為，農業農村部市場與信息化司副司長宋丹陽，商務部流通發展司副司長李剛，供銷合作總社經濟發展與改革部副部長、一級巡視員馬繼紅，介紹了《規劃》有關情況，并回答了記者提問。國家發改委政研室副主任、委新聞發言人孟瑋主持發布會。下面為對有關負責人所作介紹及回答的摘選，供讀者參考。

1孟瑋：首先請國家發改委經濟貿易司副司長張江波介紹有關情況

張江波：我先簡要介紹《規劃》有關情況（有刪節）。

冷鏈物流是減少農產品產后損失和食品流通浪費的重要手段；是支撐農業規模化產業化發展，促進農業轉型和農民增收，助力鄉村振興的重要基礎；是健全“從農田到餐桌、從枝頭到舌尖”的生鮮農產品質量安全體系，提高疫苗等醫藥產品全過程品質管控能力的重要保障，在雙循環中的地位和作用十分重要。

黨中央、國務院高度重視冷鏈物流發展工作。習近平總書記對編制冷鏈物流規劃作出重要批示指示，李克強總理、韓正副總理就做好規劃編制工作提出明確要求。黨的十九大對加強物流基礎設施網絡建設作出明確部署，“十四五”規劃《綱要》要求建設現代物流體系、加快發展冷鏈物流，中央經濟工作會議提出加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡，這些都為科學編制《規劃》指明了方向。（此處有刪節）

2021年12月13日，國家發改委舉行專題新聞發布會

為貫徹落實好中央領導同志重要指示精神，國家發改委會同交通運輸部、農業農村部、商務部、供銷總社等25個部門和單位，成立 《規劃》編制領導小組和起草小組；組織5個跨部門聯合調研組，分赴有關省區市開展實地調研；聚焦冷鏈物流重點領域、關鍵環節開展3方面14項課題研究。（此處有刪節）

《規劃》以推動高質量發展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，結合我國國情和冷鏈產品生產、流通、消費實際，圍繞“6+1”重點品類，包括肉類、水果、蔬菜、水產品、乳品、速凍食品等生鮮食品，以及疫苗等醫藥產品，聚焦制約冷鏈物流發展的突出瓶頸和痛點難點卡點問題，對“十四五”時期冷鏈物流發展作出全面部署，是推動當前和今后一個時期冷鏈物流高質量發展的頂層設計和系統指引。《規劃》共11章、43條，分為5個部分。

第一部分重點闡述現狀形勢，提出指導思想、基本原則和發展目標；

第二部分從5方面對構建現代冷鏈物流體系總體布局作出系統安排，概括起來就是“1個網絡、4個體系”，包括構建冷鏈物流骨干通道網絡和冷鏈物流運行體系、服務體系、監管體系、支撐體系4個體系建設；

第三部分從產地、運輸、銷地3方面對補齊冷鏈物流短板，提高全鏈條冷鏈物流綜合服務能力進行部署；

第四部分針對冷鏈物流重點品類、創新發展、基礎支撐、行業監管4個方面存在的突出問題，提出一系列重點工作任務；

第五部分提出5方面保障措施。（闡述此略）

總體看，《規劃》有以下3方面特點：

第一，突出“兩個導向”。一是突出目標導向。二是突出問題導向。（此處有刪節）

第二，注重“兩個結合”。一是注重總分結合。二是注重條塊結合。（此處有刪節）

第三，強調“兩個強化”。一是強化創新驅動。全面體現“創新是引領發展的第一動力”，推動新型技術裝備和組織模式在冷鏈物流主要環節推廣應用。二是強化可操作性。為推動落實《規劃》提出的總體布局和重點任務，《規劃》有針對性地列出12個專欄，系統提出21項工程，著力解決相關具體問題。（此處有刪節）

《規劃》是我國冷鏈物流領域第一份五年規劃，并以國務院文件印發，首次從構建新發展格局的戰略層面，對建設現代冷鏈物流體系作出全方位、系統性部署，提出一系列務實、可操作、可落地的具體舉措，具有重要“里程碑”意義。

2記者：冷鏈物流對促進消費升級、改善社會民生具有重要作用，請問將如何擴大冷鏈物流服務網絡覆蓋面，最大限度提高冷鏈惠民水平？

張江波：冷鏈物流對減少農產品產后損失、擴大消費品優質供給、保障食品藥品消費安全具有十分重要的作用。為充分發揮冷鏈物流對促進消費、改善社會民生的重要作用，《規劃》重點從3個方面進行系統謀劃。

一是在宏觀層面，完善網絡架構，拓展冷鏈物流服務網絡覆蓋“廣度”和“深度”。建設“四橫四縱”8條國家冷鏈物流骨干通道，串接農產品主產區和19個城市群，形成內外聯通的國家冷鏈物流骨干通道網絡。打造“三級節點、2大系統、一體化網絡”的“321”冷鏈物流運行體系。（此處有刪節）

二是在行業層面，為解決我國農產品生產、消費相對分散與冷鏈物流規?；l展之間的矛盾，《規劃》創新性地提出產銷冷鏈集配中心建設。（此處有刪節）

三是在運行層面，打造消費品雙向冷鏈物流新通道，促進農民增收和消費升級。（此處有刪節）

3記者：我國產地冷鏈物流基礎設施短板比較突出，造成農產品產后損耗較大，請問相關部門在這方面采取了哪些舉措？特別是《規劃》提出到2025年，肉類、果蔬、水產品產地低溫處理率分別達到85%、30%、85%，下一步有何工作考慮？

宋丹陽：按照黨中央統一部署，2020年農業農村部會同相關部門啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。一是加大財政支持力度；二是開展整縣推進試點；三是強化配套政策支撐；四是完善工作推進機制。2年來，農產品產地低溫處理能力和商品化處理能力顯著提升，擴大了高品質生鮮農產品供給。（此處有刪節）

下一步，我們將會同發改委等部門，加快補齊“最先一公里”冷鏈物流短板。一是優化產地冷藏保鮮設施建設。農業農村部牽頭編制了《“十四五”全國農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流建設規劃》，圍繞“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網絡，優化布局建設，構建基本覆蓋主產區、支撐生鮮農產品上行的產地冷鏈物流設施網絡。二是建立產地冷鏈物流服務體系。三是健全要素支撐保障體系。（此處有刪節）

4記者：《規劃》提出要建設100個左右國家骨干冷鏈物流基地，請問這項工作目前進展情況如何？出臺了哪些支持政策？未來將如何進一步推進這項工作？

張江波：2020年，按照黨中央、國務院決策部署，我們組織開展了首批國家骨干冷鏈物流基地建設工作。2020年7月，經過認真研究，形成了首批17個國家骨干冷鏈物流基地建設名單，目前正在穩步推進。

為進一步貫徹落實好黨中央、國務院決策部署，高質量推進國家骨干冷鏈物流基地建設工作，我們積極加強系統謀劃，加大政策支持力度，著力打好“三個強化”組合拳：

一是強化戰略定位。將國家骨干冷鏈物流基地納入“十四五”冷鏈物流發展整體布局。（此處有刪節）

二是強化整體布局。圍繞支撐構建“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網絡，我們研究制定了“十四五”國家骨干冷鏈物流基地建設實施方案。該《方案》近期將印發實施。（此處有刪節）

三是強化政策支持。2021年，國家發改委設立了城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設中央預算內投資專項，首批17個基地相關項目建設已獲得資金支持。另外，還通過優先納入地方政府專項債項目備選清單、推薦給相關金融機構等方式，加大政策支持力度。（此處有刪節）

國家骨干冷鏈物流基地建設是“十四五”時期的一項重要工作，我們將按照《規劃》和《方案》分年度有序推進。（此處有刪節）

5記者：運輸是冷鏈物流的重要環節，《規劃》提出要“提高冷鏈運輸服務質量”，“十四五”時期有哪些具體舉措來完成任務目標？

張大為：正如你所說，運輸是冷鏈物流的基礎環節和重要載體，在冷鏈物流發展中具有重要地位和作用。近年來，交通運輸部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，從基礎設施、運輸裝備、標準規范等方面多措并舉推進冷鏈運輸發展，取得了積極成效：“十三五”期，冷藏車保有量由9.3萬輛增長至28.7萬輛，年均增速20%以上，其中2020年新增冷藏車7.2萬輛，增幅達33.5%，增速創近年新高。鐵路冷藏車廂、航空冷藏中轉箱、冷藏集裝箱和保溫箱等運輸設備不斷發展，有效滿足多樣化冷鏈運輸需求。

下一步，我們將認真貫徹落實《規劃》部署要求（此處有刪節）。具體來講，將重點開展以下工作：

一是完善冷鏈物流基礎設施網絡。因地制宜推動完善港口、機場、鐵路貨站、公路貨運站冷鏈物流設施，拓展冷鏈物流服務功能。

二是推動冷鏈運輸技術裝備升級。進一步研究完善冷鏈運輸車輛準入條件，推動車輛出廠前安裝符合標準要求的溫度監測設備。（此處有刪節）

三是創新冷鏈運輸服務模式。引導冷鏈物流企業加強與果蔬、水產、肉類等生產加工企業的聯盟合作，發展公路冷鏈專線、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等模式。（此處有刪節）

四是健全冷鏈運輸法規制度和標準。研究細化冷鏈運輸企業、車輛、從業人員管理要求，加大《冷藏保溫車選型技術要求》《冷鏈寄遞保溫箱技術要求》等標準的宣貫力度。

同時，我們將積極配合相關部門督促冷鏈物流企業嚴格落實《公路、水路進口冷鏈食品物流新冠病毒防控和消毒技術指南》，強化進口冷鏈食品物流重點環節和重要人員疫情防控要求。

6記者： 冷鏈物流對減少農產品損耗，促進農民增收具有重要作用。請問如何通過發展冷鏈物流，加快現代流通體系建設，更好地促進農民增收和農村消費雙提升？

李剛：商務部始終高度重視流通領域冷鏈發展工作，黨的十八大以來，連續支持冷鏈流通基礎設施建設，截至目前已累計支持新增冷庫庫容600余萬t，全國超過70%的農產品批發市場建有冷鏈設施。為貫徹落實好《規劃》，下一步，商務部將在流通領域重點抓好3項工作，著力增強3種能力。（此處有刪節）

一是抓產地流通基礎設施建設，增強商品化處理能力。在產地就近建設改造集配中心、冷庫、產地倉等設施，提高產地移動型、共享型商品化處理設施利用率，增強產地商品化處理和錯峰銷售能力，讓好產品賣出好價格，把更多流通增值收益留在農村。

二是抓跨區域農產品批發市場和干線冷鏈物流建設，增強流通主渠道冷鏈服務能力。（此處有刪節）

三是抓終端零售網絡“冷環境”建設，增強冷鏈配送能力。支持升級改造連鎖超市、農貿市場、菜市場等零售網點，完善終端銷售冷鏈配套設施。（此處有刪節）

7記者：有研究機構指出，我國農產品產后損失和食品流通浪費較高，冷鏈物流與發達國家相比還有較大差距。請問目前冷鏈物流行業實際情況如何？在《規劃》及相關政策方面，對促進冷鏈物流行業補齊突出短板有何考慮？

張江波：據統計，“十三五”期間，我國冷庫容量、冷藏車保有量年均增速分別超過10%和20%。截至2020年，冷鏈物流市場規模超過3 800億元，冷庫容量約1.8億m3，冷藏車保有量超過28萬輛，分別是“十二五”期末2.4倍、2倍和2.6倍左右。（此處有刪節）

除了行業規模顯著擴大，我國冷鏈物流發展成效還體現在4方面：

一是發展質量不斷提升；二是創新步伐明顯加快；三是市場主體持續壯大；四是基礎作用日益凸顯。（此處有刪節，可詳見原文及《規劃》）

但是，由于我國冷鏈物流發展起步較晚、基礎薄弱，與發達國家相比還有較大差距，特別是發展不平衡不充分問題突出。（此處有刪節）

針對上述問題，《規劃》按照“分類指導、統籌推進”的總體思路，一方面，聚焦產地、運輸、銷地等3個主要環節存在的問題，加強產地冷鏈物流基礎設施建設，提高冷鏈運輸服務質量，完善銷地冷鏈物流網，著力健全冷鏈物流服務鏈條；另一方面，圍繞重點領域，優化主要農產品和醫藥產品冷鏈物流服務，促進技術裝備和發展模式創新，培育骨干企業，完善標準體系，加強人才培養，夯實冷鏈物流發展的基礎支撐，加強冷鏈物流全鏈條監管。（此處有刪節）

同時，為推動《規劃》任務落地實施，我們正在研究起草《關于推動冷鏈物流高質量發展，助力構建新發展格局的意見》，重點從加強設施建設、健全法規標準、強化科技創新、加強人才培養等方面推動冷鏈物流補齊短板。下一步，我們將會同相關部門做好《規劃》和《意見》的組織實施工作。（此處有刪節）

8記者： 供銷社是服務“三農”的重要組織，《規劃》對供銷系統公共農產品

冷鏈物流服務網絡建設提出要求，將如何推動落實，有何具體安排？

馬繼紅：近年來，供銷合作社系統認真貫徹落實

黨中央、國務院決策部署，把加快補齊農產品冷鏈物流短板作為促進農產品流通的重點工作來抓，積累了一定的基礎和優勢，江西、廣東等省供銷合作社還承擔了全省農產品冷鏈物流體系建設任務。目前，全系統擁有冷鏈設施的企業2 600多家，冷庫總庫容近600萬t。（此處有刪節）

《規劃》專門設立了“供銷系統農產品冷鏈物流體系建設行動”專欄，明確由供銷合作總社負責，省級人民政府參加。下一步，供銷合作總社將緊扣國家規劃要求，組織全系統主要從3方面全力抓好落實工作。

一是編制完成供銷合作社系統“十四五”公共農產品冷鏈物流發展專項規劃。（闡述此略）

二是抓好“三網一平臺”建設。“第一個網”，圍繞“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道，統籌推進全系統骨干網建設?！暗诙€網”，抓好省域網建設。“第三個網”，圍繞京津冀、長三角、珠三角等城市群，推動省域網之間的融合對接和協同發展，形成區域網。（此處有刪節）

“一個平臺”，是搭建全國供銷合作社農產品冷鏈物流公共服務信息平臺。（此處有刪節）

三是培育壯大一批農產品綜合流通企業、冷鏈物流企業，不斷提升農產品冷鏈物流經營服務水平。

通過以上舉措，力爭到2025年，全國供銷合作社系統公共農產品冷鏈物流網絡基本形成。

9記者：《規劃》提出要“強化冷鏈運輸一體化運作”，這也是實現“冷鏈物流”全程“不斷鏈”的重要一環，“十四五”時期在冷鏈運輸一體化運作方面將重點開展哪些工作？

張大為：當前，我國冷鏈運輸一體化方面仍然存在跨運輸方式銜接不暢、城鄉運輸發展不平衡、全鏈條監管不足等問題。下一步，我們將貫徹落實《規劃》部署要求，重點圍繞以下4個方面強化冷鏈運輸一體化運作。（此處有刪節）

運輸是冷鏈物流的重要環節

一是推進冷鏈基礎設施一體化。支持具有冷鏈物流服務功能的綜合貨運樞紐建設，強化鐵路、公路、水運、航空、郵政等設施的有效銜接，進一步完善樞紐集疏運體系，提高一體化融合發展水平。

二是推進冷鏈運輸組織一體化。繼續實施一批多式聯運示范工程，積極推進冷鏈物流多式聯運發展，鼓勵發展“海運+冷鏈班列”海鐵聯運模式。（此處有刪節）

三是推進冷鏈運輸城鄉一體化。大力推動城市綠色貨運配送示范工程，積極推廣冷鏈運輸“分時段配送”“無接觸配送”“夜間配送”。進一步改善農村冷鏈運輸條件，拓展鄉鎮運輸服務站冷鏈物流服務功能，加強冷鏈領域農村物流服務品牌宣傳推廣，破解農村冷鏈運輸“最初一公里”與“最后一公里”難題。

四是推進冷鏈運輸管理一體化。研究建立進口冷鏈食品道路運輸電子運單管理制度，推進與全國冷鏈食品追溯監管平臺互聯互通和信息共享，形成全鏈條的追溯體系。鼓勵企業建立完善冷鏈運輸溫度監測管理信息系統，實現冷鏈運輸車輛、駕駛員、溫度、運單以及流向信息的動態采集，強化冷鏈運輸全過程跟蹤監測。

10記者： 冷藏運輸、冷凍冷藏儲存都需要一定水平的能源，在推進碳達峰碳中和背景下，《規劃》對提高冷鏈物流領域能源利用效率，統籌推動產業發展和低碳節能方面有何考慮？

張江波：冷鏈物流必須把綠色發展理念貫穿到全鏈條、各領域，為推動實現碳達峰、碳中和作出應有貢獻。為此，《規劃》圍繞“四個更加”，從發展目標、重點任務到措施保障，作出系統部署。（此處有刪節）

一是更加注重技術裝備研發攻關。聚焦關鍵和共性技術問題，部署國家級技術攻關，加強高效節能與可再生能源利用、環保制冷劑及安全應用等基礎性研究。同時，研發應用符合冷鏈物流特點的蓄冷周轉箱、保溫包裝、保溫罩等等。

二是更加注重設施設備效能提升。加快淘汰高排放冷藏車，鼓勵新增或更新的冷藏車采用新能源車型。鼓勵企業對在用冷庫及低溫加工裝備設施開展節能改造。逐步淘汰老舊高能耗冷庫和制冷設施設備，新建冷庫等設施要嚴格執行國家節能標準要求。鼓勵使用綠色低碳高效制冷劑和保溫耗材。

三是更加注重運輸組織模式優化。強化冷鏈運輸一體化運作，大力發展鐵路冷鏈班列等干線運輸模式，進一步提高鐵路、水運在中長距離冷鏈物流干線運輸中的比重。統籌公路、鐵路、水運、航空等多種運輸方式和郵政快遞，積極發展冷鏈多式聯運。支持發展冷鏈甩掛運輸，有機融入公路甩掛運輸體系。

四是更加注重發展制度環境保障。研究制定冷庫、冷藏車等能效標準，完善綠色冷鏈物流技術裝備認證及標識體系。研究制定綠色冷鏈技術及節能設施設備推廣目錄，鼓勵使用綠色、安全、節能、環保冷藏車及配套裝備設施。

同時，為推動上述工作落地實施，《規劃》也提出冷鏈干線運輸規模提升工程、冷鏈物流設施綠色改造工程、新能源城市配送冷藏車更新工程、冷鏈物流設備更新工程等重點工程。

編后語：

冷鏈物流在國民經濟和物流運輸行業均占有重要地位；我國對冷鏈物流一直十分重視，曾以不同場合、不同級別的政策文件來指導和促進冷鏈物流發展；但此次國辦印發的《“十四五”冷鏈物流發展規劃》，作為我國冷鏈物流領域第一份五年規劃，并以國務院文件印發，這在歷史上還是第一次，凸顯了國家對冷鏈物流行業的重視程度達到了歷史最高水平，具有里程碑意義。

本刊特編發2篇相關文章，分別摘編了《規劃》相關要點和多部委負責人對其解讀的相關要點，重點展現了總體要求和對冷藏車及相關設備技術、結構和應用的相關要求，供讀者參考。要想進一步和準確領會《規劃》的精神實質，還需閱讀原文進行研判。

正如多部委負責人所說的那樣，近年來我國冷藏車市場得到了快速穩步發展，尤其是2020年。編者相信，隨著《規劃》的逐步落實，未來5年我國冷藏車及相關裝備的技術與質量水平，以及市場規模均會得到較快發展，整個冷鏈物流體系將會持續出現新的格局。