不斷推進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)

郭啟民

更充分更高質(zhì)量就業(yè)，是全面小康的堅(jiān)強(qiáng)基石，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把解決人民群眾就業(yè)問題放在更加突出的位置，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位”。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，需要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要論述，不斷推進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。

緊緊抓住更充分更高質(zhì)量就業(yè)的總目標(biāo)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮，公共就業(yè)服務(wù)不斷加強(qiáng)，有力推動(dòng)了全體人民共建共享發(fā)展，有力夯實(shí)了共同富裕基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。就業(yè)領(lǐng)域的突出問題是就業(yè)不充分、質(zhì)量不高。為此，一方面必須持續(xù)緩解就業(yè)總量壓力，另一方面必須注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

必須持續(xù)緩解就業(yè)總量壓力。當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)總量壓力仍然居高不下。2012年以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口趨于減少，但由于人口基數(shù)大，每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力依然超過1500萬(wàn)人。此外，每年還有近250萬(wàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口等重點(diǎn)群體以及超過千萬(wàn)級(jí)的登記失業(yè)人員需要在城鎮(zhèn)就業(yè)。由此可見，導(dǎo)致就業(yè)不充分、質(zhì)量不高的重要因素之一，仍然是長(zhǎng)期以來(lái)存在的就業(yè)總量壓力。

必須注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。我國(guó)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾最突出的表現(xiàn)就是勞動(dòng)力供給與勞動(dòng)力需求不相匹配。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配、隱性失業(yè)顯性化、傳統(tǒng)行業(yè)中低端就業(yè)崗位減少、高技能人才短缺現(xiàn)象比較嚴(yán)重、就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移流失較多等問題。

準(zhǔn)確把握穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的基本路徑

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。我們必須堅(jiān)持正確的就業(yè)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。

促就業(yè)根本要靠發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展”。促進(jìn)就業(yè)始終要依靠經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，沒有一定增長(zhǎng)不足以支撐就業(yè)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展蛋糕做大了，就是把就業(yè)蛋糕做大了。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擴(kuò)大就業(yè)的基礎(chǔ)，是解決就業(yè)問題的根本途徑。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策和就業(yè)政策協(xié)調(diào)，創(chuàng)新調(diào)控方法，實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等宏觀政策，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過程成為就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程成為對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過程。

充分調(diào)動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。新發(fā)展階段促進(jìn)就業(yè)，要全面貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針。充分發(fā)揮群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性是促進(jìn)就業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，也是打贏和鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，從根本上說是廣大人民群眾自己的實(shí)踐，促進(jìn)就業(yè)要最大限度地激發(fā)人們的創(chuàng)造熱情，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，崇尚勞動(dòng)光榮。

發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的主渠道作用。企業(yè)是就業(yè)需求的主體，是就業(yè)崗位的主要?jiǎng)?chuàng)造者。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是就業(yè)崗位創(chuàng)造的重要渠道。民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮了“穩(wěn)就業(yè)”生力軍的作用。

把技能培訓(xùn)作為解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要手段。通過支持各地開展公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享，增加技能培訓(xùn)的公共性公開性和公益性，為更多群眾提供普惠性服務(wù)，廣泛開展職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，為廣大勞動(dòng)者提供更高技能的個(gè)性化服務(wù)。

把促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)作為重中之重

在我國(guó)，高校畢業(yè)生和農(nóng)民工等重點(diǎn)群體數(shù)量龐大，能否解決其就業(yè)問題不僅關(guān)系著整體就業(yè)形勢(shì)，還關(guān)系著經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，甚至關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的全局。

做好就業(yè)工作必須聚焦重點(diǎn)群體。近年來(lái)，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，2020年全國(guó)高校畢業(yè)生達(dá)到874萬(wàn)人，2021年數(shù)量將達(dá)到909萬(wàn)人，再創(chuàng)新高。盡管農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力呈減少之勢(shì)，但2020年全國(guó)農(nóng)民工總量仍然超過2.85億人，由于農(nóng)民工技能低、大量處在一線崗位，抗擊內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，就業(yè)影響首當(dāng)其沖，面對(duì)如此大的存量，穩(wěn)定就業(yè)任務(wù)仍然艱巨。此外，退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等群體就業(yè)問題也需高度關(guān)注。

必須確保重點(diǎn)群體就業(yè)有出路、生活有保障。針對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)難的矛盾，要分類幫扶，提高政策精準(zhǔn)性;要面向農(nóng)民工、退役軍人等群體，完善社會(huì)兜底安置等政策，落實(shí)好特殊困難群眾兜底保障工作。指導(dǎo)方針是對(duì)不同群體進(jìn)行分類施策，重點(diǎn)任務(wù)是多渠道創(chuàng)造更多適合重點(diǎn)群體的就業(yè)崗位，鼓勵(lì)多種方式創(chuàng)業(yè)，同時(shí)做好其兜底保障工作。

必須提高低收入勞動(dòng)者收入。習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要著力提高人民生活品質(zhì)，拓展居民收入增長(zhǎng)的渠道，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)”。習(xí)近平總書記的重要論述為通過就業(yè)提高居民特別是低收入群體的收入，為“2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，具有重大的指導(dǎo)意義。

把穩(wěn)就業(yè)作為民生工作首要任務(wù)

把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)放在首要位置。一方面是堅(jiān)持底線原則，保障民生福祉;另一方面旨在緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)及周期性失業(yè)所帶來(lái)的諸多不利影響，為實(shí)施更有效的宏觀調(diào)控政策，創(chuàng)造良好的空間。

“六穩(wěn)”之首是穩(wěn)就業(yè)。黨中央提出要做好“六穩(wěn)”工作，其中“穩(wěn)就業(yè)”居于首位。據(jù)此，2019年的《政府工作報(bào)告》提出，要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，并將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，把就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生結(jié)合起來(lái)，使就業(yè)優(yōu)先政策與財(cái)政政策、貨幣政策等其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)配合。

“六保”的首要任務(wù)是保就業(yè)。2020年4月17日，習(xí)近平總書記主持中央政治局會(huì)議，在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上提出“六保”，“保就業(yè)”仍是居于首位。今年4月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》，還是把優(yōu)化就業(yè)環(huán)境放在最重要的位置，以便穩(wěn)固和保證居民就業(yè)。

“六穩(wěn)”與“六保”的關(guān)系。“六保”是我們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要保證，是“六穩(wěn)”的基礎(chǔ);“六穩(wěn)”是“六保”的目標(biāo)，是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)的主要內(nèi)容。兩者關(guān)注的焦點(diǎn)都是就業(yè)問題。穩(wěn)就業(yè)，是我國(guó)現(xiàn)階段的長(zhǎng)期的舉措，旨在為勞動(dòng)者提供可持續(xù)增收的崗位，關(guān)注的是就業(yè)質(zhì)量問題;保就業(yè)，是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情等不利因素對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)的沖擊，為防止就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位減少甚至規(guī)模性失業(yè)，采取的短期有效的階段性措施，關(guān)注的是重點(diǎn)群體的基本民生問題。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，都關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。

以促進(jìn)就業(yè)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

理論和實(shí)踐證明，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式，就業(yè)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基本措施，我們要繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，創(chuàng)新就業(yè)扶貧方式，鼓勵(lì)貧困群眾自主創(chuàng)業(yè)，同時(shí)要積極發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，積極支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為人們就地就近就業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提。

轉(zhuǎn)移就業(yè)成為貧困人口脫貧的重要途徑。習(xí)近平總書記指出，“一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式”。黨的十八大以來(lái)，平均每年農(nóng)村實(shí)現(xiàn)脫貧人口超過1300萬(wàn)。2020年，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入17131元，實(shí)際增長(zhǎng)3.8%，其中外出務(wù)工的工資性收入貢獻(xiàn)最大，達(dá)到41.6%，特別是貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，全部貧困縣實(shí)現(xiàn)摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決。這個(gè)優(yōu)異成績(jī)的取得，貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

就業(yè)扶貧可以激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。就業(yè)扶貧從根本上是為了解決貧困家庭無(wú)固定收入的難題，有利于提高貧困人員的人力資本水平，通過專業(yè)的知識(shí)和技能培訓(xùn)提高貧困人員就業(yè)能力，通過提供就業(yè)崗位，激發(fā)脫貧的能動(dòng)性、積極性和主動(dòng)性。

促進(jìn)就業(yè)是鞏固脫貧成果的重要手段。實(shí)踐證明，就業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要途徑。促進(jìn)就業(yè)是鞏固脫貧成果的重要手段，習(xí)近平總書記指出：“下一步的重點(diǎn)是穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”，“就業(yè)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基本措施，要積極發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”。我們要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

就業(yè)是減少貧富差距的長(zhǎng)久之計(jì)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨和全體人民走共同富裕道路的一次攻堅(jiān)戰(zhàn)，要發(fā)揚(yáng)戰(zhàn)勝貧困的偉大斗爭(zhēng)精神，在就業(yè)扶貧鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮廣大人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力和主觀能動(dòng)性，把穩(wěn)就業(yè)作為改善民生，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的首要工作，盡快把我國(guó)建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（作者：國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)就業(yè)收入分配和消費(fèi)司副司長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：肖景華