甘州區三閘鎮農村飲水安全工程運行管理存在問題分析

張 強，鐘 秀

(甘肅省張掖市甘州區烏江水利管理所，甘肅 張掖734000)

甘州區三閘鎮農村飲水安全工程是推動小康建設的重要內容之一，是助力脫貧攻堅早日實現農村飲水安全保障的有效途徑。三閘供水廠在運行管理上缺乏有效管理經驗和模式，相關設施相對落后、計量設施標準低、管理人員專業技術水平較低、技術力量薄弱、供水對口率誤差大等一系列問題，對工程效益的發揮有著極其嚴重的影響，如何解決這些問題，對加快推進三閘鎮農村飲水安全工程步入良性健康發展軌道有著重大意義。

1 項目區概況

甘州區三閘鎮轄12 個行政村，112 個合作社，人口1.8 萬人，耕地30000 畝。三閘鎮農村飲水安全工程位于甘州區城北15km 處，地勢西南高東北低，地勢較平緩，縱坡在1‰～3‰之間，海拔高程1370～1390m，凍土深度1.4m。居民區較為集中，鄉鎮公路通過項目工程區，交通方便。該飲水安全工程于2013 年建成投入使用，主要解決三閘鎮三閘村、二閘村、天橋村、韓家墩村、高寨村、符家堡村、楊家寨村、瓦窯村等8 個行政村3659 戶，14999 人的飲水不安全問題，同時解決受益區5 所學校、1502 名師生的飲水不安全問題。供水規模1615m3/d，供水水源為地下水，供水工程的工藝流程為機井—調蓄池—變頻—管網—用戶。供水廠現有管理人員4人，負責水廠供水管網運行維護、水量計量、水費收繳等全面工作。

2 工程建設情況

該工程主要建設內容為新建供水廠1 處，占地面積2.8 畝，新打機井1 眼，井深為180m，安裝井用潛水泵1 套，修建600m3蓄水池1 座，管理房268.43m2，泵房60.68m2，消毒室19.61m2，中控室25.2m2，庫房18m2,圍墻140.8m；安裝管道加壓離心泵4 臺，變頻及自動化控制設備2 套、安裝二氧化氯發生器消毒設備1 套；架設160KVA 變壓器1 臺,低壓設備1 套，計算機監控系統1 套；埋設輸配水管道204.865km，安裝入戶給水設施3672 套，修建閥門井176 座。工程完成總投資802.31 萬元，其中：國投資金609 萬元，省投資金80 萬元，地方配套資金113.31 萬元。工程由水源機井工程、調蓄池工程、變頻供水系統、計算機管理監控系統、供水管網系統五部分組成。工程完工投入運行后，通過對干支管、村級管網進行通水試壓檢查，檢查井、閥門井等開啟靈活，止水嚴密，關閉封閉性良好，沒有發現滲水破管現象，對入戶管網最末一級水嘴出水量及供水壓力進行檢測，水量及壓力均符合設計要求，各級管網運行正常。計算機管理監控系統經運行測試，計算機管理監控系統基本實現了對機井電潛泵、增壓泵的電流、電壓、功率、轉速、運行頻率以及輸水管道的水壓、流量、流速，調蓄池的液位進行自動監控，并具備了顯示所采集的數據、保存瞬時數據、計算處理數據的功能。

3 工程運行及效益

工程完工投入運行后，解決了三閘鎮三閘、二閘、天橋、韓家墩、高寨、付家堡、瓦窯、楊家寨8 個村，3659 戶，14999 人及受益區5 所學校1502 名師生飲水安全問題。使農民群眾用上了清潔衛生的自來水，住上了小康樓，改變了過去陳舊落后的生活習慣，改善了群眾生活條件，結束了群眾吃押管井自備水源的時代，減少了農村涉水性疾病，提高了健康水平。同時解放了農村勞動力，減輕了農民負擔，提高了群眾的健康水平和生活質量，提升了農民生活品質，改善了農村生活環境，促進了美麗宜居鄉村建設，加快推進鄉村振興建設步伐，為全面建成小康社會，提供水利基礎支撐，具有良好的社會效益。

4 工程運行管理中存在的問題

4.1 工程運行管理效果差

三閘鎮農村飲水安全工程分布廣，設計管線長，供水壓力大，管道內的高程相差大，因各村小康住宅樓用水壓差大，水廠加壓泵常處于高壓運行狀態，上游地勢高的用戶用不了水，造成下游的管道壓力過大，經常爆管，致使運行維修費用大幅增加，水資源浪費較大，供水對口率低，耗電量過大，造成供水成本逐年增高。根據統計分析，僅電費一項便占到供水總成本近40%之多，加之人工費和維修費用，每年三閘水廠都處于虧損狀態，隨著運行時間的增加，管路老化、管件破損等情況日漸嚴重，維修費用逐年增加，供水設備磨損嚴重，現有管理人員已不能滿足日常運行管理及維修工作需要，這些都將增加運行管理費用。

4.2 水價定價體系和收費機制不健全

甘州區各鄉鎮村水廠之間因建設規模不同、取水深度不同、供水壓力不同、運行維護費用也相對不同。按照甘州區物價局全區統一定價要求，自2018 年起供水實行統一定價2.4 元/m3，隨著市場經濟發展和物價水平的上漲，人員工資逐年上漲，供水成本核算周期不能與水廠實際運行相適應。部分單村供水工程由村社集體墊付水廠電費及維護費，造成單村供水工程供水水價過低，未按成本收費，給集中供水廠供水收費管理帶來負面影響，形成了群眾不承擔水費或水價不合理的思想認識。由于水價差距較大，一些群眾認為不應該收取水費或水價不合理，進而出現拒交水費的現象，致使水費收繳工作進度緩慢，直接導致運行管理費用的不足。由于資金的不到位，相繼對折舊費、維修費造成了一系列的影響，水廠虧損嚴重，管理服務跟不上，造成運行管理上的惡性循環，水廠經濟效益發揮不明顯。三閘供水廠運行效益費用收入支出見表1。

表1 甘州區三閘鎮農村人飲供水廠2015-2019 年度供水量及水費收支統計

4.3 管理人員業務水平低

三閘鎮農村飲水安全工程存在管理人員老齡化、文化程度低、專業技術力量薄弱等問題。從年齡結構上，40 歲以下管理人員占15.4%，40～60 歲占85.6%，從文化程度上看，初中及以下管理人員占30.8%，初中至大專以上占69.2%。在供水管理中缺乏管網及設備專業維修人員，在制水工藝上，技術水平和責任意識薄弱。雖然區水務局每年組織相關專業技術培訓，但因水廠管理人員少、流動性大，加上培訓時間普遍較短，實際培訓效果不佳。村鎮供水工程管理人員普遍存在業務素質低的情況，一些管理人員甚至不符合健康標準、不清楚消毒劑的正確使用方法。

4.4 安全監管體系不健全

三閘鎮農村飲水安全工程現有的變頻及自動化控制設備和計算機監控系統雖能對機井電潛泵、增壓泵的電流電壓運行情況及調蓄池液位進行自動監控，但尚未建立供水管網在線監測的信息化平臺，不能及時得到各村社閥門井、計量設施、末端壓力、末端水質供水信息反饋，在自然災害、緊急狀況下，缺乏預防和應急處置能力，不能有效地保障農村飲水安全。

4.5 水源保護現狀職責不明晰

三閘鎮農村飲用水源地保護工作職責劃定不清晰，水質監測頻次較低。農村飲用水源保護工作涉及農業、環保、國土、水利、衛生、林業等多部門，尚未形成有效的統一監管格局，管理效率低。

5 采取的主要措施

5.1 加強管理人員培訓，提高管理水平

為確保三閘鎮農村飲水安全工程正常運行，發揮應有的經濟效益，切實提高農民生活水平，應進一步提高管理人員的業務素質和管理水平，提高服務質量。組織水廠管理人員集中對取水設備、變頻供水系統、計算機管理監控系統運行操作、供水管網系統的建設布局情況和觀測指標進行系統培訓，對農村飲水安全工程的有關規定、規范和技術標準、維修養護知識等進行詳細了解，通過培訓使水廠管理人員熟練掌握運行管理的基本知識和技能，快速有效的做出應急反應。

5.2 劃定保護范圍，提高安全用水意識

根據水利工程劃界確權的有關規定，明確供水水源地區的劃分，并擬定相應的保護措施，通過警示牌等方式予以提醒，特別是水源地周邊嚴禁杜絕垃圾、排污口以及有害物質的進入，確保水源的安全性。三閘鎮供水廠應劃分工程管理保護區，埋設界碑和里程樁，通過書寫固定標語和走村入戶大力宣傳農村飲水安全工程的重要性和特殊意義，從而增強廣大干部群眾保護供水工程設施的意識。在三閘鎮農村飲水安全工程保護范圍內設立明顯標志、界樁、安全護欄或者圍墻，加強飲用水水源地保護區建設，提高綜合整治和風險防控與應急能力，建立重大事故和重大隱患報告制度，加強飲用水源地保護日常巡查，采取有力措施，確保源頭水質安全。同時，對農村污水處理進行及時的跟蹤，盡可能避免水源受到再次污染。農村飲水安全工程是建設社會主義新農村、實現鄉村振興的關鍵，不僅可以使得農民得到實惠，增強其身體健康，還對農村整體生態環境、經濟發展等方面有著積極的促進作用。

5.3 鞏固提升改造，提高供水保障率

按照農村飲水安全鞏固提升規劃，以提高供水保障率、供水水質、強化管護為原則，充分發揮農村供水工程效益，綜合采取改造、配套、升級、聯網等方式，進一步提高農村集中供水率、自來水普及率、供水保障率和水質達標率。切實維護好、鞏固好已建工程成果，因地制宜加強供水工程建設與改造，強化水源保護和水質保障。建立從“源頭”到“龍頭”的農村飲水安全鞏固提升工程體系。對各村社安裝智能化水表，建立智能化管理系統，改造水廠消毒設備，將水廠管理逐步納入智能化管理，提高管水用水精準度，降低運行管理成本。對供水工程中出現的故障和問題，盡最大努力在最短時間恢復供水，做好24h 連續供水服務，使廣大群眾對人飲供水工程滿意度不斷提高。

5.4 健全工程運行機制 強化村級管護責任

甘州區農村飲水安全供水體系基本建成，但運行管理還存在薄弱環節,特別是鄉村兩級管理短板明顯。應建立健全工程良性運行保障機制,解決農村飲水“最后一米”問題,確保如期實現農村飲水安全有保障目標。建立健全縣鄉村三級管理責任體系。由鄉鎮人民政府督促村社責任人履職擔當,主動接受社會監督,細化管理制度,建立農村供水工程名錄,將運行管理制度落實到具體的工程,確保每一處工程都有人管理，切實落實村級管理人員和考核制度。同時開展鄉村級水管員培訓,結合供水工程運行管理實際,重點以水源巡查、管網維護、凍管改造、入戶設施防護、水費收繳、應急搶修等實操為主進行培訓,切實增強鄉村級水管員責任意識,解決農村供水工程管護中水管員業務能力、服務水平不高的弱項短板。落實村級安全飲水管理人員和管理責任是水廠發展走上良性運行的有效舉措。

5.5 完善規章制度，強化運行管理

根據《甘肅省農村飲用水供水管理條例》和《甘州區農村飲用水供水管理辦法》，制定《甘州區三閘鎮農村飲用水供水管理人員崗位責任制度》并嚴格執行。建立健全三閘鎮農村人飲安全供水工程建設管理、運行維護、水源保護、水質檢測、供水管理、水價核定、計量收費、交接班、維護保養等各種運行管理制度，按照“分級管理、分類管理，屬地管理”的管理體制，使三閘鎮農村飲水安全工程在運行管理各個環節做到有章可循。對直接從事供水工作的人員，定期進行體檢，持區衛生部門頒發的健康證上崗，確保內部管理規范。在工作中不斷學習和探索好的管理辦法，不斷總結管理經驗，逐步完善各種管理制度,確保工程發揮最大的效益。

6 結論

甘州區三閘鎮農村飲水安全工程既是一項社會公益事業，又是一項民心工程。為確保工程長期運行，就必須有良好的運行管理體制。根據工程類型和規模，按照有利于群眾使用，有利于工程發揮效益和有利于水資源可持續利用的原則，明確工程產權和管理方式，突出長效管理機制建設，只有通過“建立運管制度，明確運管職責，規范運管行為”，才能為飲水安全工程的運行管護提供制度、資金和技術保障，使其更好地發揮民生效益。在人飲水費收繳方面建立水費收繳專戶，實行水費收繳制度，走以水養水之路。供水單位應當通過水費提留的方式建立維修養護基金。維修養護基金實行專戶存儲，用于本供水區域內農村飲用水供水設施的日常管護和維修，保證工程長期良性運行。