基于包容性發(fā)展理念的無(wú)障礙交通環(huán)境建設(shè)

潘海嘯，華 夏，施瑤露

（同濟(jì)大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，上海 200092）

0 引言

當(dāng)前無(wú)障礙交通環(huán)境的建設(shè)受到廣泛關(guān)注，包容性發(fā)展理念作為無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)更高一層的追求值得深入探討。聯(lián)合國(guó)2015年制定的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中就明確指出“建設(shè)包容、安全、有韌性的可持續(xù)城市和人類社區(qū)”包括“向所有人提供安全、負(fù)擔(dān)得起的、易于利用、可持續(xù)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)……要特別關(guān)注處境脆弱者、婦女、兒童、殘疾人和老年人的需要”[1]。我國(guó)于2014年印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》也強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃要注重公平、共享、以人為本[2]。包容性發(fā)展一方面是滿足社會(huì)老齡化程度升高對(duì)城市環(huán)境品質(zhì)建設(shè)的客觀需求，另一方面也是對(duì)越來(lái)越多的“隱形殘疾人”出行需求的回應(yīng)。根據(jù)《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2020：中國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)和政策》，預(yù)計(jì)到2035 年，我國(guó)65歲以上人口比重將達(dá)到22.3%[3]。不僅老年人出行困難等問(wèn)題在社會(huì)層面將更加凸顯，越來(lái)越多家中有老年人的中青年人也會(huì)對(duì)空間規(guī)劃提出新的需求。傳統(tǒng)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)缺乏對(duì)眾多“隱形殘疾人”的關(guān)注，這包括心理障礙群體、臨時(shí)殘障人群、常見(jiàn)城市空間使用弱勢(shì)群體以及因地方政策差異導(dǎo)致無(wú)法與本地殘障人士享受同等待遇的外地弱勢(shì)群體。在這樣的背景下，無(wú)障礙出行不再僅僅與傳統(tǒng)交通設(shè)施無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)，還與日常生活的方方面面息息相關(guān)。

有關(guān)無(wú)障礙交通環(huán)境的研究國(guó)內(nèi)外發(fā)展方向相似，即無(wú)障礙設(shè)計(jì)應(yīng)更加包容，面向更多的人群以及覆蓋更全面的出行過(guò)程。不過(guò)，并非所有無(wú)障礙交通研究直接參考包容性發(fā)展的理念，例如歐美研究多探討包含多種手段的包容性交通策略（Inclusive Transport Strategies），目標(biāo)是增加低收入者、婦女、老年人、殘疾人等人群平等享受公共資源的機(jī)會(huì)，解決交通出行帶來(lái)的社會(huì)排斥（Transport Poverty）[4-5]；具體的方法包括提升民眾教育與收入水平，提高交通信息通達(dá)率，提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施與人工服務(wù)，以及充分利用新興通訊技術(shù)手段等[6]。其中，關(guān)注空間規(guī)劃的研究多探討如何通過(guò)合理的環(huán)境設(shè)計(jì)，特別是應(yīng)用通用設(shè)計(jì)理念——一種面向所有人群的設(shè)計(jì)思路——來(lái)實(shí)現(xiàn)全方位的無(wú)障礙出行環(huán)境建設(shè)[7-8]。這些研究表明，良好的無(wú)障礙環(huán)境設(shè)計(jì)不僅能提升交通可達(dá)性，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面也有積極的意義。值得注意的是，學(xué)者們認(rèn)為無(wú)障礙出行環(huán)境建設(shè)要取得良好的效果，不應(yīng)僅僅是個(gè)別出行系統(tǒng)內(nèi)部的設(shè)計(jì)優(yōu)化，而應(yīng)當(dāng)考慮“出行鏈”全過(guò)程所有的設(shè)施與服務(wù)環(huán)節(jié)[8-10]，即便是微觀層面的包括人行道、路網(wǎng)連接等的設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)也對(duì)解決出行障礙具有重要意義[11]。國(guó)內(nèi)也有不少關(guān)注無(wú)障礙理念的演變對(duì)無(wú)障礙交通環(huán)境影響的研究。與歐美的研究立場(chǎng)類似，近年來(lái)許多文獻(xiàn)從全局出發(fā)，認(rèn)為無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)不應(yīng)局限于肢體殘障人群的出行需求或單獨(dú)針對(duì)各個(gè)出行系統(tǒng)，而應(yīng)面向所有使用群體，更加系統(tǒng)性地考慮無(wú)障礙出行環(huán)境[12-13]。更多的研究基于通用設(shè)計(jì)理念，結(jié)合具體地區(qū)或個(gè)別出行系統(tǒng)的建設(shè)實(shí)踐，參考世界其他城市的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)案例，就城市出行各個(gè)環(huán)節(jié)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)行了較為詳盡的探討，涵蓋軌道交通站點(diǎn)、常規(guī)公交站點(diǎn)、出行接駁空間、人行（橫）道、社區(qū)等城市環(huán)境，涉及盲道與標(biāo)識(shí)等設(shè)施系統(tǒng)，并積極探索利用智能技術(shù)提升無(wú)障礙出行體驗(yàn)的可能性[14-17]。總體而言，通過(guò)借鑒歐美無(wú)障礙交通研究成果，國(guó)內(nèi)已有的相關(guān)研究對(duì)促進(jìn)我國(guó)城市向全面的包容性城市發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

整體而言，當(dāng)前仍然缺少將出行作為一個(gè)完整“出行鏈”開(kāi)展無(wú)障礙交通環(huán)境建設(shè)的研究。如上所述，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)需要聯(lián)絡(luò)出行過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅包括長(zhǎng)距離的公共交通出行，還包括社區(qū)范圍內(nèi)的出行活動(dòng)；不僅包括出行者的空間移動(dòng)，還包括出行前與出行中的信息獲取階段。目前盡管已有關(guān)于城市出行各個(gè)環(huán)節(jié)較詳細(xì)的無(wú)障礙設(shè)計(jì)探索，實(shí)踐中仍需要將這些相對(duì)獨(dú)立的出行系統(tǒng)和空間串聯(lián)起來(lái)，以保證出行全過(guò)程的無(wú)障礙。本文將首先探討包容性發(fā)展理念的演變作為無(wú)障礙交通環(huán)境研究焦點(diǎn)轉(zhuǎn)變的理論鋪墊，在此基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前中國(guó)無(wú)障礙交通出行環(huán)境存在的問(wèn)題，提出以全過(guò)程無(wú)障礙出行為目標(biāo)的環(huán)境建設(shè)需要考慮的兩個(gè)重點(diǎn)，即出行無(wú)障礙和社區(qū)環(huán)境無(wú)障礙，以填補(bǔ)當(dāng)前關(guān)于全過(guò)程無(wú)障礙出行研究這一空缺，為今后城市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)向包容性發(fā)展方向推進(jìn)提供參考。

1 包容性發(fā)展理念的演變

包容性發(fā)展（Inclusive Development）衍生于可持續(xù)發(fā)展理念。與可持續(xù)發(fā)展不同的是，包容性發(fā)展避免了目標(biāo)更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展在實(shí)施過(guò)程中存在的種種困難，聚焦更貧窮、更邊緣化的弱勢(shì)群體在可持續(xù)發(fā)展中的利益。相對(duì)于可持續(xù)發(fā)展，包容性發(fā)展更加注重社會(huì)與環(huán)境，并強(qiáng)調(diào)通過(guò)資源與權(quán)力（機(jī)會(huì)）的分配來(lái)創(chuàng)造利于所有群體的公平的未來(lái)，即關(guān)注的焦點(diǎn)從“增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭耍ㄉ鐣?huì)）”和人類賴以生存的“環(huán)境”。包容性發(fā)展從很多方面來(lái)說(shuō)都是順應(yīng)了時(shí)代的需求：從道德角度考慮，關(guān)注弱勢(shì)群體的利益符合人們的一般認(rèn)識(shí)，為道德范疇上的約束（關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體）尋求法規(guī)制度上的保證（保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益）亦有助于人類社會(huì)的進(jìn)步；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考慮，將邊緣化弱勢(shì)群體納入正常的社會(huì)體系擴(kuò)大了整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)與消費(fèi)循環(huán)；從政治學(xué)角度考慮，包容性發(fā)展理念符合任何政體的核心理念[18]。總體而言，包容性發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展理念的載體，其核心理念是發(fā)展應(yīng)當(dāng)“以人為本”。

包容性發(fā)展在不同的環(huán)境與條件下有不同的演繹，但“以人為本”始終是其發(fā)展核心。Gupta等將包容性發(fā)展歸結(jié)為社會(huì)性包容、環(huán)境性包容和關(guān)聯(lián)性包容[19]。社會(huì)性包容包括保證所有人擁有均等發(fā)展權(quán)利，有效參與社會(huì)權(quán)利，以及免受發(fā)展影響的權(quán)利；環(huán)境性包容側(cè)重環(huán)境保護(hù)，包括環(huán)境權(quán)利、責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)在所有群體間的平等分擔(dān)；關(guān)聯(lián)性包容則包括保護(hù)公共利益，避免財(cái)富與生態(tài)資源過(guò)度集中，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展，以及保證相關(guān)政策法規(guī)的設(shè)立與維護(hù)等方面內(nèi)容。亞洲開(kāi)發(fā)銀行在其報(bào)告中強(qiáng)調(diào)包容性發(fā)展意味著所有社會(huì)成員應(yīng)享有均等的發(fā)展機(jī)會(huì)[20]：弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)機(jī)會(huì)是包容性發(fā)展的重點(diǎn)議題；相應(yīng)的社會(huì)機(jī)制能夠保護(hù)弱勢(shì)群體，避免其受到各種不公平對(duì)待，并鼓勵(lì)他們積極參與社會(huì)生活；移除制度上的障礙能夠使弱勢(shì)群體以合法合規(guī)的途徑獲得實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展的資源。Gupta 等對(duì)社會(huì)包容性發(fā)展研究關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題的分析總結(jié)也展現(xiàn)了對(duì)人的關(guān)注：改善城市邊緣地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的空間環(huán)境，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；有針對(duì)性地進(jìn)行投資，增加弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)；采取多種措施鼓勵(lì)他們參與社會(huì)政治生活，增加他們的社會(huì)發(fā)展機(jī)會(huì)[19]。由此可見(jiàn)，雖然包容性發(fā)展在不同環(huán)境下有著不同的表現(xiàn)形式，但其“以人為本”的核心思想并未改變。

出行權(quán)的保證是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。保證人的出行權(quán)就是確保城市發(fā)展所必需的個(gè)體與組織間持續(xù)不斷的物質(zhì)、信息交流。因此無(wú)障礙出行環(huán)境是包容性發(fā)展建設(shè)的重要內(nèi)容之一[21]。從“以人為本”的角度理解包容性發(fā)展理念下的無(wú)障礙交通發(fā)展，意味著無(wú)障礙交通環(huán)境應(yīng)當(dāng)從使用者的實(shí)際需求與體驗(yàn)角度出發(fā)來(lái)設(shè)計(jì)與建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，將無(wú)障礙出行劃分為單獨(dú)的出行系統(tǒng)來(lái)考慮（如盲道系統(tǒng)、無(wú)障礙標(biāo)識(shí)系統(tǒng)）或是作為不同的空間單獨(dú)看待（如軌道車站和街道空間），雖然便于將復(fù)雜的出行環(huán)境體驗(yàn)轉(zhuǎn)換為便于理解和實(shí)施的空間技術(shù)問(wèn)題，但是如果缺乏對(duì)實(shí)際使用者需求和體驗(yàn)的考慮，則可能面臨不連貫甚至是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的出行體驗(yàn)。因此，有必要將出行看作一條完整的“出行鏈”，關(guān)注出行的全過(guò)程，雖然很多研究并未直接參考包容性發(fā)展理念，但是也遵循其“以人為本”的思路。綜上所述，在包容性理念指導(dǎo)下的無(wú)障礙交通環(huán)境建設(shè)將跳出原先有限的“小格局”的專門化、單一化的服務(wù)思路，轉(zhuǎn)為在宏觀城市發(fā)展需要的“大格局”背景下構(gòu)建公平包容的交通出行環(huán)境。

2 我國(guó)的無(wú)障礙交通環(huán)境建設(shè)

2.1 我國(guó)無(wú)障礙交通環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

包容性發(fā)展理念在快速城鎮(zhèn)化的中國(guó)有著不同于其他國(guó)家和地區(qū)的意義與內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化水平不斷提高，城市的現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)取得了令人矚目的成就，城市發(fā)展與空間品質(zhì)的提升成為近幾十年來(lái)中國(guó)社會(huì)最顯著的變化之一。然而多年粗放式、增量型的城市發(fā)展也帶來(lái)了一些問(wèn)題，比如城市建設(shè)忽視弱勢(shì)群體出行需求；城市環(huán)境安全和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)；新的社會(huì)價(jià)值取向?qū)Τ鞘协h(huán)境建設(shè)提出的新要求，等等。這些發(fā)展中的遺留問(wèn)題和新的需求決定了我國(guó)包容性發(fā)展理念與其他國(guó)家存在差異。關(guān)注無(wú)障礙交通環(huán)境一方面意味著延續(xù)以往在方便身體殘障人士出行方面所做的努力，另一方面也是進(jìn)一步提升無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的完整性，促進(jìn)城市向更加包容的方向發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)無(wú)障礙交通環(huán)境建設(shè)中存在的主要問(wèn)題如下。

（1）在公民參與規(guī)劃程度較低的情況下，弱勢(shì)群體的需求無(wú)法在出行環(huán)境建設(shè)中獲得足夠的重視。比如，在滿足社區(qū)規(guī)劃中人行道寬度要求的同時(shí)，人行道的鋪裝設(shè)計(jì)并不適合使用輪椅或嬰兒車的行人；在軌道交通車站按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)提供無(wú)障礙電梯的同時(shí)，車站周邊的隔離護(hù)欄仍然妨礙殘障人士出入車站，等等。2016 年對(duì)上海市閔行區(qū)無(wú)障礙環(huán)境的調(diào)查中，殘障人士提出了出行中最不方便的幾個(gè)環(huán)境要素，包括：交叉口沒(méi)有語(yǔ)音提示，上下公交車沒(méi)有輔助設(shè)施，公共廁所數(shù)量較少等（如圖1所示）。這些都表明當(dāng)前出行環(huán)境建設(shè)對(duì)弱勢(shì)群體需求的忽視。

圖1 上海閔行區(qū)最不方便的城市空間要素調(diào)查結(jié)果

（2）無(wú)障礙交通環(huán)境建設(shè)考慮不夠全面，缺乏對(duì)弱勢(shì)群體出行安全的關(guān)注或是忽視地區(qū)間發(fā)展的差異。比如，許多城市仍然是以方便小汽車出行為中心進(jìn)行街道環(huán)境設(shè)計(jì)，存在過(guò)寬的社區(qū)道路，過(guò)長(zhǎng)的沒(méi)有安全島的人行橫道，或是按照機(jī)動(dòng)車通行時(shí)間來(lái)規(guī)劃行人通行信號(hào)燈。這樣的城市環(huán)境不僅不便于有行動(dòng)障礙的弱勢(shì)群體出行，還存在安全隱患。目前國(guó)際上提出了“零傷亡愿景”，區(qū)別于傳統(tǒng)的交通安全理念，強(qiáng)調(diào)人的生命安全必須高于其他道路交通目標(biāo)，設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)道路時(shí)必須考慮人為錯(cuò)誤，減少致命的碰撞機(jī)會(huì)[22]。我國(guó)在無(wú)障礙交通環(huán)境建設(shè)中，也應(yīng)充分考慮弱勢(shì)群體的出行需求，制定適合所有出行者的設(shè)計(jì)規(guī)范、政策和措施，將安全融入每一個(gè)環(huán)節(jié)。

（3）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，影響了地區(qū)及城市的發(fā)展，包括無(wú)障礙交通環(huán)境建設(shè)的發(fā)展。很多學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的概念、動(dòng)力機(jī)制、措施等作了詳細(xì)的分析，然而對(duì)城鄉(xiāng)無(wú)障礙交通環(huán)境建設(shè)方面的研究較為缺乏。在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的今天，與城市地區(qū)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)相比，城市郊區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)無(wú)障礙交通環(huán)境建設(shè)水平仍然較低，設(shè)施完備程度差距較大。此外，農(nóng)村大量勞動(dòng)力流失，村莊空心化、老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的需求更為急迫。

（4）當(dāng)前越來(lái)越強(qiáng)調(diào)將弱勢(shì)群體當(dāng)作普通人看待，協(xié)助他們依靠自身力量完成日常出行，而不是單純地將其看作弱勢(shì)群體[23]。因此無(wú)障礙交通環(huán)境建設(shè)需要從“依賴外界提供人工服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀槿鮿?shì)群體自立提供機(jī)會(huì)”。這一需求的轉(zhuǎn)變也是順應(yīng)包容性發(fā)展中鼓勵(lì)弱勢(shì)群體融入社會(huì)的理念。

2.2 包容性發(fā)展理念指導(dǎo)下的無(wú)障礙交通環(huán)境建設(shè)

“以人為本”和精細(xì)化管理是包容性發(fā)展理念在中國(guó)城市建設(shè)中的具體表現(xiàn)。精細(xì)化管理要滿足更廣泛的甚至所有社會(huì)群體的需求，不僅需要從空間環(huán)境建設(shè)等硬件條件入手，也要關(guān)注如何從政策制定、機(jī)構(gòu)管理、法律法規(guī)等方面提高城市建設(shè)水平。比如，通過(guò)加強(qiáng)決策機(jī)構(gòu)、規(guī)劃單位、建設(shè)單位與弱勢(shì)群體之間的信息溝通，保證人們對(duì)無(wú)障礙出行的真實(shí)需求反映在建成環(huán)境中；加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部橫向與縱向的信息溝通協(xié)調(diào)，避免無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的碎片化，實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)從規(guī)劃建設(shè)到建成維護(hù)的全程關(guān)注，避免出現(xiàn)“虎頭蛇尾”或“自相矛盾”的結(jié)果；通過(guò)頒布、修改、協(xié)調(diào)相關(guān)法律法規(guī)來(lái)對(duì)無(wú)障礙環(huán)境規(guī)劃與建設(shè)行為進(jìn)行必要的約束與管理。合理運(yùn)用以上措施有助于實(shí)現(xiàn)城市無(wú)障礙交通環(huán)境建設(shè)的“以人為本”和精細(xì)化管理。

無(wú)障礙交通環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)以包容性發(fā)展理念為導(dǎo)向，促進(jìn)無(wú)障礙交通環(huán)境建設(shè)向?qū)崿F(xiàn)更全面的無(wú)障礙出行努力。這包括全過(guò)程無(wú)障礙、全對(duì)象無(wú)障礙、系統(tǒng)化無(wú)障礙體系和“以人為本”的無(wú)障礙設(shè)計(jì)四個(gè)原則。具體而言，從信息獲取到完成出行的全過(guò)程都應(yīng)實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙；出行無(wú)障礙建設(shè)應(yīng)當(dāng)面向全社會(huì)所有成員；無(wú)障礙設(shè)施體系應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)化，避免出現(xiàn)無(wú)障礙出行鏈斷裂；無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足使用者的真實(shí)需求。針對(duì)這四個(gè)原則，無(wú)障礙交通環(huán)境建設(shè)中應(yīng)貫徹包容性發(fā)展理念，采取相應(yīng)的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)更全面的無(wú)障礙設(shè)計(jì)。

3 無(wú)障礙交通環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)

遵循包容性發(fā)展理念的無(wú)障礙交通環(huán)境建設(shè)，可以從必要出行需求和減少出行需求兩個(gè)方面理解人們對(duì)無(wú)障礙交通出行環(huán)境的需求。這樣的劃分源于對(duì)交通出行的理解從“機(jī)動(dòng)性”向“可達(dá)性”的轉(zhuǎn)變，即城市應(yīng)當(dāng)通過(guò)空間規(guī)劃手段來(lái)減少日常活動(dòng)如購(gòu)物、通學(xué)、通勤等出行的頻率與距離，提高城市各項(xiàng)資源的可達(dá)性，在必須進(jìn)行較長(zhǎng)距離的出行時(shí)，再通過(guò)各種方式提升出行效率。因此，在進(jìn)行必要出行時(shí)，出行過(guò)程從獲取出行信息到最終抵達(dá)出行目的地需要實(shí)現(xiàn)面向所有群體的無(wú)障礙環(huán)境。而從減少必要出行次數(shù)與距離出發(fā)，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造安全、便捷的無(wú)障礙鄰里環(huán)境以提升步行或騎行前往鄰里各個(gè)設(shè)施的效率。下面以城市常見(jiàn)的交通出行方式為例，根據(jù)上述無(wú)障礙交通環(huán)境建設(shè)的四個(gè)原則，討論出行過(guò)程和日常生活中的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)需要注意的事項(xiàng)，并提出建議。

3.1 出行無(wú)障礙

根據(jù)全面無(wú)障礙出行環(huán)境建設(shè)的原則，出行是由多個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個(gè)連續(xù)過(guò)程。任何一個(gè)環(huán)節(jié)，或者任何兩個(gè)環(huán)節(jié)間接駁的不方便，都意味著出行全程的不便[24]。從決定出行到最終抵達(dá)目的地，出行全過(guò)程包括獲取出行信息、前往搭乘交通工具、出行過(guò)程、前往出行目的地四個(gè)環(huán)節(jié)。無(wú)障礙出行是四個(gè)環(huán)節(jié)不間斷的連續(xù)串聯(lián)過(guò)程，如圖2 所示。根據(jù)不同的出行方式，使用公共交通出行還有購(gòu)票、等待等環(huán)節(jié)。根據(jù)“全對(duì)象無(wú)障礙”原則，無(wú)論采用何種出行方式，出行的全過(guò)程都應(yīng)當(dāng)連貫、便捷，且考慮所有使用人群的需求。尤其是公共交通服務(wù)作為我國(guó)許多城市最主要的出行方式和一種重要的社會(huì)服務(wù)，需要考慮到老年人、兒童、身心殘障人士、推嬰兒車的乘客、攜帶行李的乘客以及語(yǔ)言不通、環(huán)境不熟悉的外國(guó)人等出行弱勢(shì)群體的需求。采用不同交通方式的全流程無(wú)障礙出行示例見(jiàn)圖3。

圖2 無(wú)障礙出行全過(guò)程示意圖

圖3 全流程的無(wú)障礙出行示例

（1）獲取出行信息

獲取出行信息包括兩個(gè)層面：一個(gè)是出行前的信息獲取，另一個(gè)是出行中的信息獲取。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)是獲取出行信息的重要途徑之一。因此，相關(guān)平臺(tái)（電子地圖服務(wù)商、交通運(yùn)營(yíng)商、搜索平臺(tái)等）應(yīng)當(dāng)考慮有信息獲取困難群體的需要，提供語(yǔ)音朗讀、高對(duì)比度頁(yè)面、大字號(hào)頁(yè)面等信息傳遞方式。除了提供基本出行信息外，還應(yīng)當(dāng)提供全面、詳實(shí)、及時(shí)更新的無(wú)障礙出行相關(guān)信息，比如如何尋求幫助、如何使用無(wú)障礙設(shè)施等信息。在出行過(guò)程中，信息獲取環(huán)節(jié)通常較多。出行服務(wù)的提供者（道路交管部門和交通運(yùn)營(yíng)商等）應(yīng)當(dāng)通過(guò)紙質(zhì)地圖、清晰的指示標(biāo)識(shí)，配合人工咨詢與語(yǔ)音播報(bào)等視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、觸覺(jué)多種手段提供無(wú)障礙交通設(shè)施的分布信息和使用信息，也包括使用易于理解的方式提供交通服務(wù)班次、出行時(shí)間、等候時(shí)間、出行天氣等常規(guī)出行信息以及交通設(shè)施周圍的環(huán)境信息。多渠道的信息傳遞方式便于弱勢(shì)人群快速適應(yīng)陌生環(huán)境，減少生理和心理?xiàng)l件對(duì)出行體驗(yàn)的影響。

（2）前往搭乘交通工具

交通工具搭乘環(huán)節(jié)主要指借助交通工具，從離開(kāi)出發(fā)地前往交通工具搭乘點(diǎn)的過(guò)程。對(duì)個(gè)體機(jī)動(dòng)出行而言，這意味著保證機(jī)動(dòng)車停放位置的無(wú)障礙可達(dá)性。比如，預(yù)留殘疾人車位、保留較寬的步行通道等。對(duì)于公共交通出行而言，公共交通設(shè)施周邊城市空間應(yīng)建立在城市整體無(wú)障礙環(huán)境優(yōu)化的基礎(chǔ)之上，設(shè)置完善的無(wú)障礙設(shè)施體系，并與站點(diǎn)的無(wú)障礙設(shè)施銜接，保證整體搭乘過(guò)程的連貫。比如，市區(qū)軌道交通的直接服務(wù)范圍一般在500m 左右，那么軌道交通站點(diǎn)周邊500m范圍內(nèi)區(qū)域都應(yīng)提供良好的盲道、路緣、坡道、無(wú)障礙信息指示設(shè)施。不僅街道上有連貫通暢的無(wú)障礙通道，道路交叉口的設(shè)計(jì)也應(yīng)當(dāng)保證出行障礙人群的安全、便利通行。

（3）出行過(guò)程

無(wú)障礙出行過(guò)程指從抵達(dá)交通服務(wù)設(shè)施到離開(kāi)交通服務(wù)設(shè)施之間的出行要滿足無(wú)障礙要求。這一環(huán)節(jié)主要包括公共交通站點(diǎn)的無(wú)障礙需求和出行中的無(wú)障礙需求。對(duì)公共交通站點(diǎn)而言，應(yīng)設(shè)置與城市無(wú)障礙設(shè)施銜接的無(wú)障礙設(shè)施。考慮到各種出行障礙的群體，不僅應(yīng)提供獨(dú)立盲道、坡道空間、無(wú)障礙電梯、無(wú)障礙洗手間等便利肢體殘疾和盲人的設(shè)施，還應(yīng)考慮聾啞和其他體弱人群，提供手語(yǔ)翻譯設(shè)備、休息室等設(shè)施。無(wú)障礙設(shè)施的分布應(yīng)當(dāng)考慮進(jìn)站、購(gòu)票、安檢、驗(yàn)票、候車、上車、下車、換乘、出站一系列流程，提供相應(yīng)的無(wú)障礙設(shè)施。比如，在購(gòu)票環(huán)節(jié)提供低位自動(dòng)售票機(jī)，安檢環(huán)節(jié)提供低位安檢設(shè)施，檢票環(huán)節(jié)提供寬通道擺式閘機(jī)，候車環(huán)節(jié)提供無(wú)障礙廁所和充足的候車座椅，上下車提供方便輪椅的便攜式坡道等[12]。

出行中的無(wú)障礙需求同樣重要。軌道車輛在列車首尾提供無(wú)障礙專用空間，并與站臺(tái)上的指示相匹配。對(duì)于巴士車輛，提供弱勢(shì)群體專用座位、輪椅固定器及呼叫按鈕；車上提供語(yǔ)音、可視化等多種報(bào)站方式，包括在無(wú)障礙專用位置上提供單獨(dú)的出行信息語(yǔ)音播報(bào)或顯示；設(shè)置公共交通專用道、改善公交車輛的動(dòng)力系統(tǒng)、縮小公共交通之間水平與垂直方向上的換乘距離以及減少急剎車、急轉(zhuǎn)彎等交通行為以保證舒適的出行體驗(yàn)；選購(gòu)可側(cè)跪并帶有無(wú)障礙踏板的巴士車輛以方便輪椅上下。對(duì)于出租車服務(wù)而言，可推行新型無(wú)障礙出租車或改造現(xiàn)有出租車的內(nèi)部空間，選用輪椅直入方式，方便弱勢(shì)群體上下車。

交通較繁忙的公共交通樞紐周圍應(yīng)考慮提供無(wú)障礙出租車、社區(qū)巴士服務(wù)，以解決公共交通站點(diǎn)與目的地距離較遠(yuǎn)的問(wèn)題。在老齡化問(wèn)題較突出的社區(qū)，可在社區(qū)接駁巴士車隊(duì)中安排一定比例的無(wú)障礙公交車，站點(diǎn)重點(diǎn)覆蓋老年人、殘疾人聚集區(qū)，連接殘聯(lián)機(jī)構(gòu)、地區(qū)商業(yè)中心、醫(yī)院、公園等公共場(chǎng)所。

（4）前往出行目的地

從離開(kāi)交通工具到前往最終目的地是上述“搭乘交通工具”的反向流程，因此對(duì)交通站點(diǎn)、停車設(shè)施與旅行目的地之間無(wú)障礙出行的連續(xù)性有相同的要求。不同的是，離開(kāi)交通設(shè)施、站點(diǎn)后應(yīng)當(dāng)提供明確的周邊空間環(huán)境的指示信息，縮短無(wú)效繞行距離。

3.2 社區(qū)環(huán)境無(wú)障礙

社區(qū)環(huán)境無(wú)障礙的目標(biāo)是減少或完全取消由獲取必要生活資料與服務(wù)產(chǎn)生的出行行為。首先，居住社區(qū)的空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保證社區(qū)內(nèi)的基本設(shè)施都在步行或15min騎行范圍內(nèi)。對(duì)于老年人、殘障人士等行動(dòng)不便的群體，應(yīng)適當(dāng)縮小設(shè)施分布范圍。其次，街道空間設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)采取多種手段保證步行和騎行人士的安全，保證人們能夠方便快捷地前往社區(qū)內(nèi)的各個(gè)目的地。再次，必要的對(duì)內(nèi)對(duì)外出行設(shè)施的分布與規(guī)劃對(duì)于社區(qū)內(nèi)居民便捷無(wú)障礙地前往社區(qū)內(nèi)外的目的地也十分重要。

（1）用地功能規(guī)劃

用地功能的合理規(guī)劃是減少必要出行、控制出行在步行或15min 騎行范圍內(nèi)的重要方式。主要措施是鼓勵(lì)混合用地開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)提供基本生活服務(wù)設(shè)施和特殊化服務(wù)設(shè)施的共享社區(qū)中心建設(shè)。生活中必需的城市設(shè)施如超市、社區(qū)診所、中小學(xué)校等需要分布在主要居住區(qū)的合理步行范圍內(nèi)，并與城市無(wú)障礙出行設(shè)施、公共交通網(wǎng)絡(luò)有良好的銜接。此外，一些城市基本的就業(yè)場(chǎng)所如中小型企業(yè)等也可與社區(qū)規(guī)劃結(jié)合，減少長(zhǎng)距離通勤的需求。

（2）街道規(guī)劃與設(shè)計(jì)

除了合理的用地規(guī)劃，合理的街道網(wǎng)絡(luò)與街道空間設(shè)計(jì)也是提高社區(qū)出行效率與安全性的主要方式。街道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃應(yīng)倡導(dǎo)“小街區(qū)，密路網(wǎng)”的理念，縮小住區(qū)規(guī)模，減少日常出行的繞行距離和出行障礙。街道空間設(shè)計(jì)需要考慮弱勢(shì)群體的出行特點(diǎn)和實(shí)際需求，營(yíng)造安全、舒適的出行環(huán)境。例如，考慮到老年人和殘疾人出行不便的特點(diǎn)，道路人行道空間應(yīng)按一定距離設(shè)置路邊座椅、輪椅停靠處等道路小品設(shè)施以解決短距離出行停靠需求。合理協(xié)調(diào)步行、騎行與機(jī)動(dòng)車出行間的關(guān)系，靈活采用“交通安寧化”措施來(lái)保證社區(qū)出行安全，包括減小道路交叉口機(jī)動(dòng)車道的寬度、抬高人行橫道、機(jī)動(dòng)車限速30km/h、機(jī)動(dòng)車路內(nèi)停車等。

（3）出行設(shè)施分布

結(jié)合出行弱勢(shì)群體的空間分布特征和未來(lái)演變趨勢(shì)，合理進(jìn)行出行設(shè)施選址。公共交通方面，應(yīng)保證居民出行15min 范圍內(nèi)能到達(dá)一個(gè)或多個(gè)公交站點(diǎn)。老齡化和殘障人士比例較高的居住區(qū)甚至可以考慮在居住區(qū)出入口附近設(shè)置獨(dú)立的公交站點(diǎn)，公交線路連接重要的地鐵站點(diǎn)、醫(yī)院、公園等大型公共設(shè)施，保障服務(wù)對(duì)象的出行自由。此外，居住區(qū)內(nèi)部還應(yīng)設(shè)置一定比例的無(wú)障礙停車位，滿足輪椅和專用助動(dòng)車的停靠。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基于包容性發(fā)展理念的無(wú)障礙交通環(huán)境建設(shè)不僅延續(xù)了現(xiàn)有的對(duì)身心殘障人士出行需求方面的關(guān)注，也進(jìn)一步將這種關(guān)懷擴(kuò)大到社會(huì)所有群體并涵蓋出行過(guò)程的方方面面。這不僅是無(wú)障礙環(huán)境服務(wù)范圍的擴(kuò)大，需要空間設(shè)計(jì)與規(guī)劃部門開(kāi)展必要的空間環(huán)境規(guī)劃與設(shè)計(jì)，也意味著需要從無(wú)障礙出行規(guī)劃、建設(shè)、管理的機(jī)制上突破現(xiàn)有的局限，促進(jìn)形成更加靈活包容的社會(huì)組織與協(xié)調(diào)方式，以保證包容性發(fā)展與無(wú)障礙交通環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，就今后的無(wú)障礙交通環(huán)境建設(shè)提出如下建議。

（1）完善包容性發(fā)展法規(guī)制度

目前無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)的技術(shù)規(guī)范主要涉及城市道路、城市廣場(chǎng)、城市綠地、居住區(qū)、居住建筑等物質(zhì)公共空間建設(shè)層面，關(guān)注物理性弱勢(shì)群體，而對(duì)全部出行對(duì)象的無(wú)障礙交通層面較少涉及，且集中于從工程技術(shù)手段方面提出若干項(xiàng)寬泛的定性規(guī)劃要求，沒(méi)有明確監(jiān)督主體和審批機(jī)制，導(dǎo)致長(zhǎng)久以來(lái)無(wú)障礙交通環(huán)境建設(shè)的實(shí)施效果不夠理想。鼓勵(lì)包容性發(fā)展的法規(guī)制度應(yīng)細(xì)化無(wú)障礙交通部分的規(guī)范細(xì)則，實(shí)施精細(xì)化設(shè)計(jì)，建立工程建設(shè)全過(guò)程審查制度，涵蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、審查驗(yàn)收等全過(guò)程，明確不同環(huán)節(jié)的主管部門和評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而保證包容性發(fā)展理念的一以貫之。不同城市應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征、地形地貌特點(diǎn)等多要素制定符合城市自身實(shí)際情況、靈活的設(shè)計(jì)規(guī)范和法規(guī)制度。

（2）促進(jìn)社會(huì)各方的協(xié)調(diào)合作

一是促進(jìn)政府與社會(huì)團(tuán)體的合作。政府的推動(dòng)和決策導(dǎo)向，是加快無(wú)障礙交通設(shè)施建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵力量，但僅依靠政府自上而下的推動(dòng)是不夠的，一方面政府財(cái)政能力難以提供大量高質(zhì)量、高水平的無(wú)障礙設(shè)施，另一方面對(duì)弱勢(shì)群體的實(shí)際出行需求難以考慮全面。因此，政府需要與社會(huì)團(tuán)體合作，在宏觀上予以把控和監(jiān)管，將具體實(shí)施建設(shè)的權(quán)力下放至合格的社會(huì)團(tuán)體，監(jiān)督其根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際特征進(jìn)行精細(xì)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)，提供較高水平的無(wú)障礙交通設(shè)施。

二是加強(qiáng)政府部門內(nèi)部溝通協(xié)作。政府建設(shè)部門應(yīng)作為主導(dǎo)，將無(wú)障礙設(shè)施統(tǒng)一納入公共交通設(shè)施建設(shè)中，成立城市無(wú)障礙建設(shè)部門，加強(qiáng)相關(guān)部門間的合作和協(xié)商，對(duì)于新建項(xiàng)目，各個(gè)部門應(yīng)做到同步審批、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收和交付使用，從而減少因前期溝通不到位而產(chǎn)生的成本。

（3）搭建包容性城市建設(shè)平臺(tái)

充分利用當(dāng)前的大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)，建立智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將城市所有的原始數(shù)據(jù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)都通過(guò)“一張圖，一個(gè)平臺(tái)”加以落實(shí)，為關(guān)乎城市未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)期性研究奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)該數(shù)據(jù)平臺(tái)將目前的規(guī)劃、建設(shè)、實(shí)施情況向公眾展示，加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督的力度，提升市民對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的了解度和對(duì)城市的歸屬感。