千陽縣票據治理行動

“保八”壓力下，增長率高達130%的非稅收入受到重視。如何在“正稅清費”的前提下，盡可能保證應收的非稅收入繳納國庫？一個西部縣城的作為發人深思。

在陜西省寶雞市千陽縣，財政工作者展開了關于票據專項檢查的工作，摸清了全縣263戶供票單位財政收費票據管理使用情況。目前千陽的檢查工作已經順利完成，也總結出一套票據管理的可操作經驗。

票據問題：不容忽視

經過深入實際的調查，千陽縣財政票據使用方面的問題被擺在了桌面上。

首先，票據基本管理工作不夠規范：譬如，填開不規范，票據管理不嚴，隨意擴大結算票據的使用范圍和填開內容。

再者，一些單位用結算票據(行政事業性收費票據)收取部分非稅收入和應稅收入。個別行政、事業單位把結算票據當“萬能票”使用，用其收取國有資產出租出讓收入，形成偷稅，規避國有資產收益實行“收支兩條線”監管的規定；一些單位為加強內部管理，建立相應的考核機制，對內部人員違反制度的行為予以懲處也在使用這種票據；一些村級組織向農民收取樹苗款，莊基地超占費，分攤修路集資款、報刊雜志征訂費等資金時，也在使用結算票據。

第三，農村合作醫療基金專用票據管理比較混亂。鄉、村兩級只注重于完成籌資任務，忽視了票據管理和會計核算，給票據核銷工作造成極大難度。另外，村級組織還墊付一些外出參合人員的合療款，但又長期掛賬不做處理，導致票款不符。

基礎管理：贏在精細

針對票據基礎管理的問題，千陽縣從票據購領、票據發放、票據使用、票據繳銷方面加以改進。

票據購領。對購領財政票據的單位限定四個基本條件：單位財務實行獨立核算、事業單位必須有《事業單位法人證書》、財務會計制度健全、配備有專職財務人員。

票據發放遵循三個原則。分級管理：鄉鎮所屬事業單位、學校及村組用票由各鄉鎮財政所到縣局購領后發放使用；縣直執收單位使用票據直接在縣局購領；限量發放：縣局根據購票單位對票據的實際需求和當年用票計劃，合理確定用票基量，根據用票基量供應票據。核舊領新：用票單位在購買新票據時，只有將已使用完的票據核銷后，才能領取新票，真正做到“票款同步，銷購同量”。

票據使用，堅持獨立和規范原則。縣局將領回的財政收費票據逐份加蓋“千陽縣財政局票據監用章”后發給用票單位，用票單位在啟用票據前進行檢查，發現有缺聯、缺號、錯聯、錯號、重號的情況，及時報告財政局，并整本退回。票據要按順序填寫，不能拆本使用。票據填寫要清楚、內容完整、印章齊全。“作廢”票據要妥善保存，不能私自銷毀。而轉讓、出借、代開財政收費票據，或使用非法票據、違規開具財政票據都被明令禁止。嚴格按照收費性質、收費項目、收費標準正確使用財政票據，不能混用、串用。此外，日常稽查與專項檢查、定期檢查與抽查相結合的方式，保證對票據使用監督到位。

票據繳銷。所有購票單位必須建立票據倉庫或票據專柜，并完善防火、防潮、防蛀等措施；嚴格票據核銷，主要審查票據填開是否規范，是否違規收費，資金是否及時繳存，票據是否有滅失；嚴格按規定程序銷毀財政收費票據，嚴厲查處毀損、丟失、及其他違反財政收費票據管理的行為。

創新監管：統籌培訓

在實際工作中，行政票據管理不僅涉及票據自身的問題。千陽縣在監管中創新，在規范票據基礎管理的同時，開展票據“代開”和會計人員的培訓的相關工作。

“代開”業務。針對財政收費票據特別是結算票據浪費嚴重的情形，對結算票據使用量小、零星發生捐贈業務的單位停止供票，需用票據時由用票單位開具證明，財政部門為其代開票據；針對行政事業單位國有資產收益實行“收支兩條線”管理難度大的局面，對發生國有資產收益業務的行政、事業單位，由執收單位先到財政部門代開加蓋“千陽縣國有資產收益專用章”的財政收費票據，再到稅務部門繳納稅款，凈收益全額上繳縣財政專戶，實行“收支兩條線”管理。

會計培訓。大部分單位的票據管理人員即為單位會計人員，票據管理是否規范與本單位會計人員的素質密切相關。因此，千陽縣將加強單位會計人員業務技能、職業道德、法規應用等知識的培訓，提高會計人員綜合素質。

此外，大部分單位票據管理人員更換頻繁，人員更換不做票據移交，票據管理時有斷檔。對此，千陽縣規范了票管員更換程序：單位更換票據管理人員時，先由單位提出申請報財政部門審批備案，財政部門派員對其管理的賬務及票據進行監交，對存在的問題進行現場糾錯整改，以確保票據使用的安全、規范和會計核算的真實、準確。

終極途徑：完善制度

要從根本上解決上述票據管理問題，上級業務部門應完善財政收費票據特別是結算票據管理使用制度，為縣級財政部門監管財政收費票據提供依據。

一方面，從政策上明確行政事業性結算票據的內涵。建議由省以上主管票據的財政機關出臺行政事業性結算票據實施細則及管理制度，從概念、適用范圍、項目內容等方面對結算票據予以明確，實現依法管票，使行政事業性結算票據管理工作有法可依，有章可循。

另一方面，明確村級組織票據使用問題。目前，就財政部門監管的結算票據和稅務部門監管的普通稅務票的使用范圍而言，兩者都沒有為村級組織提供票據的義務。但村級經濟組織作為一級財務獨立核算單位，既有上級單位撥付的專項資金，又有村級集體經濟收入，使用何種票據是規范村級財務管理必須解決的問題。建議上級業務部門對村級組織使用票據從政策上予以明確，以利于縣級財政部門對村級財務管理的指導和監督。

（作者供職于陜西省千陽縣財政局）