陜西：多部門發力文物保護

王麗　張振華

2020年4月21日，陜西省咸陽市中級法院一審判決衛友剛等23名被告人犯盜掘古文化遺址、古墓葬罪，被判處十二年至十五年不等的有期徒刑，以及8萬元至50萬元不等罰金。

衛友剛等人盜掘古文化遺址、古墓葬系列案反映出來的問題令人深思。該案被盜的6座古塔和1座古墓葬中，多為全國重點文物保護單位，有的文物甚至是當地標志性文物古跡。

20多名嫌疑人長達數年、作案多處、遭侵害文物級別高的作案情況，說明古文物遺址保護現狀非常令人擔憂，需引起高度重視。

盜掘古文物遺址狀況嚴重

近年來，文物文化市場日趨火熱，文物非法交易高發、頻發，引發盜掘古墓葬、古塔地宮現象嚴重。

中國文物保護基金會原理事長、國家文物局原副局長張柏曾說：“近幾十年，我國被盜古墓達20余萬座。”據中國法院網報道，據不完全統計，我國王侯級墓葬的被盜率達90%以上。有人估計，約有10萬盜墓者游走于全國各地，而未能破獲甚至尚未被知曉的盜墓案更是無法統計。而陜西境內的盜墓現象之嚴重，更是多次被媒體報道。

2017年11月，震驚一時的陜西咸陽市淳化縣“7·20”盜掘西漢古墓案告破。該案是近年來全國破獲的重大文物犯罪系列案件之一。整個案件偵破歷時16個月，涉及5省16個地市。一舉打掉盜掘、倒賣文物犯罪團伙8個，抓獲犯罪嫌疑人91名，破獲被盜掘案件96起，追回被盜文物1000余件。

這批涉案盜墓賊對漢云陵實施了盜掘，漢云陵是漢武帝劉徹之妃、漢昭帝劉弗陵之母“鉤弋夫人”的墓地。本起案件告破，人稱“西北盜墓第一人”的孟某也落入法網。當時64歲的孟某，涉足盜墓行當30多年，在西安文物市場有一定的“權威”，他形容在西安盜墓就像“趕集會”，曾有段時間，僅長安區每晚盜墓者就有上百人，挖墓者都是互不信任、互不干涉、各忙各的。

肆無忌憚的盜墓造成的負面影響非常巨大，盜墓所造成的后果不僅是文物的流失和損壞，更多的是珍貴歷史信息的毀滅性消失。

盜掘古墓、古塔地宮的犯罪，往往是團體作案，盜掘人形成長期合作的小團體，師徒相承、家族作案、親友合作的特點明顯，他們時聚時分，長期以此為業，盜掘多處遺址，一旦案發，都是“系列案”。

陜西公安機關近年來破獲的淳化“7·20”系列團伙盜掘西漢古墓葬案、澄城“11·25”特大盜掘古墓葬案、西安“12·25”跨省盜竊及倒賣文物案、寶雞“1·16”系列盜掘古文化遺址古墓葬案、彬州“1·16”系列盜掘古塔地宮和古墓葬案、西安“12·12”盜掘古墓葬案等6起大案，基本上都具備這個特點。

目前，由于網絡化、智能化、物流化日益發展，犯罪分子作案手段更加隱蔽和狡猾，偵破和追贓難度有增加。彬州“1·16”系列盜掘古塔地宮和古墓葬案中，遭盜挖的塔中最大的最知名的是彬州開元寺彬塔。該塔位于繁華的市中心，他們卻在彬塔附近以租民房開飯店為掩護，用了6個月的時間從房內挖了一條280米長的盜洞，盜走49件文物，2年多無人知曉，公安機關也是因為其團伙內部人舉報才發現此案。衛友剛等人就是用租民房、開小吃店、半夜店內挖洞這一招數，盜挖了6座古塔地宮和1處古墓葬。

陜西省咸陽市檢察院第一檢察部副主任彭濤與同事翻閱彬州“1·16”系列盜掘古塔地宮古墓葬案的案卷材料。（攝影/方圓記者 張哲）

“他們干得太隱蔽，偽裝得太好了。”辦案警察孫群安感慨地說，這是一起典型的隱案。

而且，隨著通信和物流的飛速發展，文物倒手、流通速度越來越快，非常不容易追蹤。彬州“1·16”系列盜掘古塔地宮和古墓葬案，涉及的文物販賣嫌疑人多，嫌疑人之間都是單線聯系，整個涉案犯罪鏈條長且分支多，偵破難度不小，專案組民警奔赴10個省份的20多座城市，行程10萬里以上，花了近一年的時間才抓獲30多名嫌疑人。

連續十年嚴厲打擊文物犯罪

陜西省委、省政府高度重視打擊防范文物違法犯罪工作，連續十年以陜西省政府名義在全省部署開展打擊防范文物違法犯罪專項行動。

首先，作為打擊文物盜掘犯罪的最主要機關，陜西省公安廳采取了一系列相應的嚴厲打擊措施，遏制了文物犯罪的猖獗勢頭。

陜西省公安廳副廳長楊尚偉在4月21日舉行的新聞發布會上說，自2012年以來，陜西省公安機關持續組織開展的“鷹”系列打擊文物犯罪專項行動，破獲了一大批重點文物犯罪案件，打擊處理了一大批文物犯罪分子，及時追回了一大批涉案珍貴文物，有力震懾了文物犯罪分子，重大文物案件高發多發的勢頭明顯得到遏制。

“通過連續十年的專項嚴打，陜西省重大惡性文物案件高發勢頭得到明顯遏制，但陜西省保護文物安全、打擊防范文物違法犯罪的形勢依然嚴峻復雜。”楊尚偉說。

據陜西省公安廳數據，自2018年以來，該省公安機關共破獲各類文物犯罪案件1093起，其中大要案件18起;打掉文物犯罪團伙123個，抓獲A級通緝犯16人，打擊處理犯罪嫌疑人1159人;追繳各類文物9819件，其中珍貴文物684件。2018年、2019年、2020年連續三年，陜西省打擊文物犯罪工作成效均位居全國前三名，甚至受邀在國家博物館舉辦了“全國打擊文物專項行動陜西成果展”。

其次，在高強度打擊文物犯罪、完善“以打開路、以打促防”的同時，公安部門加強與文物部門合作，把文保防控工作做早、做好、做廣。

針對陜西省田野文物分布點多面廣的特點，陜西公安廳制定了《陜西省公安機關田野文物保護工作方案》，會同陜西省文物局持續開展田野文物安全聯合巡查行動，全面排查安全隱患、完善防控措施，指導各市區探索建立公安機關多警種分工協作、全社會共同參與的田野文物大防控體系。

對于文物刑事犯罪，公安部門也創新性地建立了一系列協作制度。通過加強與文物部門的協調對接，創新建立不可移動文物快速鑒定機制、對重點考古現場聯合勘探勘查機制、田野文物安全空中巡查機制、涉案文物管理移交機制;會同自然資源部門加快探索建立打擊防范盜掘古脊椎動物和古人類化石犯罪聯合工作機制。共享打擊犯罪有關信息數據，探索建立絲綢之路打擊防范文物犯罪合作機制。

“辦彬塔地宮案時，對于如何探查地宮內犯罪現場、如何打探洞等問題，我們做了很多討論，和文物主管部門開了很多次會議，也請教了專業人士。我們既要達到證據鏈完整充足的目的，又要保護好文物，防止二次傷害。”彬塔地宮辦案民警說。

再次，公安機關不斷加強專業技術力量，不斷升級打擊文物犯罪的信息技術裝備，這對于全面打擊、截斷文物掘、盜、販產業鏈具有重要意義。鑒于陜西文物大省的重要地位，公安部和國家文物局委托陜西省公安廳建設了“全國文物犯罪信息中心”，承擔全國文物犯罪信息的錄入、審核、分析、研判工作。依托“信息中心”建立了“中國被盜（丟失）文物信息發布平臺”，建成專門數據庫，發布新中國成立以來被盜（丟失）文物信息，追索海外流失文物，接受公眾舉報。

目前，“全國文物犯罪信息中心”已錄入涉案信息10045條、涉案人員4526名;“中國被盜（丟失）文物信息發布平臺”已采集28個省份被盜（丟失）文物信息2589條，先后發布410條。比如，2017年12月，根據群眾在平臺舉報線索，公安機關成功將1988年安徽博物院被盜的一級文物青銅鬲追回。

據悉，2021年也將是陜西打擊文物犯罪的“重拳年”，一系列“大動作”不斷推出。4月12日，陜西省政府召開電視電話會議，專項部署“秦鷹—2021”陜西省打擊防范文物違法犯罪專項行動。陜西省公安、文物部門也將聯手行動，對盜掘古文化遺址古墓葬、盜竊盜割石窟寺石刻、盜竊古塔等文物犯罪以及盜掘古脊椎動物化石、文物套路拍詐騙、倒賣文物等犯罪進行重點打擊。

各方合作織就密網

“案件辦結不是檢察履職的終點。檢察機關非常注重延伸檢察職能，運用檢察建議督促有關部門積極履行職責，堵塞文物管理的漏洞，促進社會綜合治理。”彬州市彬塔地宮案承辦檢察官彭濤接受《方圓》記者采訪時說，辦理彬塔地宮案過程中，彬州市檢察院聯合文物保護部門召開了座談會，就工作中遇到的文物保護問題進行深入探討。

而2020年，也是陜西省檢察機關文物保護的“行動之年”，接連出臺一系列文件和措施，加強文物保護的防控和違法犯罪的整治工作。

2020年3月25日，陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過《關于加強檢察公益訴訟工作的決定》，明確將歷史文化古跡和文物保護等領域案件納入公益訴訟;要求檢察機關應當加強公益訴訟案件線索的發現和收集，加強與行政機關的協作配合，建立重大情況通報、案件線索移送機制，對有關行政機關違法行使職權或者不作為可能損害國家利益和社會公共利益的應當立案調查;各級行政機關應當依法向檢察院開放相關行政執法信息和數據庫，實現信息共享;鼓勵社會公眾向檢察機關舉報公益訴訟案件線索。

同年6月，陜西省檢察院、陜西省文物局聯合印發《關于協作推進檢察公益訴訟促進文物保護工作的意見》，進一步細化了歷史文化古跡和文物保護公益訴訟工作的舉措。

該意見從信息共享、辦案聯動、起訴應訴、宣傳培訓、溝通聯絡五大方面，列出案件線索移送、工作信息共享、重大情況通報、定期反饋、配合支持、磋商機制、檢察建議、訴前溝通、依法起訴、積極應訴、宣傳引導、培訓交流、聯席會議、日常聯絡、專項行動共15條具體內容。

首先，主動摸排，心中有數。比如，2020年，咸陽市檢察院通過前期摸排走訪工作，基本掌握了全市文物底數和文物保護現狀。咸陽市共有國家級文物45處，省級文物100處，包括世界文化遺產1處（彬州市大佛寺石窟）、世界灌溉工程遺產1處（鄭國渠）。全市9個博物館館藏文物兩萬多件，一級文物700余件，二級文物500余件。其中，涇陽縣檢察院和縣文化和旅游局成立文物保護專項活動小組，形成公益保護合力，共同對區域內李家村防衛樓、中華水利會館舊址、唐崇陵等文物保護點進行實地調查，了解文物單位地理位置、保護級別、管理情況、現存狀況等情況，積極履行公益訴訟職能。

其次，為了提高工作效率和針對性，摸排信息過程中，有的檢察院形成或開展了文物保護專項活動，有的則成立專項工作小組。

榆林市橫山區檢察院成立陜西首個“文物和文化遺產公益巡回檢察室”。寶雞、銅川、延安等地也分別開展了文物保護專項活動，推動重視、解決古遺址、古墓葬、古建筑、石窟等不可移動文物無人監管、風貌破壞等文物安全問題。

這些專項活動都已經取得了不錯的成績。據統計，2020年，榆林市公益訴訟部門共摸排涉及文物保護的案件線索52件，立案35件，發出檢察建議21件，其余14件為2020年長城文物保護專項行動系列案，已啟動處理程序。而2020年，陜西省檢察機關辦理的公益訴訟新領域訴前程序案件中，文物和文化遺產領域318件，占公益訴訟案的24.04%。府谷縣院辦理的督促保護明長城鎮羌堡案被最高檢評為文物和文化遺產領域典型案例。

再次，更重要的是，很多潛在風險在摸排階段就得到了及時解決。

咸陽市檢察院在摸排中發現有文物存在文物保護標志模糊不清、墓葬及遺留碑未設置保護欄、墓土被采挖、碑面被刻劃、涂畫、文物周邊衛生環境差、文物庫房條件不達標等問題。針對發現的問題，全市檢察機關已立案10件，發出訴前檢察建議7件。

比如，2019年3月，三原縣檢察院在處理任某盜掘古墓刑事案件時發現，該刑案雖然已經結案，但涉案的6件石刻文物仍然保存于三原縣公安局，未及時移送至文物部門。檢察官進行了現場實地勘查時，發現古墓場所未采取任何有效保護措施，被挖掘的古墓僅用枯樹枝掩蓋，墓葬口仍暴露，墓內其他文物存在再次被盜風險。于是，三原縣檢察院同三原縣文化和旅游局、文物稽查大隊聯合召開會議，協商解決問題。會后，這些問題很快得到了處置。

（圖片來源：攝圖網）

最后，通過與文物主管部門建立聯席制度、協作機制、聯合行動等方式，推進綜合治理，強化社會成效。

2020年3月，彬塔地宮案已進入審判階段，咸陽市檢察院和咸陽市文化和旅游局聯合印發了《關于開展國有文物保護檢察公益訴訟專項監督活動的實施方案》，在咸陽市聯合開展為期9個月的國有文物保護檢察公益訴訟專項監督活動，重點監督擅自對不可移動文物進行修繕、改建、添建、遷移、拆除等9種違法情形。為了指導和推進活動開展，咸陽市檢察院根據該實施方案成立了國有文物保護檢察公益訴訟專項監督活動領導小組和辦公室，明確了專門聯絡機構和聯絡人負責案件線索收集梳理工作。

“各部門通力合作，探索建立保護文物的長效機制，全社會齊心協力織就密網，斬斷利益鏈條，盜取文物之患方能根除。”彬塔地宮案辦案檢察官彭濤說。

（文中涉案人員均為化名）