加快建設項目施工許可審批的建議探討

田鳳鮮

（融水苗族自治縣行政審批局，廣西 融水 545300）

0 前言

建立建設項目行政審批制度，旨在統一建筑市場秩序，促進社會資源合理高效利用。該過程包括設計審批、土地開發、建設計劃、招標和施工通知[1]。在該制度的實施過程中，由于流程復雜，涉及部門多，工作效率低下，加之重審批輕監管，建設項目行政審批逐漸偏離了體制內的初衷，其中一些關鍵行動無法成功實施，其有效性已降低。在這種情況下，需要正視建設項目行政審批制度和制度實施中存在的問題，優化現有制度結構，確保檢查和行政審批的效果和有效性。建設項目的審批能夠達到預期目標。

1 建設項目許可審批現狀

1.1 城市建設項目規劃體系不完善

在城市綜合規劃和控制的編制中，它在城市建設項目的審批管理中起主導作用，在建設項目的規劃和審批方面也比較完備，起到了合理利用城市空間和土地資源的作用。但是，在城鎮化快速發展的過程中，隨著經濟社會的發展，城市面貌的變化、產業的發展，以及環境和環境問題，加之分區、建設、利用等方面的矛盾變得越來越明顯。這些問題在城市總體規劃中一直存在，發展的步伐和人們觀念的變化始終不一致，迫使城市規劃和管理體制出現矛盾。城市規劃，因為規劃建設的實施，人們觀念的轉變與城市發展的步伐不是同步的，規劃體系的變化跟不上發展的步伐，所以城市規劃、景觀不能實現統籌規劃，項目立項困難，規劃建設實施困難。

1.2 公平與效率的平衡難以控制

在市場經濟中，大部分設計投資來自市場，因為行政許可程序更復雜，時間序列更長。審批過程中的誠信和效率控制難度較大。在市政管理實施中，部分前置審批內容是行政審批的重要條件。申請者必須往返多個部門，花費一定的時間和精力，才能獲得各個部門的批準。此外，一些前置審批事項在性質上不屬于規劃法規的內容，降低了行政效率。

1.3 政府在批準建設項目的規劃許可方面存在相當大的干預

作為城市規劃管理系統建設項目規劃審批的一項重要任務，對城鎮化的正常發展起著直接的作用，但很多相關部門會考慮自身利益，沒有充分考慮項目的公共利益。社會價值的判斷將不會被仔細考慮。政府領導和相關部門也會介入這項工作，直接影響審批工作，因為相關部門直接負責人的干預和指導，會使審批人隨心所欲，沒有思想上的認可。項目缺乏科學和合法依據，不符合公共利益，而且過于嚴肅，無法正式化，圖1為政府服務。

圖1 政府服務

2 存在的問題

2.1 部分前置條件的重復設置

不拖欠工程款和農民工工資的證明，這是獲得建筑許可、招標和建筑許可的先決條件。施工合同和建設工程監理合同是工程質量、監理和安全費用、建筑許可證的先決條件。安全生產許可證是安全監管和建筑許可證的先決條件。資金存單是拍賣階段的先決條件。以部分地方性法律法規的要求作為取得建筑許可的前提條件，顯著延長了建筑許可的辦理時間[1]。

2.2 行政費用

當地三份文件顯示，目前，其他部門在申請建房前，需要核對農民工安全資金的征收情況、預收的勞動保險協調費、農民工工傷事故保險繳費情況。這些費用比例高，高且難收取，影響了施工許可的時間。

2.3 行政審批流程

在過去，建筑設計審批前只考慮土地使用許可，由于規劃法沒有規定進行消防、衛生等大面積檢查，審批大面積審批的前提條件是：無效，大規模循環被放棄。研究和審批工作進入了獲得建筑許可證的階段，特別是獲得消防批準的難度和時間長。由于未在主要周期審批階段完成，因此無法審查結構圖，嚴重限制了獲得建筑許可證的時間。

3 加快建筑許可審批的總體思路

3.1 全面梳理、削減、整合審批要件

根據基本建設過程中每一步的邏輯關聯性和可重復性前提，本著依法合規、速度高效、公平透明、便民利民的原則，在滿足市場標準和運營的基礎上，我們必須首先減少基數。本地文件審批要求減少重復的外部和內部要求，并整合來自多個部門的重復內部要求。其次，根據《勞動保險協調費繳納證明》和《建設工程工傷事故保險登記證明》中規定的文件，收費項目可以在審批的前提下進行調整。建筑許可證，減少理論外值的影響是建筑許可證批準日期的先決條件[2]。

3.2 自定義審批流程

定制施工圖審查管理辦法，結構管理部門負責行政審查，施工圖審查機構只負責技術審查。行政檢查要嚴格控制技術檢查，未完成消防、衛生等審批的，不能進入施工圖檢查環節。

3.3 努力提高行政審批服務質量

組織相關審批和申請部門的業務交流和研究，提高窗口人員綜合業務機會，掌握審批內容和程序，進一步提高服務質量；進一步修改完善審批窗口服務指南，使內容更加完整、清晰、易懂；設置。行政審批服務電話為市民和企業提供便捷的咨詢服務；積極開展上門服務、現場辦公，深圳建設單位提前審核材料，計算到期資金，指導和完善審批要求，推進審批工作規范高效，圖2為建設工程項目審批制度改革。

圖2 建設工程項目審批制度改革

4 加快取得建筑許可審批的探索與實踐

4.1 綜合審批要求的限制

施工合同、安全生產許可證、監理合同、從業人員證等原本由多個部門復印的，已經適應了一個部門的要求。此外，提交建筑合同不再是獲得建筑許可的條件，提交變更為日常管理。建設合同計量費用的征收，由收費處統一收取。安全生產風險保證金用于安全監督審批專用賬戶，用于安全站日常監管工作，不再用于安全監督審批。建筑許可證的行政審批由原來的15個法定工作日縮短為現在的4個工作日[3]。

4.2 串聯轉并聯模式

將研究審批工作從傳統的串聯方式轉變為并聯方式，即任何質量監督、安全監督、監督合同、建筑許可等綜合一個為窗口可以受理，服務窗口實行主要代表負責制。駐中心人員基本上與部門、單位脫節。主要代表全權負責日常人事管理和審批服務，進一步提高行政效率。對大型項目，窗口審批人員可采取電話跟蹤服務、上門服務、現場辦公等不同工作方式，力爭實現“審批不耽誤”的目標。

4.3 努力打造服務人民的示范窗口

建設工程是“人”來做的，人的素質自然決定了建設工程的管理水平。同時，建設管理部門也必須從嚴執法，嚴懲違法行為，為參與建設活動的各方做出表率。需要主動轉變工作作風，對重點建設項目實行電話跟蹤服務，了解建設施工報告進度并準備實時程序，指導施工單位準備下一階段的驗收程序，改變原來的上門辦理為目前的登門服務。

為確保大項目早日落地，加快建設項目立項審批，對重點設計單位人員進行培訓，明確建設項目立項審批程序、內容、程序和辦理事項要求，重點抓好建設項目審批工作。施工圖行政審查、質量監督和網上咨詢、網上預約、網上預審、網上下載等與安全監察、建筑許可審批有關的事項。同時，開展重點項目提前對接，確保項目單位提前做好前期準備工作。

5 結論

制定外部、內部、理論、外部等幾類前提條件，是組織建設項目建筑許可行政審批的邏輯關系，簡化審批流程的必要條件。各地區實行不同的行政審批，簡化流程具有普遍重要性。

在滿足市場標準的基礎上，減少建設項目的建筑許可審批。原多部門重復要求的初級施工合同、安全生產許可證、監理合同、從業人員證書等，是有效推進工程建設的有效途徑。一個負責的部門，把備案工作轉變為日常管理工作，把建設合同計量費用的征收轉變為收費辦公室統一征收等，簡化許可審批工作。

“人”的素質和作風是決定建設項目管理水平的重要因素。通過積極轉變工作作風，對重點建設項目實施電話跟蹤服務，實時了解施工進度和準備程序，從上門辦理到上門服務，是打造典范的有效途徑。