國土空間規劃體系下風景園林規劃研究

張海洋

（太化集團土地資源管理分公司，山西 太原 030000）

隨著現代化社會的不斷發展，環境治理成為國家發展的重要基礎，缺失全面的環境治理相關舉措將使社會發展走向環境發展的對立面，這與可持續發展理念背道而馳。21世紀以后我國經濟發展速度有目共睹，而在經濟社會發展的過程中，黨中央與全國人民都意識到了綠色環境發展對于未來長期經濟發展的重要意義，在這種情況下，國土空間開發規劃相關內容逐步確立，國土空間自然資源如何利用、如何最大限度平衡社會發展與環境發展是國土空間開發規劃的重點監管內容，在相關內容逐步完善的過程中，風景園林規劃在遵照相應內容的基礎上也得以科學落實。

1 推進國土空間規劃

1.1 空間治理

國土空間規劃的核心是空間治理。所有自然資源都存在于城鄉空間之中，是否能夠做好城鄉空間資源的利用工作，是空間治理的重要基礎。想要做好空間治理工作就必須了解國土空間要素，并且讓資源利用的過程最大限度符合社會經濟發展以及環境發展的真實需求。國家空間治理的本質目的在于高效利用國土自然資源，在一系列社會開發和人類活動中，既讓相關資源滿足人類未來發展需求，在實際利用過程中最大限度發揮相應自然資源在社會發展過程中的利用價值，同時也能避免社會開發行為對自然資源可持續發展造成損害。國家空間治理工作中，風景園林規劃是其重要的組成部分，風景園林規劃不僅滿足自然生態發展需求，同時也滿足人類社會生活需求，科學妥善的風景園林規劃是落實高效國土空間規劃的基礎[1]。

1.2 美麗國土綠色空間

國土空間規劃并非是系列規劃活動匯總而來的內容，它需要在一系列國土自然資源開發利用中起到綱領性作用。美麗國土綠色空間是我國在社會發展和環境發展過程中都需要完成的目標，這樣的規劃發展目標，既符合社會經濟發展需求，同時也滿足綠色發展、可持續發展的基本國策，推進社會經濟發展不能脫離環境發展的基本守則。我國在國土空間規劃工作中，逐步落實了相應的剛性管控政策，隨著兩證的頒布，美麗國土、綠色空間建設使命，有了相應的法律保障，任何開發性工作都需要按照相應流程報備申請，經層層批準審核確認其符合國土空間規劃開發要求，才可逐步落實開發工作，這其中風景園林規劃開發活動占比較大。兩證的確立，保障了美麗國土綠色空間發展目標有了可以依賴的法律基礎[2]。

2 園林風景規劃中自然資源監督管理

2.1 三步走安排

任何風景園林規劃開發工作都是對國土自然資源的開發活動，相關工作想要妥善落實，就必須有可以遵守的上層綱領性要求，而國土空間規劃體系下相應自然資源監督管理要求正是風景園林規劃開發需要遵守的上層綱領。我國在相關監督管理工作發展上采取三步走安排，第1步是到2020年建立基本的國土空間規劃體系，落實相應的監督管理內容，建立監督管理體系，以市縣為基礎單位，在各級政府相關部門進行風景園林規劃及其他自然資源利用開發活動時保障全國“一張圖”。第2步是到2025年進一步完善國土空間規劃體系，并形成具體的法規政策，從技術標準體系角度為相應的開發活動指明方向。強化國土空間資源開發監測工作，完善國土空間開發保護制度。第3步是到2035年全方位強化國土空間管理體系，保障國土自然資源利用符合社會經濟以及人民生活需求，也保障生態環境具有較強的可持續發展特征，橫向對比世界范圍內的國土空間規劃情況，保障我國所實現的相關內容富有競爭性。

2.2 自然保護地分類

風景園林規劃離不開山水綠植以及其所處的自然環境，而在進行風景園林規劃工作中，想要更好地利用相應自然資源，需要結合不同地區的自然環境以及社會發展需求。自然保護地是當前風景園林規劃建設過程中的重要內容，各種不同類型的自然保護地正是風景園林的核心組成部分。這些自然保護地在開發利用的過程中必須保障企業自身生態價值，同時也要考慮到人民群眾經濟發展以及社會生活的實際需求，想要有效做好風景園林規劃中自然資源的監督管理工作就必須明確自然保護地類型。目前我國自然保護地主要包括以下6大類型，它們分別是：森林公園、地質公園、濕地公園、礦山公園、自然保護區以及風景名勝區，6種不同類型的自然保護地，其主管部門各不相同，所執行的相應技術標準以及編制辦法也不相同[3]，如圖1所示。

圖1 公園風景園林規劃

2.3 以國家公園為主的自然保護地規劃

作為有目的性的自然保護區，國家公園是我國自然保護地的主要組成部分。我國相應的自然保護地類別與世界自然保護聯盟保護地類型劃分有一定差異，不過對比來看，我國自然保護地類別也基本做到了一一對應。世界自然保護聯盟對國家公園的主要規劃目標為生態保護和娛樂活動保護地，而我國與之相對應的自然保護地，包括自然保護區、風景名勝區森林公園、水利風景區、濕地公園等，整體規劃目標，同樣為保護相應生態系統以及為人民生態娛樂生活提供相應場所，整體目標沒有本質差異。明確以國家公園為主的自然保護地規劃工作是風景園林規劃自然資源監督管理工作的重要準則。

3 全域統籌風景治理

3.1 嚴守三條控制線

國土空間規劃體系下風景園林規劃，必須嚴守三條控制線，這其中包括生態保護紅線，永久基本農田保護線以及城鎮開發邊界線。生態保護紅線，其目的是加強生態資源保護，維護科學生態建設，在執行過程中必須明確相應的保護區域，認識到各類生態資源在一定生態區域內的不可替代特性，任何開發活動不得破壞相關地區生態環境。而農田保護線其本質目的在于保障農業生產基本空間，農田面積決定了農業產量，這是全國人民賴以生存的基礎所在，因此農田面積和農田質量均需得到嚴格保障，任何人不能以任何緣由減少我國基本農田面積或降低農田質量。城鎮開發邊界線針對城市化發展建設制定，其目的在于限定容量明確區分城鎮部分，不以城市建設發展為由破壞鄉鎮生態環境[4]。

3.2 統籌綠色城鄉

統籌綠色城鄉工作中需要注意的重點內容，包括區域綠地以及郊野地區兩大部分。非城市建設用地是當前風景園林規劃工作的重點關注內容，與城市建設用地不同，非城市建設用地的綠地（區域綠地）整體面積較大，區域跨度也相對較大，對于相關地區的生態環境影響顯著，這其中不僅包含豐富的生態資源，同時也具有較大的規劃開發潛力。區域綠地雖不屬于城市自然資源范疇，但其對于城鄉居民生態生活以及相應的生態發展需求都有重要意義，落實綠地規劃開發工作有利于整合城鄉一體化空間布局。而郊野地區是城鄉自然資源交集處，其對于城鄉生態發展均有重要意義，在建設發展過程中應進一步考慮城鄉生態發展的要求，控制郊野地區實際面積，同時進行妥善開發，既滿足城市居民生態生活需求，同時也保障農村農業生態生產需求。

3.3 城鎮功能區域提升

隨著我國人口的不斷增加，人均空間逐漸減少，而在社會持續發展的過程中，我國人民對生態環境的需求逐漸升高，二者之間形成了相應的空間矛盾。想要進一步提升人民群眾的生態生存空間，提升生活質量就必須從城鎮生態功能區入手，以規劃開發為基礎，進一步提升相關區域的休閑活力，利用小小的生態面積，提升單位面積生態休閑生活的保障能力，這樣才能營造更好的公共空間體系。在實際建設過程中，不僅要思考生態面積的利用，同時也要最大限度發揮各類器材在人民群眾生態生活質量方面的作用[5]。

4 結語

本文針對國土空間規劃體系下園林風景規劃相關內容進行了研究，針對推進國土空間規劃以及風景園林規劃工作，對相關自然資源的監督管理工作進行了分析，以全域統籌風景治理為主，研究了未來風景園林規劃的相關內容，希望本文所述內容能夠對業界同仁有一定幫助。