城鄉規劃編制與審批在城鄉規劃中的問題探討

謝菲

（河南省信陽市羊山新區規劃管理局，河南信陽 464000）

城鄉規劃主要是根據城鄉建設的實際情況來針對性地制定相應的政策，并且制定城鄉規劃編制與審批的具體措施，確保整個城鄉規劃有序進行，避免在實施過程中出現與規劃相反的行為，使城鄉規劃可以最大程度上有序進行，最終達到提高城鄉規劃效益的根本目的。在一般情況下，城鄉規劃編制與審批在城鄉規劃中占據著舉足輕重的位置，極大程度上影響有序開展城市規劃工作，但是從目前來看城市規劃編制與審批工作中還存在著很多問題，所以還是要及時對工作中存在的問題進行分析，研究產生的根源，然后針對性地制定政策，促進城鄉規劃編制與審批工作持久健康發展。

1 城鄉規劃的概念及重要性

城市政府與城鄉規劃行政主管部門對城鄉發展、空間布局合理建設、自然資源合理利用以及維持社會公正的重要理論依據被稱為城鄉規劃，城鄉規劃含有重要的公共政策屬性。在相關規定中提到城鄉規劃定義主要包括城市規劃、鎮規劃、鄉規劃、村規劃以及整個城鎮體系規劃。城鎮規劃可以有效提高土地資源的科學利用率，改善人們生活環境，根本目的是推進城鄉經濟健康可持續發展。由此可以看出城鄉規劃對于我國城市化建設來說是一項涉及各個領域的綜合戰略工作。城鄉規劃是我國政府城市化工作中的關鍵，對于城鄉區域內的經濟發展與科學利用土地資源有著重要作用。作為政府制定的科學政策，不但可以有力保障城鎮建設發展，而且還能對城鎮化建設進程進行協調。首先在城鄉建設中需要城鄉規劃來進行科學調控與宏觀指導，有效調節城鄉人口分布與城鄉收入結構，對區域內的產業結構發現具有一定的推進作用，使區域內資源得到充分利用，提高城鄉區域內就業率，將城鄉經濟從根本上協調發展，避免出現互相阻礙。其次，按需發展原則是合理開展城鄉規劃的重要原則，在可以承擔范圍內要盡量減少浪費資源，像土地高風險利用之類的城鄉規劃問題要盡量消除。與此同時在城鄉內的區域產業和基礎設施的先決條件就是擁有一個科學合理的城鄉規劃，不但可以推動城鄉共同發展，還可以減少城鄉經濟差距，其實行意義不言而喻[1]，如圖1所示。

圖1 城鄉規劃體系層級邏輯

2 城鄉規劃編制與審批存在的主要問題

2.1 公眾參與積極性較低

民眾在政策制定與實施中的參與對于城鄉規劃來說是非常重要的，不管是其中的編制環節還是審批環節。在國外，民眾對于城鄉建設規劃擁有非常高的積極性，民眾對于城鄉規劃建設的每一環節和細節都能提出相應的建議與方案，主動參與實際的城鄉規劃建設，這樣國外城市在很大程度上可以做到科學合理的規劃，讓民眾對于城市建設充滿歸屬感，并且有效降低建設過程中的資源浪費問題與環境污染問題[2]。

2.2 規劃編制權威性較低

在某些情況下，部分政府規劃人員進行城鄉規劃工作時，會過分追求高效率的完成工作，將工作時間盡量壓縮到最小。但是在一些情況下，這種行為會打破整體的城鄉規劃。比如用地方面，用地規劃之前往往已經確定，規劃人員為了獲取更多的土地效益，經常會出現在工作期間修改規劃方案。如果只是一味地修改用地方案，那么將會破壞規劃方案的科學性與權威性，應避免規劃人員過分地追求經濟效益。在城鄉規劃中擴大商業用地，那將直接縮小公共設施與市政建筑用地。與實際使用面積具有較大的差異性。一些規劃人員的職業素養專業能力較低，提出的城鄉規劃大多都缺乏科學與嚴謹，最終導致規劃編制缺乏權威性，不能在實際中順利施行。

2.3 規劃審批問題

作為一個龐大的工程項目，城鄉規劃建設需要涉及很多內容，而且還要求這些涉及的內容都要通過審批，嚴格把關好每一道程序，這樣才能更好地做好城鄉規劃工作。城鄉規劃中的審批工作比較復雜，不僅要把握好每一個工作環節，而且還會涉及很多審批內容。一個健全完善的審批運行機制可以提高城鄉規劃工作的時效性，提高規劃審批的效率與質量。我國城鄉規劃審批工作從目前來看經常會出現不符合工作程序的行為，在房地產、人防等方面一些規劃審批還沒有通過，卻通過了其他審批，出現了審批環節混亂的現象，還出現了審批工作不協調的情況。部分工作人員在審核中出現誤差，在應用技術指標時出現失誤的現象，導致最終指標核定不能滿足要求[3]。

2.4 規劃編制與審核缺乏聯系

部分設計師在城鄉規劃中的設計理念存在一些誤區，通常將工作中心放在解決規劃技術上，輕視了未來在實施階段可操作性。編制與審批在城鄉規劃工作中都比較片面，不能夠有效地實施。規劃人員在工作中沒有聽取分析廣大群眾的意見，只聽從了當地政府的建議，缺乏實際操作性，最終導致問題堆積不能及時解決。民眾在城鄉規劃施行后不夠滿意，進一步導致工作進度緩慢。

3 城鄉規劃編制與審批的建議

3.1 建立民眾互動機制

要在城鄉規劃編制中始終堅持科學決策、與政府組織、部門合作的編制原則，并在這一基礎上建立互動機制，來對城規劃編制合理統籌，加大民眾對城鄉規劃的參與力度。在城鄉規劃編制前要充分聽取相關政府部門、與民眾的意見，對規劃設計單位的意見與民眾的有價值意見進行整理采納。城鄉規劃編制設計者不能局限于自身設計理念，而是要從政府和民眾的角度出發，充分思考民眾有價值的建議，在設計階段和民眾一起討論，讓民眾積極參與到城市規劃編制中去。

3.2 優化編制程序內容

編制程序內容作為城鄉規劃建設中不可缺少的一部分，這一個流程必須需要一個完整完善的編制程序進行約束。一個科學完整的編制程序包括編制原則、內容、程序、主題、審批主體、程序等部分這樣一個完整的系統可以包括城鄉規劃的編制與審批的各個部分。其中最突出的是編制主體、程序、審批主體、修改程序以及民眾參與五個工作程序。通過這些編制程序可以對城鄉規劃中不合理、不完善的內容進行完善調整，進而更好地指導監督城鄉規劃工作，全力推進城鄉現代化建設工作[4]。

3.3 根據不同情況實行層級規劃

城鄉規劃建設不只是單單涉及某一片區域的工程，而是包括城市主體與大大小小的村鎮，所以在規劃上不能實施通用的規劃設計，而是要根據不同區域來設置不同的層級建設，不同區域的編輯審計失衡問題在城鄉規劃建設中極易常見，因此需要在城鄉規劃中根據不同的實際情況來進行合理的區域設置。根據鄉村鎮的不同層級來設置區域，可以更加科學合理地進行城鄉規劃建設工作，根據鄉鎮村的不同層級的法律法規來建立健全一套完整地方規劃體系，促進城鄉規劃建設全面進行。

3.4 加強審批主題、規范編制理念

從根本上提高編制水平，通過調研、培訓相關工作人員，及時反饋實際情況，并且對編制工作人員的價值觀進行規劃，加強審計主體，對審批流程進行審批，將審批時間大大縮短，與此同時在技術層面上嚴格把控，當審批過程中遇到問題及時發現、及時解決，將審批質量大大提高。在城鄉規劃建設中，促進相關的規劃單位職責明確，分工清晰，最終使編制與審批工作達到高效、公平。具體情況還要具體分析，當針對具體的規劃實情來具體規范編制與審計工作。使具體工作時不但要靈活面對，而且要兼顧兩者關系，強化城鄉規劃的權威性。

3.5 加強法律約束

在規劃工作中常常會有工作人員與政府在城鄉規劃中為自己謀求利益。這就要求國家政府對此建立嚴格的法律，并且聽取社會的意見，讓社會各界加入到討論當中，有效加強城鄉規劃的時效性與包容性。地方人大立法時需要對各個地區進行調研，并且根據實際發展情況來進行立法，對地方城市規劃的操作性進行強化約束，政府或者個人過分著眼于眼前利益，放棄長遠利益或者公共利益，可以通過法律約束力，來大大減少這種情況。立法可以促進地方政府與個人擁有科學發展觀，使城鄉規劃建設編制合理推進。

4 結語

實行城鄉規劃工作作為城鎮現代化進程中的一個重要環節，對推動城鎮現代化進程有著非常大的作用。所以一定要根據城鄉的實際情況來開展城鎮規劃編制與審批，加大對城鎮規劃的工作力度，不斷創新、優化城鄉規劃體系，不但可以全面推進編制、審計工作的實行，還可以提高工作效率，進而推動我國城鎮建設良好發展。本文主要分析城鄉規劃中編制與審批問題，并提出相應的策略，為提高我國城鄉規劃編制與審批水平貢獻一點力量。