探討鄉村城鄉規劃工程建設與規劃管理

羅希

（云南省保山市規劃管理站，云南 保山 678000）

0 前言

現在經常能聽到“城鄉規劃”這一詞，那么城鄉規劃到底是什么，筆者將用圖1來簡要介紹一下城鄉規劃的體系。

圖1 城鄉規劃編制情況

城鄉規劃在發展城市化中扮演著不可缺少的重要的角色。從現在來看，我國城鄉規劃正在一步步走向成熟，規劃管理也在不斷改革、完善。當前我國由實際情況建立了城鄉規劃管理體制，并制定了相關法律法規，如《城鄉規劃法》《省域城鎮體系規劃編制審批辦法》《城鄉規劃違反違紀處行為處分辦法》等法律。對城鄉規劃規劃、工程建設進行審批、監管。但在這一過程中出現了一系列的問題，阻礙到了城鄉規劃的發展。所以解決這一問題是當今城鄉化發展的首要問題[1]。

1 城鄉規劃管理的目的

1.1 維護公共利益

所謂的公共利益是大多數人的基本利益、整體利益和長遠利益。城鄉規劃是對現有存在的土地、空間資源進行重新整理、分配。因為其本身就帶有利益性的，那么在分配的過程中就會觸及人們的利益。所以為了能合理、公平、公正地分配資源，就需要相應的管理來保障資源的公平分配，來滿足人們的需求，更合理地應用現有的資源。

1.2 促進城鄉化的可持續發展

可持續發展是近幾年提出的一個新名詞，在人口日益增長的今天，各種資源的消耗越來越多，但有些資源是不可再生的。例如煤、石油這些不可再生資源。云南省最新發布的《關于新型城鎮規劃》中就提到今后一個時期指導云南城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。深入推進云南新城鎮化進程[2]，是實現科學發展和諧發展跨越發展的迫切需要。

1.3 保護相關方面的合法權益

城鄉結合后會出現大量資源，和土地的歸屬問題。早期農村每人會有土地的劃分，那么在城鄉結合后這些資源的歸屬權的合法權益就凸顯出來了，到底怎么才算合法擁有就值得去考慮。而且很多農村擁有一些古跡，在以前這些東西都是屬于當地古跡地址，是屬于當地政府和村落的共有財產[3]。特殊事件采取由法院、公民投票等方面來處理一系列相關的問題，但我國現階段對產權保護方面的法律一直處于不完善階段。

2 目前城鄉規劃建設與規劃管理的發展現狀

目前我國城鄉化已經到了一個非常敏感的時期，隨著經濟的快速發展，人口的不斷增加，城鄉化管理隨之爆發出大量問題。那么在這一敏感的時期，如何更好地解決這一社會矛盾，進一步促進城鄉共同經濟發展的重點。如何來完善這就需要我們去深入思考，找到問題的關鍵，然后提出相應的對策。

2.1 管理機制的不統一、職權不清

目前我國各地都設置有規劃管理機制，但各地的歸屬盡不相同，如有的屬建委領導，有的設直屬分局、非直屬分局等等。因為職責的不明確劃分導致在實際運行中出現相互推卸責任、各自為政等情況，嚴重影響管理的秩序，使城鄉規劃管理沒有了整體性、統一性[4]。

2.2 公眾參與度不足

城鄉規劃管理包含各個層面的利益。與政府、企業、官員、人民都緊密聯系。但就目前我國情況而言，就城市規劃的編制，修改審批只局限于他們的小圈子里，并未廣泛的公開，這無疑是不公平的。城鄉規劃最終的目的是為了讓城市與農村融合進來后人民更好、更方便地生活。故在一些規劃方面應采取大眾調查，集合群眾的意見從而來規劃一些方案。

2.3 規劃過程中生態環境的考驗

提到生態環境這個話題相信人們都不陌生。在我國經濟化的高速發展的前期，對生態環境的不重視造成了一系列的生態破壞。黨的十八大也提出，一個地方的環境直接關系到當地人民的生活狀況。在城鄉規劃的過程中城市發展的許多環境問題都沒有解決，隨著城鄉結合又會帶來新的問題，這又是一大考驗[5]。

3 對城鄉規劃管理現狀問題的解決方案

3.1 創建全新的機制

3.1.1 實行新模式

在對城市發展的重視下，以城市經濟為中心，從而帶動農村的經濟發展。其中政府做好相關事宜的調配，來預防突發情況的出現，做到及時處理。必要時可以設置專門的計劃小組，來處理分配有限資源的管理。而且對于農村的發展建設也應采取適應于農村的規劃方案，從而達到以城帶鄉經濟共同增長的目的。

3.1.2 健全規劃管理體制

在現有的《城鄉規劃法》等用合理、合法的手段，科學有效地進行城市規劃。同時以現有的法律建立、健全、完善新的法律、法規、管理部門，做到有法可依、違法必嚴的法則。從而做到科學有效，符合我國特色社會主義道路的規劃管理。同時城市規劃具有整體性和戰略性。在一個城市區域就只能有一個管理機制，不能像大雜燴一樣都糅合在一起，可對現有的人、物、財在統一機構的基礎下設立相應分局，達到更加科學、有效的規劃管理，同時達到科學性、統一性。

3.1.3 提高領導、人民的素質

高度重視相關政府人員的素養，設立相關培訓課程、班級的開設，使政府人員真正了解城鄉規劃的相關法律、專業水平，做到嚴格、公平、公正執法。同時也應大力宣傳，讓百姓了解城鄉規劃的好處，同時讓他們參與到城鄉規劃中，提供廣大的意見或建議，為城鄉建設添磚加瓦。

3.2 對基礎建設的加強開展

農村基礎建設從另一方面來說就是農村發展的重要一環，其中包括醫療基礎建設、教育、交通、文化等。而且根據各個地方的不同特色引進相關企業。例如有的農村水果產業發達，就可以引進食品專業相關的企業、商店，將水果賣出去。達到本地自己帶動經濟。又如在農村建立私人醫院，國家政府、企業給與相應的補償和幫扶。又如一些農村保留有相關名勝古跡，則可以大力發展旅游業從而帶動農村的經濟發展。

3.3 做好生態環境的保護

一個好的生態環境才能使人民更好地生活，而城鄉規劃的最終目的就是為了讓我們生活得更好，所以在城鄉規劃中保護生態環境刻不容緩。

3.3.1 堅持可持續發展原則

如今人口大量增加，特別是城市人口，這也就導致城市環境破壞嚴重，所以走可持續發展是必要的。可持續發展就是既滿足當代人的需求，而又不損害后代人滿足起需求的能力的發展，它具有這樣的意義：正確處理好人口、資源、環境之間的關系，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的協調，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明和諧發展道路。因此在前人走過的路上去總結，吸收城市規劃的經驗，從而對新的城市規劃做出更好的方案。

3.3.2 建立生態保護措施

制定相關法律嚴禁破壞生態環境，并設立生態保護區。對其企業污染進行嚴格排查，遷移遠離人口居住地。大力進行退耕還林、封山育林。禁止亂砍濫伐。合理利用現有生態資源，嚴禁浪費破壞。同時加大城市綠化，增加小區綠化植被，使城市綠化達到新水平。

3.3.3 保護水資源

水作為人的生命源泉，但全世界可用淡水資源占比才2.8%，可被我國利用的淡水資源只占全球的0.34%，加之我國人口眾多，所以保護水資源也是重要問題。保護水資源要從工業、農業、生活三個方面去實施。降低工業污水排放，加大污水凈化，建立完善的農業灌溉，合理分配，大力推廣現新型噴、管、滴等技術，加大宣傳力度，呼吁人們節約用水，合格排放生活污水。

4 結語

隨著我國經濟的日益發展，改革開放的不斷深入，城市規劃也進入了一個全新的階段。城市規劃管理作為一個全新的管理方式，也越來越受社會、民眾的廣泛關注。這也是在城鄉規劃過程中不可缺少的一步，為了加快經濟發展同時進行可持續發展。我們應當積極參與到規劃管理的道路上，從自身出發并不斷完善規劃管理。