廣州市地攤經濟發展現狀、問題及改進對策研究

中山大學南方學院 廣東 廣州 510000

前言

長期以來人們對地攤經濟褒貶不一。它能有效降低失業率，填補市民服務需求空缺等，具有存在的重要性，但同時引發出監管、環境衛生等相關問題。目前，新冠疫情防控進入常態化，為推動國民經濟發展，地攤經濟作為一種非正式經濟重新被提出并且得到政府鼓勵支持，全國各地不同程度地開放地攤經濟。

1 問題提出

“地攤經濟”是主要通過擺攤售賣商品獲得收入的非正式經濟，地攤經濟雖能解決一定程度上的就業困難，但同時也會誘發出一系列問題，如政府城市管理難題、地攤攤主的經營困境以及消費者權益等。由此我們以廣州市的地攤為例，展開對地攤現狀的調查，并通過設計地攤管理小程序對地攤經濟現今存在的問題進行解決與研究。

2 調查結果

本團隊采用深度訪談法，在廣州內開展實地調查，了解該地區當前地攤的經營、管理模式、并對發展現狀進行分析。

2.1 廣州市地攤經濟經營狀況 當前地攤的經營模式主要以投資小，經營周轉快，靈活的經營模式為主，可分為流動地攤與固定地攤兩種模式。

在臨時疏導區中固定的的攤主會考慮臨時疏導點需要交納的管理費，統一疏導區內的競爭程度，所處的位置是否偏僻以及疏導區內的位置是否充足等問題。而選擇在城市流動地中占道經營的攤主需要躲避城市管理人員的勘察，但能夠自由地選擇離人口流動最大的地點進行擺攤，還無需繳納管理費用，收益率也因此能夠得以提升。

無論是流動地攤模式或固定地攤模式，地攤規模都較小，整體的經營成本較低，當第三平臺協助，如外賣平臺，來增加產品銷量及曝光度時，將會提升營業收入。

2.2 政府地攤管理現狀 廣州市城管部門在2020年6月份出臺促進地攤經濟發展相關政策，提出有證照商戶將可適當進行臨時借道經營，為期兩個月[1]；同時，在部分區域劃定臨時擺賣點，允許無證照流動商販在規定時段進行擺賣。截至目前，廣州已建成流動商販臨時疏導區和臨時擺賣點超過60個，設置攤位8400多個，惠及1.2萬余人[2]。此外，基于廣州市目前的疏導點規模，仍無法滿足龐大的攤販群體的入駐需求，同時，各行業受疫情影響，將會增加一定數量人員進入擺攤行列中，以疏導區模式推動地攤規模化、有序化運行勢在必行。

廣州市城管部門在執法中，盡量引導流動商販往疏導區靠攏，同時采用人性化執法，對商販以教育勸導、責令整改為主，適當采取行政罰款強制性措施為輔。

事實上，地攤經濟中的執法管理涉及多職能部門，需政府牽頭各部門之間的合作協調，如政府上一級規劃用地，當地管委會負責商業街管理，人社局對流動商販進行專業培訓，商務局和發改委管理“小店經濟”，因此，職能部門之間需加強配合，聯動執法，落實到“放、管、服”上。

2.3 問題分析

地攤經濟的管理困境

首先，一些執法部門嚴禁擺攤，對地攤經濟進行嚴格管束，忽視了后續的安頓與統籌規劃，導致執法者與“攤主”之間的矛盾升級。其次，攤販經常繞過監管機制進行經營，產品質量參差不齊，侵犯消費者權益，還存在占道經營、破壞環境衛生現象。再次，各地政策法規存在差異，地攤經濟的合法性存在爭議。最后，政府各部門執法時，易出現出現管理上的重疊與遺漏問題。

地攤經濟的發展困境

一方面，攤主需花費較多時間不斷踩點和試錯，選擇合適的位置與產品經營。但易出現經營類型單一落后、對顧客需求不明確。其次，攤主宣傳力度不大，覆蓋范圍小，效果不明顯。另一方面，消費者對商品與商家的信息獲取不全面，且擺地攤的流動性強，消費者難以追蹤評價和咨詢產品，造成部分消費者無法表達出真實感受與訴求問題。

3 對策研究

3.1 完善與擴大疏導區運行 政府可持續開放現有疏導區，同時擴大疏導區的覆蓋范圍，增加疏導點數量。方案一：在不同時間段開放擺攤。在交通高峰擁堵時間段嚴禁擺攤，在高峰期結束后開放擺攤，具體劃分開放擺攤位置；方案二：通過調研方式等結合實際情況，劃分固定疏導點，充分利用城市公共空間，擴大攤主的流動范圍。在疏導點運行與管理上，應以政府主導，在便利、實惠、有效角度開放疏導點。切莫讓入駐疏導點成為攤主的經濟負擔，同時嚴查因“政績”工程而開放的偏僻疏導點。

3.2 完善政策法規，推動地攤經濟發展 作為城市的邊緣經濟，缺少了政策法規方面的支持與界定。因此，地攤經濟的穩步發展，需要法律為其“正身”。建議在不同的地區，不同情形下出臺的政策應該由政府明確規定，制定出一套完善的政策體系。確定某一執法部門來主導管理地攤經濟發展，或采取聯合相應部門抽取骨干人員成立全新的工作領導小組，減少職能部門之間的職責重疊與錯漏現象發生。

3.3 政府借助社會力量，與第三方服務平臺合作 在地攤經濟發展道路上，政府可考慮與社會的第三方平臺協同合作，實現更全面更低成本更有效的管理與服務有機結合。如本項目團隊基于地攤經濟與共享理念，依托網絡技術搭建一個協同城市治理、對攤主提供營銷便利、對消費者提供更多元消費信息渠搭建大三方平臺，功能設計上，期望能降低政府部門對地攤的監管成本與監管力度、減少占道經營現象發生、降低流動攤販攤主選點難度、促使消費者主動尋找消費，提高攤販銷售額、降低攤販的宣傳難度，優化傳播方式、提高攤販產品的安全性與可信度。

3.4 因地制宜，探索全新發展模式 “地攤經濟”的科學發展，應結合當地的實際情況，逐步探索與創新發展模式，推動其合法合規、松弛有度地發展。當政府、攤主、消費者、第三方平臺等多方協同參與，在得到政策的保障，技術的支持，素質的提升，觀念的改變情況下，完善與提升監管機制，地攤經濟將有望達到科學發展狀態，促進國民經濟增長，提升就業率，改善居民生活水平。