甘肅省推進蘭西城市群交通發展的初步思考

郭 峰

（甘肅省公路網規劃辦公室，甘肅 蘭州 730030）

城市群作為城市發展到成熟階段的最高空間組織形式和未來城鎮化發展的主體形態，是相鄰區域抱團融合發展的重要載體。2016年，國家層面提出了“19+2”的城市群規劃布局形態（19個城市群，新疆喀什、西藏拉薩2個城市圈），2017年黨的十九大提出“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”，再次明確了城市群發展戰略。蘭西城市群作為西部地區重要的跨省區城市群，包括了甘肅省會蘭州及甘肅中部的白銀、定西、臨夏等市州的部分縣區，這個區域以甘肅省10%的面積，生活著全省30%的人口，貢獻了40%的GDP，是全省人口和經濟密度最大的區域。科學謀劃蘭西城市群交通一體化建設，對服務國家重大戰略實施，提高城市群交通承載能力，提升蘭州省會城市首位度和影響力等具有重要意義。

1 蘭西城市群區域甘肅交通發展現狀梳理

蘭西城市群包括甘肅省3市1州共20個縣市區，總面積4.34萬平方公里，2019年生產總值3527億元，常住人口792萬人。區域公路網總里程2.77萬公里，公路網密度63.93公里/百平方公里，高于全省33.33公里/百平方公里的平均水平，也高于全國52.21公里/百平方公里的平均水平；高速公路1036公里，一二級公路2317公里，農村公路2.2萬公里，3市1州政府駐地全部以高速公路貫通，20個縣市區中除東鄉、積石山兩個縣外其余18個縣通了高速公路，縣通高速比例達到90%，所有縣區政府駐地以二級公路貫通，普通國道二級及以上公路比重達到77.1%，普通省道三級及以上公路比重達到53.7%，均高于全省平均水平；區域內有寶蘭專客、蘭新高鐵、蘭州至中川城際鐵路及蘭新線、蘭青線、隴海線、包蘭線、蘭渝鐵路、中川馬家坪線、紅會線等普速鐵路，擁有甘肅省唯一干線機場蘭州中川國際機場。

基于甘青兩省干線公路網布局規劃，綜合考慮未來發展需求，蘭西城市群區域甘青兩省間共規劃15個省際公路出入口（高速公路出入口7個、普通國省道出入口8個），到2019年底，已建成8個（高速公路出入口1個、普通國省道出入口7個），在建2個（均為高速公路出入口），遠期謀劃5個（高速公路出入口4個，普通省道出入口1個）。蘭西城市群區域甘青省際公路出入口規劃建設情況詳見表1。

表1 蘭西城市群區域甘青省際公路出入口規劃建設情況

2 蘭西城市群區域甘肅交通發展問題分析

綜合來看，甘肅省蘭西城市群區域交通網絡逐步完善，交通發展整體高于全省平均水平，但從支撐“一帶雙圈多節點”蘭西城市群空間格局方面來審視，交通基礎設施建設仍然相對滯后，交通支撐和引領城市群發展的能力還顯不足。

2.1 綜合交通運輸體系有待完善

蘭州至西寧中心城市間雖然依托蘭新高鐵實現了2小時內通達（實際為1小時12分-1小時34分），但運行時速偏低，不能完全滿足1小時通勤圈需要，G6京藏高速公路和G109線交通繁忙，運行時間在3.5小時左右；大蘭州城際鐵路環線和規劃的“321”環蘭高速公路尚未形成，過境交通壓力巨大；蘭州至西寧公路快速通道單一，服役時間長，通行能力和服務水平逐年下降；定西、白銀與西寧等市還未實現2小時通達；不同運輸方式在規劃建設中統籌協調不夠，通道資源集約利用效率不高，樞紐一體銜接不暢，綜合交通樞紐布局與城鎮化空間格局不盡協調，不能完全滿足城市群“高強度、多樣化、高頻次、強時效”的交通需求。

2.2 公路交通網等級結構配置存在短板弱項

城市群內部骨干交通網絡尚未完全形成，蘭州至臨夏、臨夏至西寧等城市間缺乏順直的快捷通道，蘭州環線高速尚未形成，特別是蘭州三環高速，涉及蘭州、白銀、定西、臨夏四市州，建設里程長、投資體量大，市州財力有限，項目推進緩慢；23%的國道、46%的省道共計約1700公里未達到規劃的二級和三級技術標準；早期建成的部分農村公路技術等級低、抗災能力弱，目前已進入維修高峰期，農村公路中四級及等外公路占比達到95%，后期需逐步提升改造。

2.3 蘭州周邊公路網絡有待優化

蘭州周邊路網共線較多，過境公路與城市道路重疊，通行能力低，交通擁堵嚴重，蘭州東部蘭州-和平-榆中段公路運行水平低，蘭州北部地區出入城區現有G109（佛慈大道）和G30存在過境交通與出入境交通、城市交通交織的現象，蘭州市南側的G75、G1816共線段較多，出入口分布不均衡且主城區出入口較少，致使交通分合流頻繁，車道數隨地形條件設置，與交通流分合流的匹配性差。

2.4 蘭州出入口沿線土地開發與路網發展不匹配

2019年蘭州北、蘭州東、蘭州、蘭州南高速公路出入口日交通量分別為24530v/d、15696v/d、24520v/d、17695v/d，交通繁忙，但出入口沿線土地開發與路網發展不相匹配，如蘭州東出入口與雁兒灣路相接，周邊物流園區遍布，蘭州出入口作為蘭州城區主要的出入口，與其相接的天水路兩側商業、住宅小區密集，且與多條城市主干道平交相接，通行能力較低。

3 甘肅省推進蘭西城市群交通發展實施路徑

交通在擴展城市發展空間、加強節點城市的聯系等方面扮演著重要角色，未來交通對城市群發展的支撐引領作用將更加顯著，按照“高強度、多樣化、高頻次、強時效”的城市群交通需求特征，立足蘭西城市群“一帶雙圈多節點”的空間格局，結合綜合交通布局規劃和未來發展需求，按照“多節點鏈接、多環線串聯、多方式協同、高質量推進”的路徑，統籌推進蘭西城市群甘肅區域鐵路、公路、民航、城際交通等一體化布局建設，強化綜合交通樞紐的銜接轉換功能，實現蘭西城市群甘青兩省多路快捷連通，強化蘭州至蘭州新區、榆中生態創新城、白銀、定西、臨夏等重點節點、主要經濟區和重要交通樞紐的干線交通聯絡和延伸輻射，聚焦科技賦能交通基礎設施提質增效，提升交通發展質量，全面提升交通對蘭西城市群區域經濟社會發展的支撐引領能力。

3.1 多節點鏈接

破解傳統G6京藏高速、G109線通道、蘭西鐵路通道一廊獨撐的局面，從多點多向構建蘭州、臨夏、定西、白銀等市州有效鏈接西寧、海東、海北、海南、黃南等地區的跨省區縱橫向運輸大通道。積極推動蘭州三環高速中川至永登至海石灣段建設，構筑以G341為依托的延安-環縣-海原-平川-白銀-永登-西寧通道；依托在建的定西至臨洮、臨夏至安家咀、臨夏至大河家、臨夏雙城至達里加等高速公路，構建定西-臨洮-臨夏-循化-化隆/尖扎-海東/平安-西寧高速通道；適時啟動G6忠和至海石灣段擴容改造，提升銀川-平川-白銀-蘭州-海石灣-西寧傳統通道能力；有序推動S35景禮高速白銀段、定西段，強化大蘭州都市圈內白銀、定西間快捷連通。

3.2 多環線串聯

打造蘭州高速三環線和蘭州-西寧高速大環線，以環線有機串聯城市群內縱橫向路網，強化蘭州、西寧兩個中心城市及蘭西城市群主要節點城市間的互聯互通、多路連通，破解城市群對內、對外交通及過境交通壓力，縮短運行時空距離。有序推進蘭州高速環線待建路段建設，完善繞蘭高速環線，解決蘭州市南北兩側路網平衡及出入境問題，暢通大蘭州經濟圈交通網絡；適時開辟蘭州新區-永登-連海經濟區-互助-西寧（北環線）和蘭州榆中生態創新城-臨夏-循化-西寧（南環線）兩條新通道，促進蘭州、西寧兩大都市圈相向發展和重合交融，助推蘭州新區、蘭州榆中生態創新城和西寧產城融合示范區建設，打造創新發展的“絲綢之路經濟帶雙城記”。以蘭州都市經濟圈為核心，以蘭西城市群內主要節點城市為重點，輻射帶動周邊，打造我省“一圈六橫五縱”綜合運輸大通道，形成支撐蘭西城市群國土開發的主軸線、主廊道及資源配置效率最高、運輸強度最大的主動脈，有力支撐引領蘭西城市群高質量發展。“一圈”，即以蘭州國際空港與國際陸港為核心，依托鐵路（普通鐵路、高鐵、城際鐵路）、高速公路、普通國省道，形成覆蓋蘭州、白銀、定西、臨夏的大蘭州都市經濟圈綜合交通環線，主要由高速公路、普通國省道、中川機場綜合交通樞紐、環蘭州城際鐵路等組成；“六橫”，以蘭西城市群為中心，形成向東連接陜西、寧夏及甘肅省東南部地區，向西連接青海西寧、海東、海北、海南、黃南等地區的多路連通的跨省區橫向綜合運輸大通道；“五縱”，以蘭西城市群甘肅省區域為中心，向北連接寧夏、甘肅省河西地區及白銀北部地區，向南連接甘肅省天水、隴南、甘南地區及四川成都、重慶等地區，形成縱貫甘肅省中南部地區的縱向綜合運輸大通道。

3.3 多方式協同

充分發揮鐵路、公路、民航、城際軌道交通等運輸方式的比較優勢，滿足客貨運不同需求，構造“123”出行交通圈。圈層一：城市圈（都市圈）1小時通達（勤）。積極推進蘭州至西寧城際鐵路和大蘭州城際鐵路環線建設，依托蘭州中川國際機場和西寧曹家堡機場，通過空鐵聯運，實現蘭州至西寧、海東1小時通達；依托中川城際鐵路、蘭新高鐵、寶蘭高鐵、蘭張高鐵、中蘭高鐵、蘭州至白銀城際鐵路、蘭州至漢中至十堰高鐵、蘭州至合作鐵路，以及京藏、連霍、蘭海、烏瑪等高速公路，實現蘭州主城區（含城關區、七里河區、安寧區、西固區）至白銀、定西、臨夏3個市州政府駐地和蘭州新區、榆中生態創新城以及紅古、永靖、永登、東鄉、臨洮、皋蘭、平川、靖遠、渭源等9個縣城1小時通達。圈層二：蘭州市至部分縣級節點2小時通達。依托蘭州至合作鐵路、隴海鐵路和烏瑪高速、臨夏至大河家高速公路等，實現蘭州市至景泰、隴西、積石山等3個縣城2小時通達。圈層三：蘭州市、西寧市至市級節點3小時通達。依托蘭新高鐵、青藏鐵路和京藏高速、烏瑪高速、張汶高速、臨夏至大河家高速、大河家至同仁高速等，實現蘭州至海東、海北、海南、黃南等市州和白銀、定西、臨夏至西寧3小時通達。

3.4 高質量推進

突出科技創新引領，以新基建賦能蘭西城市群交通基礎設施提質增效。以環蘭高速智慧交通建設為重點，以數字化、網絡化、智能化為主線，以提升安全運行、通行效率、出行服務為重點，打造我省未來智慧公路建設的樣板。以交通強國建設試點為契機，打造“服務‘一帶一路’等國家戰略，構建外暢內聯綜合一體化國際航空樞紐示范工程”。全力推進蘭州中川國際機場三期擴建工程，建設輻射“一帶一路”沿線，集聚國際國內要素的一體化國際航空樞紐示范基地，構建以航空為主體，多種運輸方式聯運的國際物流供應鏈示范樣板，打造承接區域產業聚集和階梯式產業轉移的現代化航空樞紐經濟先行示范區，形成國際航空樞紐統籌銜接的體制、政策、管理一體化范例。積極推進公路沿線資源開發、公路空間場地資源開發和公路資源后市場開發，在交旅融合、通道物流、能源及原材料、“服務區+”、智慧交通及其他業務方面開展拓展性、融合性發展。著力打造科技創新體系，在清水驛至傅家窯公路建設“5G+智慧公路”試點項目中，通過建設智能監測傳感網，實現交通基礎設施安全狀態綜合感知、分析及預警功能。

在具體推進過程中，政府要強化政策支持和要素保障，突出政府主導和企業主體地位，積極推廣TOD、PPP等模式，強化重大項目建設資金保障；加強與鐵路、民航、城市交通等運輸方式的銜接，集約節約利用通道資源，合理布局樞紐場站、服務區、高速出入口等交通設施，發揮綜合運輸體系的整體效益；甘青兩省行業部門要建立完善定期協商、無縫對接、高效實施的務實對接合作機制，在省際通道布局、重大項目建設及爭取國家支持等方面加強銜接，合力推進蘭西城市群交通一體化進程。