績效視角下建筑企業固定資產管理模式探討

唐新梅

（中建新疆建工〔集團〕有限公司，新疆 烏魯木齊 830002）

建筑業是中國的基礎產業，也是重要的支柱產業。近幾年，受固定資產投資熱的影響，我國的建筑施工企業保持高速的增長，對我國經濟發展有重大影響和巨大作用。種類繁多、數量巨大、結構復雜是建筑施工企業固定資產的鮮明特點。如何提升固定資產管理水平，是建筑施工企業迫切需要解決的問題。在此情形下，創新固定資產管理方法，健全相關體制機制，探索符合建筑施工企業新形勢下高質量發展所需的固定資產管理模式，對建筑施工企業提升財務管理水平，提高資產使用效能具有重大意義。

本文以建筑施工企業為例，探討如何將績效管理理念應用于建筑施工企業固定資產管理模式中［1］，如何構建新模式下的資產管理體制和運作機制，以提高資產配置的合理性、有效性和規范性，實現企業固定資產管理的目標。

一、現有模式下建筑施工企業固定資產管理存在的問題

（一）績效管理理念缺失，管理人員整體素質不高

目前，雖然大多數企業都設立了資產管理部門，但是管理人員普遍素質不高，專業性不強。在日常工作中，企業缺少資產管理方面的知識培訓。資產管理人員主人翁意識不強，缺乏績效管理理念，成本意識淡薄，如有些單位的資產管理人員認為資產是單位的，與自己和所在部門關系不大，在日常使用過程中既不維護也不愛惜，在別人損壞時也不主動制止［2］。又如：有些單位的固定資產購置過程存在重購置輕管理的現象，對設備設施的技術情況缺乏深入了解，導致設施設備大量閑置。

（二）資產管理統籌規劃不夠，資產配置有待優化

長期以來，不少企業在資產購置、使用、維護、配置、報廢等環節統籌規劃不夠，缺乏科學論證，以致在工程投資、實施過程中重復購置資產，造成大量浪費或閑置。在固定資產配置過程中，預算管理與資產管理脫節，出現重購建、重使用與輕管理、輕維護的現象。許多部門在申報預算時，往往只顧局部利益，不從企業的整體規劃出發，引發盲目購置或重復投資等問題，造成企業資源浪費，如有些單位購置的固定資產沒有產生預定的使用效果，或者基本沒有使用就閑置或是進入到報廢階段［3］。

（三）職能部門溝通協調不夠，資產管理水平有待提升

目前，建筑施工企業的固定資產管理模式主要還是賬物分管。在這種模式下，資產管理部門承擔著資產的日常購買、維護和處置等職責，財務部門則負責固定資產的會計核算和監督，使用部門履行資產的保管責任。固定資產缺少統一管理，各部門相互溝通、銜接不夠，固定資產的動態管理機制沒有嚴格落實，資源共享機制沒有建立，易造成實物管理與財務處理、使用管理脫節，出現賬實不符的情況，還容易出現資產閑置和流失的問題，影響資產安全和使用效率。

（四）資產評價體系不健全，監督機制有待完善

當前，建筑施工企業主要采用賬面管理的方式對固定資產進行管理［4］，缺乏對固定資產使用效益的有效評估，沒有構建資產使用效益評價體系，導致相關職能部門對固定資產管理重視程度不夠，資產管理人員、資產使用人員責任意識不強，以致有的資產多次購置，產生閑置浪費的問題。在現有管理模式下，固定資產管理缺少監督機制，財務部門、審計部門沒有充分履行監督職責，在資產購置、工程項目投資、資產后期處置等各方面，監督制約力度不夠，缺少相應的規范手段，容易產生資產管理漏洞和風險。

二、績效管理視角下建筑施工企業固定資產管理模式探討

如何解決建筑施工企業在資產管理過程中出現的上述問題？本文認為在資產管理過程中引入現代化的績效管理理念，創建一個“把績效作核心，把目標作導向，把預算作主線，把部門作基礎”的固定管理模式是一個十分有效的辦法。

在績效管理評價方面，曾有學者提出“3E 原則”，具體包括：經濟性、效率性和效果性。這意味著預算管理體系不僅包括了固定資產購置，還包括資產的運行結果。在預算考核中，把資產的運行結果作為考核內容，使預算管理與資產管理高度融合，績效管理與日常管理高度結合，確保資產預算的完整性，并以此為依據，開展企業的固定資產績效評價工作。在績效管理視角下，企業把固定資產的綜合績效作為導向，通過建立健全管理體制和運作機制，構建完整的運作體系［5］，不斷細化資產日常管理活動，使資產預算進一步優化，以達到實現資產管理目標的目的（詳見圖1）。

整個流程以績效為導向，通過需求環境研究→設定績效目標→預算管理→固定資產管理→績效評價五個流程相互制約、相互影響，各項流程有序完成后，實現建筑施工企業固定資產的績效管理。流程結束后，要以評價結果為基礎，開展反饋控制活動，結合實際情況對所有的判斷進行分析，對上階段的資產管理工作進行監督總結，作為編報下階段資產預算的依據。為了確保固定資產管理工作能夠科學有序、高效規范地開展，每一項流程都必須做好日常管理活動。具體內容如下：

（一）需求環境研究

在制定采購計劃時，要結合內外部因素分析需求環境，不僅要考慮企業各部門的需求信息和企業的發展戰略，還要考慮到建筑業的行業環境、發展現狀和宏觀政策，確保采購計劃合理、可行，發揮最大的經濟效益。

（二）設定績效目標

設定績效目標要結合企業基本情況，滿足可行性要求，使管理人員日常工作具有方向性、目的性。企業在制定績效目標時要從固定資產的效率性、保值性、使用性和共享性四個方面綜合考慮，設定短期和長期目標，如：周轉率目標、保值增值目標、營運目標、效益目標、資源共享目標等。

（三）預算管理

在資產預算編報階段，企業資產管理部門要在對各部門資產存量及使用情況充分調研的基礎上，結合需求環境及各部門資產配置標準，對每個部門提報的預算進行初審，接著向財務部門提報資產配置及預算草案，財務部門結合企業整體資金安排，對預算草案進行編審，形成預算方案。值得注意的是，資產預算方案的編報要注重經濟性和效率性。批復相關預算后，統籌安排項目資金，及時監督、跟蹤預算執行進度。資產管理部門每年末要詳細說明資金使用情況及資產管理狀況，作為預算分析的依據。

（四）固定資產管理

預算方案通過后，對于列入預算的資產信息，財務部門要及時向資產管理部門反饋，作為資產預算跟蹤的依據。執行預算時，執行部門要按照批復的預算，將資金用于相關工程投資項目，并向資產管理部門反饋相關資產信息。結合預算執行結果，資產管理部門及時統計和跟蹤資產變化情況及相關結果，作為預算執行和調整的參考依據，并負責資產購置、調配、維護、處置等環節的動態管理和全過程控制。

（五）績效評價

績效評價突出作用在對固定資產管理的整體效果評價。財務部門作為績效評價部門，依據評價的內容，采用合理的評價方法，設定有效的評價標準，制定科學的量化指標，對固定資產的增值保值率、預算執行率及績效目標的完成結果等綜合考評。評價結束后，及時向資產管理部門、使用部門等反饋評價結果，作為后期提升的參考依據。通過績效評價，使固定資產由靜態管理向動態管理轉變，由階段性控制向全過程控制轉變，持續提升固定資產管理績效，實現資源共享和優化配置。

三、構建新模式下建筑施工企業固定資產管理體制與運作機制

在固定資產管理過程中，運用績效管理模式，建筑施工企業各個方面都會發生根本性變化，要想使新模式順利運轉，必須構建新模式下的管理體制和運作機制。

（一）建立固定資產管理機制和組織機構

在績效管理模式下，企業組織結構的持續優化，是影響資產管理體制革新的關鍵因素。創新型組織結構由一名分管領導牽頭，組建資產管理領導小組，統一籌劃和管理企業資產，這樣可以有效避免多頭管理和交叉管理。建筑施工企業資產管理領導小組由三個部門組成，具體包括資產管理部門、財務部門和審計部門。三個部門在相互協作的前提下，分別發揮著不同的職責。（新的組織機構詳見圖2）。

圖2 新模式下組織機構

1.財務部門。主要工作是負責績效評價和預算管理，重點審核固定資產預算是否超支、虛報和錯報，對績效目標的可行性和合理性進行檢查評價。結合固定資產的使用情況、預算執行率及績效目標的實現結果，對企業固定資產日常管理的綜合績效進行考察。

2.審計部門。主要職責是監督，主要工作內容是對企業固定資產管理開展財務及內控審計。財務審計的主要內容包括賬實是否相符、數量金額是否存在差異、損壞減少是否異常等，并定期對資產存量和變動情況進行檢查。內控審計的主要內容包括固定資產管理制度是否健全、執行是否嚴格規范、采購及處置流程是否規范、資產管理是否存在風險和漏洞等。

3.資產管理部門。主要職責是對固定資產的日常管理。主要工作內容包括辦理資產的變動手續、固定資產的日常維修保養、定期開展固定資產盤點工作等。除此之外，還有一項重要工作，就是運用新技術、新方法推動固定資產共享平臺的搭建，實現資源共享，確保資源利用效率最大化。

（二）新模式下固定資產管理的運作機制

運作機制是保證企業固定資產管理新模式正常運作的關鍵因素，該運作機制由保障機制、信息機制及監控機制組成。

1.保障機制。一方面要設置用于保障新模式下固定資產管理運行的專用資金，確保運作機制順利運行。另一方面，固定資產管理部門要打造一支高專業素質、高業務技能、高管理水平的資產管理人才隊伍，保障績效管理工作的正常運轉。

2.信息機制。一方面是共享平臺，主要是收集、整合企業資源實現共享。資產管理部門按照“統管共享”的模式，推動企業信息化建設，搭建企業資源共享平臺。另一方面是資產報告，主要內容有資產期初結構及存量情況、期末結構及存量情況、資產變動情況、資產損壞和盤虧情況等的報告，以及成因分析。

3.監控機制。內部控制和績效審計共同組成監控機制。內部控制是對資產的申領、購置、配置、維修、使用及處置等流程進行監督制約，對資產的使用行為從源頭和流程兩個方面進行監控。績效審計的主要內容是檢查績效評價的結果、資產的使用效益以及核實是否存在人為損壞的情況。

四、結語

本文對我國建筑施工企業的創新固定資產管理模式進行了研究，探討了在績效視角下，固定資產管理相關體制和運作機制的優化創新，對促進建筑施工企業提升固定資產管理效能和管理水平具有參考價值。在實際工作中，這種管理模式不一定適合每一家建筑施工企業，不同的企業需要結合其資產管理實際情況，有針對性地研究提高固定資產管理績效的方法，以持續提升固定資產的管理效能。