加強基層組織建設 發揮戰斗堡壘作用
——陽泉市郊區發揮基層黨組織戰斗堡壘作用紀實

○ 毛曉芳 高愛珍

欲筑室者，先治其基。黨最堅實的力量支撐來自基層，必須把抓基層打基礎作為黨的建設長遠之計和固本之策。近年來，陽泉市郊區緊抓強基固本這個關鍵，以提升組織力為重點，創新方式方法，切實增強了基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，助力決勝全面建成小康社會。

陽泉市郊區是一個典型的城郊型、工礦型、資源型農業縣區。全區總面積512.93平方公里,轄 3鎮4鄉1中心，總人口 28.04萬。截至2019年12月底，全區基層黨組織共有917個。其中，黨委23個，黨總支83個，黨支部811個，黨員11589名。

一

基層黨組織是新時代黨的執政之基，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，是黨密切聯系群眾的紐帶。陽泉市郊區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從嚴從實打基礎，創新機制增活力，強化組織建設，夯實做好群眾工作的基礎。

（一）優化組織設置，夯實組織基礎

習近平總書記指出：“基層是黨的執政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。”優化基層黨組織設置有利于發揮基層黨組織的戰斗堡壘和先鋒作用，促進社會經濟又快又好發展，提高基層群眾的生活水平。

1.優化設置，強化組織合力

一是推行“黨建聯盟”。面對發展的新形勢，郊區大膽創新，改變以往單純按地域、以建制村為主的村級黨組織設置模式，堅持應建盡建原則，探索建立產業集中區域的黨建聯盟。比如，西南舁鄉北七村成立了“北七村”黨建聯盟，以黨建為媒，激活各村主動性，發揮各村優勢，打造“凝心聚力、血脈相通”聚合體，黨建工作由各村的“獨角戲”變成七村的“大合唱”，極大改善了在人居環境治理中面臨的村小、人少、管理松懈的問題。二是推行“聯村黨委”。按照“大帶小、強帶弱、富帶窮”的思路，采取村村聯合、村企聯合的形式，在7個鄉鎮、開發區社務中心組建了園區發展型、社會管理型等為特征的6大類型16個聯村黨委，實現了資源共享、組織共建。三是推進“組織覆蓋”。郊區對基層黨組織進行規范調整，鼓勵在符合條件的非公企業、社會團體中設立黨組織，對規模小、黨員少、兼職多的行業領域通過合建、聯建的方式建立黨組織，做到有群眾的地方，就有黨的組織，就有黨的組織的活動，擴大農村基層黨組織的影響力和覆蓋面。

2.問題導向，強化組織管理

一是確定整頓對象。將村干部受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題，黑惡勢力和宗族勢力干擾侵蝕基層政權，宗教勢力干擾滲透的“四類問題”，信訪矛盾突出，組織防控新冠肺炎疫情不力，村黨組織書記不勝任不盡職等問題的村確定為整頓對象。二是開展集中整頓。結合開展掃黑除惡專項斗爭，堅持“一村一策”，突出靶向治療，嚴格落實“四個一”措施，逐一研判，全面排查，建立臺賬，制定方案，采取措施加以整頓。在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，對于摸排出的22個軟弱渙散基層黨組織進行集中整治，進一步凈化了農村的政治生態和社會風氣。三是提升整頓實效。選派23名機關事業單位干部到村任職，進一步解決農村基層黨組織軟弱渙散問題，對照整頓任務清單，逐項核查銷號情況，對工作整頓成效不明顯的責令重新整頓，確保整頓一個、轉化一個；轉化一個、鞏固一個，建強村級戰斗堡壘。

3.打造品牌，激發黨建活力

郊區牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，堅持黨建工作統領，打造黨建品牌。開展“雙爭雙創”活動，即黨組織爭一流創品牌、黨員爭先鋒創標桿，充分發揮基層黨建示范、引領和推動作用。以全區開展“星級黨組織”創建為載體，細化星級創建標準，按照五個星級等次評定，動態調整，優先重點打造一批五星級支部，以評促建，以點帶面，全面提升全區農村支部黨建工作規范化、特色化、一流化水平，有效實現“一鄉鎮一特色、一村社一品牌”。

（二）強化隊伍建設，增強組織力量

習近平總書記指出：“黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，黨員隊伍建設是黨的建設基礎工程”。黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，在很大程度上取決于黨員隊伍建設的情況。

1.嚴把發展黨員“入口關”

一是嚴格政治標準。從源頭上確保發展對象政治合格，維護黨員隊伍先進性、純潔性，嚴格按照黨章要求，始終把政治標準放在首位，融入到黨員發展對象具體的政治表現、道德品行、業務工作中去考量，對發展對象在信念堅定、對黨忠誠、為民服務、嚴守紀律等方面予以考察，堅持成熟一個，發展一個。二是嚴格規范流程。按照《中國共產黨發展黨員工作細則》，全面落實“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，嚴格按照發展黨員工作流程圖5大流程25個步驟做細做實發展黨員工作，從入黨積極分子、確定發展對象，到吸收預備黨員和預備黨員轉正都嚴格工作程序和手續規定，開展發展黨員情況進行違規違紀排查，把住發展黨員每一個重要“關口”。三是注重吸納人才。注重吸收發展各類優秀人員入黨，加大重點群體薄弱領域發展黨員，不斷優化黨員隊伍結構。成立“農村青年人才黨支部”，重點培養各類農村青年人才和返鄉大中專畢業生入黨，并經過嚴格考察鍛煉后向所在村輸送。在此基礎上，建立了1000余人的青年人才信息庫，進一步暢通農村入黨渠道。

2.抓好學習培訓“教育關”

一是抓好集中學習培訓。認真貫徹《2019-2023年全國黨員教育培訓工作規劃》，以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為干部教育的工作主線，聚焦全區脫貧攻堅、項目建設等中心工作，舉辦“不忘初心、牢記使命”黨性修養專題培訓班、“傳承紅色基因、書寫郊區精神”專題培訓班、主題教育讀書研討班等各類培訓，培訓黨員領導干部500余人次。舉辦“科級干部大講堂”，累計培訓黨員領導干部2000余人次。組織開展村（社區）“兩委”主干集中培訓和基層黨組織書記輪訓，開展理論宣講116場，輪訓黨員5000余人。舉辦農村“領頭雁”培訓班，組織農村“兩委”主干赴右玉、江浙、武鄉開展了集中培訓，實現了對農村干部、黨員、第一書記、駐村工作隊全員輪訓。二是抓好日常學習教育。各黨委、黨支部結合“三會一課”、主題黨日等活動，依托區內舊街南溝、蔭營辛莊、河底武家莊、西南舁大西莊等紅色資源，對黨員開展經常性教育，引導廣大黨員樹牢黨員意識，筑牢黨性修養根基。充分利用“學習強國”“三晉先鋒”等平臺，豐富學習內容和資源，創新學習方式和組織形式，提升學習效果。三是抓好選樹典型示范。通過身邊人、身邊事，比如宋曉文、張三虎等優秀黨員，教育引導黨員樹新風、講文明，為群眾樹立榜樣，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，在抗擊新冠肺炎疫情、撤并行政村、基層治理、防火防汛等工作中充分發揮黨員先鋒模范作用。

3.規范黨員日常“管理關”

一是落實組織生活制度。嚴格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會等制度，切實開展好民主評議黨員，提升黨的組織生活質量。二是規范黨員分類管理。認真研究相關政策，加強對流動黨員、失聯黨員、離退休黨員的教育管理，切實提升了黨員管理的覆蓋面。制定《星級支部創建行動和黨員分類分層積分量化管理指導意見》，積極探索黨員先鋒指數管理，制定了實施細則，運用“定性+定量”的多元化評價，對黨員實行積分制管理，逐步實現黨員教育管理由模糊管理向量化管理的轉變。三是加強監督管理。深入開展黨代表和黨員違紀違法集中排查清理，認真執行不合格黨員退出機制，維護黨章黨規黨紀的權威性和嚴肅性。對全區原157個行政村（合并后101個）的村黨組織和“兩委”班子成員進行摸底排查，結合掃黑除惡專項行動，共收集上報有價值的問題線索13條，對16名村干部進行了免職、停職處理，其中，10名黨員被開除黨籍。

（三）聯系服務群眾,發揮先鋒作用

一個支部就是一座堡壘，一名黨員就是一面旗幟。黨員的示范作用是一根無形的標桿。只有黨員隊伍充分發揮先鋒模范作用，做好做實為民服務，才能充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

1.建機制、辦實事，架起便民“連心橋”

一是創新服務機制。為了進一步方便群眾，郊區創建“民事代辦”機制，形成了以區行政服務中心為軸心、7個鄉鎮民事代辦服務中心為主體、157個村級民事代辦服務點為基礎的三級服務網絡體系，暢通了黨員服務群眾的“最后一公里”。郊區各級黨員干部共為群眾代辦民事1萬余件，為群眾節省各類資金200余萬元。新莊窩村通過建設民情議事廳、民情回音壁等，暢通了村級組織與人民群眾“面對面懇談，背對背提議，心貼心服務，實打實回應”的溝通聯系渠道。二是黨員網格化管理。管理以服務群眾為重點，劃分“黨員責任區”、“黨員服務區”網格，每一個網格內都要有一定的黨員、積極分子和熱心于公益事業的群眾代表,積極開展為民便民活動。孫家溝村開展“黨員+村民代表+網格+群眾”網格化聯戶管理，在結合孫家溝居住特點的基礎上，依據黨員、村民代表的住所分布，以單元為單位，劃分14個網格，每個網格有1-3名黨員和1-3名村民代表，聯系著2-6個單元不等的居民戶。下五渡村充分發揮黨員的帶頭作用，按照黨員居住地點，劃分網格，建立黨員與群眾的緊密聯系，以“服務群眾，奉獻群眾”為重點，使黨員在網格中起到橋梁紐帶作用，著力構建“察民情、訪民意、解民憂”共建共治共享的社會治理格局。

2.聽民意、解民憂，做好群眾“貼心人”

圍繞群眾“衣、食、住、行”等基本生活需求，聚焦群眾關心、關注的熱難點問題，解難題，惠民生。自開展“不忘初心、牢記使命”主題教育以來，郊區在狠抓各項工作的同時，將群眾的需求和滿意度作為工作的出發點和落腳點，全區黨員干部傾聽群眾呼聲，收集民情民意，廣泛收集群眾意見建議2581條，對存在的問題進行及時解決。深入農村，了解情況，為基層解決突出問題280余個，拉近了黨員干部和村民之間的關系和距離，使群眾關心、關注的熱點、難點、痛點問題真正得到有效解決。

3.亮身份、勇擔當，爭當服務“排頭兵”

一是組建志愿服務隊伍。為發揮黨員在社區服務和社區治理中的中流砥柱作用，各社區黨組織通過組建“紅、黃、綠、藍、粉”五色服務隊，就不同的服務對象開展多樣化服務，社區黨組織服務功能得到強化。二是開展志愿服務。在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育以來，全區廣大黨員通過志愿服務為群眾辦實事好事712件，充分發揮了共產黨員的先鋒模范作用。特別是在此次新冠肺炎疫情防控的緊要關頭，全區各級黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，組織黨員開展外來人員摸排登記、路卡值守、宣傳教育等工作，使抗疫形成了強大的合力,抗疫取得階段性成效。此外，全區黨員自愿捐款達99萬余元，支持新冠疫情防控工作，以實際行動踐行著初心使命。三是助力脫貧攻堅。全區有建檔立卡貧困人口1504戶3373人，涉及全區6個鄉鎮（中心），24個貧困村和18個低收入村。2018年底全區所有建檔立卡貧困戶實現整體脫貧。在脫貧攻堅工作中，為了充分發揮黨員干部的先鋒模范作用，合理調整扶貧干部隊伍，調整輪換全區幫扶單位108個、工作隊32支、駐村干部101人。組織黨員在聯戶包片、設崗定責活動中亮身份，踐承諾，為脫貧攻堅增添新動力。組織黨員主動與貧困戶結對，幫助貧困戶，為貧困戶提供技術支持。分類別、分批次組織開展黨員全員輪訓工作，切實發揮黨員致富帶富作用。

二

基層黨組織作用發揮得好與差，戰斗堡壘作用是否明顯，直接關系到基層建設乃至發展穩定大局。在調研的過程中，我們發現黨的基層組織建設還有以下不足：

（一）黨員隊伍結構有待優化

一是從黨員年齡來看，黨員老齡化問題比較嚴重。截至2019年12月底，全區黨員35歲以下1489名，占比12.8%；36—45歲1846名，占比15.9%；46—55歲3056名，占比26.4%；56—60歲1137名，占比9.8%；60歲以上4061名，占比35%。二是從黨員職業來看，農民占多數。農民5717名，占比49.3%；事業1261名，占比10.9%；機關902名，占比7.8%；企業430名，占比3.7%；非公和社會組織219名，占比1.9%；離退休人員2039名，占比17.6%，其他黨員1021名，占比8.8%。三是從黨員學歷層次來看，文化程度偏低。研究生92名，占比0.79%；大學本科2401名，占比20.72%；大專1788名，占比15.43%；中專669名，占比5.77%；高中、技校1883名，占比16.25%；初中及以下4756名，占比41.04%。究其原因主要是多數農村青壯年在校學習完成學業后在外就業或在外務工，個別村黨支部多年不發展黨員，甚至有的村連續三年以上未發展黨員，造成黨支部后繼無人，使黨員先鋒模范作用發揮受到限制，在一定程度上制約了農村黨建水平的提升。

（二）黨員先鋒意識有待增強

一是學習意識不強。有的黨員干部不注重學習，造成政治理論水平和專業知識水平不高，思想素質不夠高。二是黨性意識不強。有的黨員為人民服務的觀念和公仆意識有所淡化，不講奉獻，利益至上，不愿參加義務公益活動，甚至參加支部黨員培訓都想拿報酬。三是帶頭意識不強。部分黨員沒有做到以身作則，榮譽感、責任感減弱，缺乏對黨的先進性的認識，使黨員先鋒模范作用得不到很好地發揮。

（三）黨的組織生活有待提高

雖然郊區各黨組織基本都制定完善了相關組織生活制度，但是組織生活還存在以下不足：一是組織生活次數不保證。極個別黨支部存在組織生活制度落實不到位，究其原因主要是一些農村黨員對組織生活不重視，參與積極性不高，導致組織生活沒能正常開展。二是組織生活質量待提高。一些黨支部在不同程度上存在組織生活形式化、表面化現象。在民主生活會、組織生活會上民主氣氛不夠濃厚，聽取意見不夠廣泛；查擺問題不夠深刻，整改落實不到位；談心談話不經常、不深刻；民主評議黨員標準不嚴等情況。

三

在新時代，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持問題導向，多措并舉，做細、做實、做強黨建工作，切實發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，為全區經濟社會發展提供堅強組織保障。

（一）優化黨員結構，提高黨員質量

全區各級黨組織要從農村黨員隊伍建設的實際情況出發，本著優化結構的原則，根據上級部門對農村黨員發展的要求和村級黨組織的實際情況，做好重點人的培養工作，破解農村黨員隊伍老化、后備干部后繼乏人等問題，促使黨員隊伍整體結構不斷優化。一是注重在農村青年、婦女、致富能人中發展黨員。二是注重在村社干部及后備干部中發展黨員，形成合理梯隊，確保農村黨組織班子后繼有人。三是注重在外出務工、返鄉創業、經商人員中發展黨員，探索在外出務工經商農民中發展黨員工作新機制，積極引導他們回鄉創業。四是注重在回鄉大中專畢業生、復員退伍軍人中發展黨員，充分發揮他們文化高、見識廣的優勢，為建設美麗鄉村作貢獻。

（二）規范組織生活，激發組織活力

全區各級黨組織要堅持問題導向，從嚴從實規范組織生活，力促黨內組織生活實起來、強起來、嚴起來。一是創新形式抓好落實。要通過檢查、評比等方式，督促各級基層黨組織嚴格落實組織生活制度，要通過積分制管理，調動黨員參與組織生活的積極性。二是豐富內容提升質量。要運用微信、微博等新媒體優勢，創建黨員工作群，定時向微信群推送大會精神、政策理論等內容。通過微信、微博發送的圖片、視頻等學習資料，內容豐富及時、形式多樣不單調，促進組織生活不搞形式，不走過場，務實有效。

（三）加強思想教育，提升黨性修養

全區各級黨組織必須注重加強黨性教育，強化黨的理想信念宗旨、優良傳統作風、社會主義核心價值觀教育，教育黨員干部把好思想的“總開關”。一是抓好政治教育，增強先鋒意識。要結合“兩學一做”學習教育常態化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步引導黨員干部增強政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，補足精神之“鈣”，堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，切實提高馬克思主義理論水平和運用理論解決實際問題的能力。要用好郊區資源，開展南溝、溫河紀念館現場教學，弘揚南溝“對黨忠誠、不怕犧牲、甘于奉獻”的革命精神、溫河“團結奉獻、創新創業、執著擔當”的建設精神，為郊區發展凝聚強大精神力量。二是樹好大局觀念，強化責任意識。按照“圍繞中心業務抓黨建，抓好黨建促發展”的思路，堅持黨建工作與業務工作同部署、同落實、同檢查，層層落實工作責任，注重發揮黨建的龍頭帶動作用，切實把中央、省、市、區的各項方針政策要求落實到具體的工作實踐之中，自覺做郊區改革發展的堅定擁護者、忠實捍衛者和模范實踐者。

（四）用心服務群眾，發揮模范作用

全區各級黨組織要廣泛組織黨員立足工作崗位，為群眾解決難事、辦好實事，真正體現共產黨員的先進性。一是通過推進黨群服務中心建設，有效整合各類組織資源、社會資源，切實發揮基層黨組織的領導核心作用。二是通過開展精準扶貧、志愿服務、抗擊新冠肺炎疫情等活動，讓黨員干部下基層、進社區、到農村，真正了解社情民意，增進與老百姓的感情，真正解決“最后一公里”的問題，使黨心與民心緊緊相連。三是通過黨員亮身份、亮承諾，實現“八小時”內與“八小時”外一個樣，真正做到黨員在哪里都是黨員，充分發揮黨員的先鋒模范作用。