公共文化服務發(fā)展新模式研究
——淄川文化云

霍夢露

（淄川區(qū)文化和旅游局,山東淄博 255000）

“淄川文化云”的建設和實施目的在于能夠切實地解決淄川區(qū)公共文化覆蓋不全面以及文化資源分配不均勻等問題，通過對全區(qū)內文化資源的整合來提高公共文化服務的質量和效率。實際上通過“淄川文化云”公共數(shù)字文化服務建設，不僅可以有效地推進基層公共文化資源有效整合和統(tǒng)籌利用，還能夠提高基層文化活動場所的社會化、專業(yè)化管理和服務水平。“淄川文化云”平臺，是以百姓需求為導向，轉變公共文化服務供給方式，幫助政府實現(xiàn)“百姓點單、專業(yè)制單、政府買單”的運作模式，從文化惠民培訓工程作為入手點，在全區(qū)范圍內建立一個完備的線上線下相結合的服務平臺，形成一套科學的公益性培訓系統(tǒng)，建立一支文體業(yè)務骨干，帶領全社會參與到志愿文體培訓中，豐富全區(qū)群眾文化生活，擴大文化活動的受益人群，提升人民群眾的整體文化素質和幸福指數(shù)。

一、構建淄川文化云公共文化服務平臺的必要性

一方面，該平臺是突破傳統(tǒng)公共文化服務瓶頸的迫切需求。現(xiàn)如今，在公共文化服務領域當中“信息不對稱”現(xiàn)象在很大程度上阻礙了公共文化服務朝著標準化、均等化、數(shù)字化、社會化的方向發(fā)展，不僅造成了公共文化資源的大量閑置浪費，還導致很大一部分群眾無法享受到方便、有效的公共文化服務。基于這樣的問題之下，淄川區(qū)如何實現(xiàn)公共文化資源與群眾文化需求的有效對接，突破公共文化服務體系建設的“最后一公里”，成為公共文化服務的一個發(fā)展難點。

另一方面，是促進淄川區(qū)公共文化服務提質增效的現(xiàn)實需要。由于淄川區(qū)的山區(qū)面積相對較大，同時具有村居小、人數(shù)多、距離分散、差異大等特點，導致全區(qū)范圍內的傳統(tǒng)公共文化服務仍然存在著覆蓋不全面、文化資源分布不均、基層公共文化服務不足以及部分文化設施閑置浪費等問題。基于這些問題的基礎上發(fā)展淄川文化云成了未來的一種發(fā)展趨勢和現(xiàn)實需求。

二、打造公共文化服務發(fā)展新模式的路徑

1.構建“互聯(lián)網(wǎng)+文化”平臺，實現(xiàn)公共文化服務“云端”

在開展公共文化服務期間最突出的問題就是群眾無法參與到群眾文化活動當中，為了能夠徹底解決這一問題，淄川區(qū)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術構建了數(shù)字化公共服務平臺“淄川文化云”，將原本為旁觀者的群眾轉變?yōu)楣参幕盏膮⑴c者。通過“淄川文化云”將線上線下進行結合，將全區(qū)內的所有文化資源進行整合，以數(shù)字化形式展現(xiàn)出來，為社會大眾享受公共文化服務提供了便利的窗口。這樣一來群眾只要登錄“文化云”平臺就能夠訪問所有的文化資源，真正地實現(xiàn)“一站式”服務。“淄川文化云”平臺具有四大特點：第一，文化資源供給精準。通過“淄川文化云”平臺人們可以查找任何自己所需要的信息資源，還可以通過“提需求、點菜單”的方式來讓政府提供有針對性的文化服務。第二，使用便利。用戶可以隨時隨地通過微信公眾號、APP以及網(wǎng)頁等方式獲取相關信息。第三，有效的互動。“淄川文化云”是一個網(wǎng)絡社區(qū)，能夠有效地促進文化部門、城鄉(xiāng)群眾以及社會組織之間進行交流互動。第四，高效率管理。“淄川文化云”可以借助大數(shù)據(jù)來更加全面地了解和掌握群眾的需求，并以此作為文化管理部門的考核依據(jù)，強化淄川地區(qū)公共文化服務的發(fā)展。

2.創(chuàng)立“百姓點單、專業(yè)制單、政府買單”運行機制

由于一直以來政府所主導的文化活動都無法吸引群眾的興趣，導致群眾的文化需求無法得到滿足，所以淄川地區(qū)通過構建“淄川文化云”作為載體，為群眾提供精準的文化服務，妥善地解決公共文化服務與供需結構之間的矛盾。想要很好地完成定制化服務，可以利用云計算平臺對群眾文化需求和愛好進行大數(shù)據(jù)分析，同時在平臺上開設“我要點單”欄目，及時了解群眾文化生活需求；成立專業(yè)隊伍，對平臺采用項目化管理方式，根據(jù)群眾需要，設置培訓課程，安排場地，選派教師，滿足群眾的培訓需求，實現(xiàn)對文化服務的精準投放；政府設立專項資金，確保培訓活動的質量和水平。

3.形成城鄉(xiāng)15分鐘服務圈實現(xiàn)“接地氣”的公共文化服務陣地

公共文化服務陣地的建設是提升公共文化服務水平的基本前提，而近幾年來，淄川地區(qū)形成了以“文化云”為基礎，遵循著“全面覆蓋”“均衡發(fā)展”的思路促進著城鄉(xiāng)地區(qū)的公共文化服務建設。將重點逐漸轉移到“15分鐘服務圈”構建當中，讓更多的社會群眾能夠享受到公共文化服務所帶來的便捷。首先，要重視人才保障。以整合或者是撤銷事業(yè)單位的方式來空出編制，建立淄川區(qū)公共文化服務中心，以該中心為核心負責“淄川文化云”的運行及發(fā)展。在每一個村委都設置一名文化管理人員，其任務就是建立和管理綜合文化服務中心通過日常的管理與維護保證綜合文化服務中心的正常運行。同時招募更多的民間藝術家和老藝人組成社會志愿組織；其次，重視對綜合文化服務中心的保障。為了更好地開展公共文化服務工作新建了多處綜合文化服務中心、體育公園等，還利用閑置的小學以及農(nóng)村場院等設置了很多簡單的文化活動場所，并將淄川女子書畫院直接納入社會文化資源當中，擴大公共文化服務的覆蓋面。最后，重視資金保障。目前“淄川文化云”建設已經(jīng)被納入公共財政預算當中，淄川區(qū)財政部門每年都會投入大量的資金用于“文化云”建設，并先后組織了多次廣場藝術節(jié)以及老年藝術節(jié)等活動，形成了良好的文化氛圍。

三、“淄川文化云”公共文化服務發(fā)展模式的運行啟示

實際上“淄川文化云”公共文化服務發(fā)展模式是淄川區(qū)委區(qū)政府發(fā)展文化服務理念的一種具體實踐，不僅有效地強化了政府的職責，還在一定程度上促進公共文化服務的供給側結構改革，為社會群眾的文化需求提供了豐富的內容。

1.開展公共服務需要履行好政府職責

公共文化服務工作的開展是淄川地區(qū)委區(qū)政府的一項重要工作職責，為了能夠更好地促進“淄川文化云”公共文化服務的發(fā)展，區(qū)委及區(qū)政府召開了多次專題會議進行研究和安排“文化云”工作的開展。同時也針對此制定了完善的運行機制，明確具體的責任分工與運行方式，促進社會文化資源的整合與人員配備，最終形成以區(qū)委宣傳部為主導、文化部門為輔助來重視和推動村鎮(zhèn)、街道的組織與實施，通過多個部門的配合促進“淄川文化云”的發(fā)展。

2.開展公共服務需要強化供給側管理

其實公共文化服務的質量能夠直接決定群眾的滿意度，所以淄川地區(qū)在展開“文化云”建設期間需要重視供給側的管理。一方面，促進區(qū)域文化的整合。就機構方面而言需要將村鎮(zhèn)的三級文化館、綜合文化站以及圖書館、文體廣場以及學校等場所作為互動的培訓活動場地；而就人員的整合方面來說需要由職能部門進行推薦、教體系統(tǒng)提供教師資源、招募社會志愿者等方式形成一個全面且完善的教師資源庫。另一方面，需要重視多層次、多元化的公共文化服務，以此來滿足社會群眾不盡相同的文化需求。另外，還要將培訓課程分為兩種：一是面向社會大眾的“基礎課程”；二是面向部分群體的“百姓點單課程”。利用有效的文化資源來滿足社會大眾的不同需求，有效地緩解公共文化服務供需不均衡的問題。

3.開展公共文化服務需要加強需求側管理

眾所周知，公共文化服務的群體就是社會大眾，所以提供的文化服務必須要以符合社會群眾的需求為重點，以需求管理促進供需對接。首先，在展開公共文化服務的過程中要清楚地了解和掌握群眾各不相同的文化需求，將原本的“政府端菜”模式轉變?yōu)椤鞍傩拯c單”模式，以百姓的實際需求來展開公共文化服務采購與建設，以此來準確地為百姓提供文化服務。其次，要及時發(fā)布相關的文化活動信息，讓群眾能夠第一時間看到并根據(jù)自己的需求和喜好進行選擇，認真做好登記工作，讓群眾都能夠認真地對待文化活動。最后，培訓教師需要對群眾最終的參與情況進行評價和打分，對于不認真或者曠課的群眾進行記錄，強化對學員的管理。另外，還要定期組織學員進行匯報演出，提高其成就感。

四、結論

總而言之，“淄川文化云”從公共文化服務體制機制上創(chuàng)新發(fā)展思路，將重點放在了解決制約全區(qū)公共文化服務體系科學發(fā)展的突出矛盾和問題當中，并堅持政府主導和社會參與相結合，促進文化與科技融合。因為公共文化服務的目的在于滿足群眾需求，所以必須要將公共文化服務精準地對接社會群眾的實際需求，并將公益性放在首位才能夠最大限度地保障公共文化服務的可持續(xù)發(fā)展。而在未來的發(fā)展當中仍然需要不斷地強化場館、師資以及制度等方面的建設，讓“淄川文化云”成為滿足群眾文化需求的有力支撐。