輸配電網(wǎng)契約式監(jiān)管制度研究

丁玉榮

摘要：隨著能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、電力市場(chǎng)化改革及政府機(jī)構(gòu)職能的深入轉(zhuǎn)變，我國(guó)電力行業(yè)監(jiān)管能力面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。電網(wǎng)企業(yè)提升監(jiān)管能力普遍會(huì)完善法律體系，加強(qiáng)相關(guān)政策體制建設(shè)，而忽略對(duì)用戶需求的判斷，因此突出公眾在監(jiān)管流程中的重要地位，建立公開的信息披露機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)參與十分必要。基于此，以下對(duì)輸配電網(wǎng)契約式監(jiān)管制度進(jìn)行了探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：輸配電網(wǎng)契約式;監(jiān)管制度;研究

1現(xiàn)階段電力企業(yè)公眾監(jiān)管訴求

當(dāng)下經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展迅速，工業(yè)水平提升迅猛，居民生活品質(zhì)顯著提升，公眾對(duì)電力的需求量激增，也對(duì)電力供應(yīng)的安全、可靠、高效、智能提出了更高的要求。在服務(wù)質(zhì)量方面，公眾主要關(guān)心網(wǎng)上繳費(fèi)、家庭用電、服務(wù)開通問題，如網(wǎng)上查詢電量電費(fèi)的方法、怎樣實(shí)現(xiàn)方便快捷的繳費(fèi)、如何開具電子發(fā)票;此外，公眾希望能夠及時(shí)掌握有效的用電信息，若存在質(zhì)疑，相關(guān)部門可以給予解答，如公眾反饋的重點(diǎn)問題主要有：電價(jià)按用電性質(zhì)分哪幾類？什么是政府性基金及附加？如果房屋轉(zhuǎn)讓，智能電表是否也需過戶？應(yīng)該如何過戶？如通過95598智能互動(dòng)網(wǎng)站使用支付寶將電費(fèi)錯(cuò)充，如何處理？在供電質(zhì)量方面，公眾主要關(guān)心如何實(shí)時(shí)知曉并查詢計(jì)劃停電信息。

2輸配電網(wǎng)契約式監(jiān)管制度

2.1實(shí)現(xiàn)高效率監(jiān)管需要引入激勵(lì)性監(jiān)管理念

監(jiān)管理念對(duì)監(jiān)管效率的提升具有直接影響。監(jiān)管制度的效率提升應(yīng)針對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的特殊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及企業(yè)治理結(jié)構(gòu)等要素做出準(zhǔn)確分析，在此基礎(chǔ)上，在監(jiān)管手段、監(jiān)管方式或監(jiān)管工具中引入激勵(lì)性監(jiān)管理念便成為提升監(jiān)管效率的關(guān)鍵。我國(guó)輸配電網(wǎng)監(jiān)管制度引入激勵(lì)性監(jiān)管理念具有理論與現(xiàn)實(shí)的必要性。總體來說，自然壟斷產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管制度轉(zhuǎn)型應(yīng)從競(jìng)爭(zhēng)友好、產(chǎn)權(quán)效率促進(jìn)的理念出發(fā)，通過高效率的監(jiān)管制度安排推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升。同時(shí)要注意，出于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性以及電力產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，應(yīng)避免將輸配電網(wǎng)的“競(jìng)爭(zhēng)性轉(zhuǎn)型”推向另一個(gè)極端，即徹底的競(jìng)爭(zhēng)性與完全的市場(chǎng)化。因?yàn)樵陔娏Φ目v向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，相較于產(chǎn)權(quán)邊界與交易機(jī)制更清晰的發(fā)電環(huán)節(jié)與售電環(huán)節(jié)，屬于自然壟斷性質(zhì)的輸配電網(wǎng)處于多重的復(fù)雜利益格局中，在輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)行完全的市場(chǎng)化改革將無法保障輸配電網(wǎng)的安全與效率，會(huì)給公共利益、國(guó)家利益甚至是國(guó)家安全帶來隱患。

2.2作業(yè)全過程管理數(shù)字化

（1）作業(yè)計(jì)劃信息數(shù)字化。這對(duì)作業(yè)計(jì)劃編制年計(jì)劃、月計(jì)劃、周計(jì)劃和日計(jì)劃。并將新建的作業(yè)計(jì)劃與固定攝像頭、移動(dòng)一體式記錄儀關(guān)聯(lián)。通過移動(dòng)視頻設(shè)備掃碼，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)控設(shè)備與作業(yè)計(jì)劃的關(guān)聯(lián);通過模糊搜索輔助管理人員快速搜索目標(biāo)設(shè)備，并與作業(yè)計(jì)劃關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)年計(jì)劃、月計(jì)劃、周計(jì)劃和日計(jì)劃數(shù)字化。（2）作業(yè)準(zhǔn)備信息數(shù)字化。通過圖像識(shí)別、文字識(shí)別等技術(shù)將安全工器具檢查與運(yùn)檢工作票和倒閘操作票數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，根據(jù)安全工器具清單，開展安全工器具檢查工作，記錄現(xiàn)場(chǎng)安全工器具檢查工作文檔，同時(shí)記錄音視頻數(shù)據(jù)上傳;監(jiān)督作業(yè)實(shí)施過程中的大型機(jī)械檢查情況、許可開工的簽字確認(rèn)狀況、安全交底工作開展?fàn)顩r、班前會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開展?fàn)顩r、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施布置狀況及工作票所列安全措施的完備性等，記錄并上傳以上準(zhǔn)備工作的工作文檔或音視頻數(shù)據(jù)。（3）作業(yè)實(shí)施信息數(shù)字化。到崗到位監(jiān)督信息數(shù)字化，根據(jù)安全人員素質(zhì)管理體系研判相關(guān)人員是否到位到崗，形成到崗到位記錄。稽查信息數(shù)字化，根據(jù)作業(yè)計(jì)劃制定對(duì)應(yīng)的稽查計(jì)劃，并對(duì)開展情況和稽查過程進(jìn)行跟蹤管理，建立稽查標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，對(duì)違章查處做到有據(jù)可依。反違章信息數(shù)字化，對(duì)班組自查自糾和生產(chǎn)作業(yè)過程中的違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律等問題進(jìn)行記錄并按照專業(yè)、單位、部門、性質(zhì)、時(shí)間等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，違章日?qǐng)?bào)、報(bào)表一鍵生成。驗(yàn)收及工作終結(jié)信息數(shù)字化，記錄相關(guān)驗(yàn)收人員信息，驗(yàn)收結(jié)果及工作終結(jié)情況，監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)存在的危險(xiǎn)點(diǎn)及預(yù)控措施是否管控到位，監(jiān)督驗(yàn)收及工作終結(jié)過程中的禁止事項(xiàng)是否遵守。（4）作業(yè)評(píng)價(jià)信息數(shù)字化。會(huì)同各專業(yè)管理部門，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查工作，一旦發(fā)現(xiàn)違章現(xiàn)象立即加以制止、糾正，做好違章記錄并上傳，對(duì)違章單位和個(gè)人給予批評(píng)和考核。

2.3加大配電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行過程的管理力度

正式部署配電網(wǎng)之前，應(yīng)事先預(yù)覽制定的調(diào)度方案，以驗(yàn)證實(shí)施調(diào)度方案的可行性。當(dāng)預(yù)覽過程中出現(xiàn)問題時(shí)，應(yīng)制定相應(yīng)的解決方案，找出問題的原因，并制定預(yù)覽問題的解決方案，或者在正式的配電網(wǎng)調(diào)度過程中消除相同的問題，或者制定相應(yīng)的方案。根據(jù)配電網(wǎng)整體調(diào)度過程的預(yù)覽，可以制定一個(gè)可行的安全保障方案來解決問題。對(duì)于配電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行過程，應(yīng)注意每個(gè)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理。對(duì)配電網(wǎng)進(jìn)行調(diào)度時(shí)，首先應(yīng)檢查項(xiàng)目設(shè)備的準(zhǔn)備情況，并根據(jù)配電網(wǎng)項(xiàng)目的所有內(nèi)容驗(yàn)證設(shè)備是否能夠正常運(yùn)行。

2.4優(yōu)化配網(wǎng)安全生產(chǎn)的安全監(jiān)督方式

在有效的人力資源投資下，關(guān)鍵點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)生產(chǎn)的全面有效安全監(jiān)控。信息系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)可用于統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測(cè)。視頻等流媒體可用于現(xiàn)場(chǎng)操作或安全工作的在線監(jiān)控。智能工具、設(shè)備和程序可用于智能識(shí)別、分析和智能監(jiān)控。這可以有效緩解當(dāng)前安全保障力量不足的狀況，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)安全生產(chǎn)的有效監(jiān)控，確保配電網(wǎng)安全生產(chǎn)活動(dòng)的穩(wěn)定性。

結(jié)束語(yǔ)

輸配電網(wǎng)契約式監(jiān)管制度應(yīng)秉持包容性的新治理理念，通過激勵(lì)性制度的引入，保障各利益相關(guān)方對(duì)監(jiān)管制度完善、監(jiān)管執(zhí)行以及對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)管等過程的參與，打通監(jiān)管主體同企業(yè)主體溝通的壁壘，使各自的觀點(diǎn)、偏好與基本立場(chǎng)得到及時(shí)有效的傳遞。

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