社區教育在公共服務功能發揮中存在的問題及對策淺探

王眭

摘? 要 在簡述我國社區教育在公共服務功能發揮中存在的問題的基礎上，提出若干對策建議：穩步加大社區教育在農村地區的覆蓋范圍;采取有效措施切實激發社區教育創新發展;穩步提升廣大社區教育工作者的整體素質;采取多元渠道解決社區教育經費不足問題。

關鍵詞 社區教育;公共服務功能;社區教育工作者

中圖分類號：G720? ? 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2021）24-0085-03

0? 引言

20世紀80年代伊始，社區教育在我國得以不斷發展，如今已然成為終身教育體系的重要組成部分，主要特征表現為：1）社會公益，凸顯教育惠民;2）地域特點，注重地方特色;3）對象全員，教育全覆蓋;4）資源共用，突出共生性;5）內容多樣，體現個性化需求;6）辦學多元，彰顯科學管理。由社區教育的特征中不難看出，社區教育具有一定的公共服務功能。截至目前，社區教育的公共服務功能已得到充分彰顯，為我國教育事業發展作出突出貢獻。那么，社區教育在公共服務功能發揮中還存在哪些問題？如何采取有效對策解決問題，從而更好地促進社區教育發展？本文對此進行探究。

1? 社區教育在公共服務功能發揮中存在的主要問題

我國社區教育與西方發達國家相較而言起步較晚，但經過多年努力，取得的成就不可小覷，積極發揮了公共服務功能。對于取得的成就應予以充分肯定，對于存在的問題同樣不應忽視。研究發現，目前我國社區教育在公共服務功能發揮中主要存在下面一些問題。

1.1? 社區教育在農村地區的覆蓋范圍不夠

目前，我國社區教育覆蓋的范圍主要是城市地區，農村地區覆蓋范圍不夠，這一點毋庸置疑。在對1 000名農村居民進行調查時發現，100%的受調查農村居民一致表示希望社區教育能充分覆蓋廣大農村地區。訪談中有農村居民表示：“據了解，社區教育在城市地區已基本實現全覆蓋，極大程度上滿足了城市居民的各種教育需求。但是，對于更需要社區教育的農村地區而言，社區教育存在覆蓋范圍不夠的問題，這一點對進一步提高我國整體國民教育質量來說顯然不利。希望未來國家能不斷擴大社區教育覆蓋范圍，讓社區教育盡快覆蓋廣大農村地區。”訪談中很多農村居民均持類似看法。由此可見，實現社區教育的農村全覆蓋儼然已成為未來的主要工作任務。

1.2? 社區教育的創新意識不足，影響發展

社區教育并不是一種固化教育模式，具有靈活、多樣等一系列典型特征。為促進社區教育更好發展，更好地發揮社區教育的公共服務功能，具體踐行過程中必須積極創新，勇于開拓。在對500名社區教育工作者進行調查時發現，63.5%的人認為目前所在社區的社區教育工作不同程度上存在創新不足的問題。例如，訪談中有社區教育工作者表示：“目前，我所在社區的教育工作主要集中于環保教育、思想政治教育等常規教育方面，對于這樣的社區教育很多社區居民雖然并不反感，但也并不感興趣。由于個體差異的不同，他們需要的社區教育內容也存在一定差異，而這一切目前很難得到充分滿足。”由調查結果可以看出，社區教育的創新不足已然嚴重影響到社區教育的未來發展，不利于社區教育的公共服務功能發揮。

1.3? 社區教育工作者的整體素質有待提升

社區教育的健康、長遠、可持續性發展，以及社區教育公共服務功能的充分發揮，均需要一支綜合素質較高的社區教育工作隊伍予以有力支持。但是，由于諸多方面因素影響，如今我國社區教育工作者的整體素質仍有待進一步提升。在對500名社區教育工作者進行調查時發現，54.1%的人認為當前社區教育工作者的整體素質較低，45.9%的人認為當前社區教育工作者的整體素質較高。總體來看，大部分被調查對象認為當前社區教育工作者的整體素質較低。訪談中有社區教育工作者表示：“社區教育涉及內容較廣，需要社區教育工作者具有較高綜合素養。但這一點，目前大多數社區教育工作者則很難達到，未來需要進一步提升社區教育工作者的整體素質。”

1.4? 社區教育經費支持不足，影響發展

社區教育的發展以及社區教育的公共服務功能發揮均需要一定的經費支持。如若缺乏足夠資金，社區教育很難有效發揮其公共服務功能。在對500名社區教育工作者進行調查時發現，78.5%的人認為社區教育的經費不足。訪談中有社區教育工作者表示：“經費不足一直以來都是影響社區教育公共服務功能發揮的重要因素。例如：一次我社區準備舉辦一場社區運動會，原計劃包含籃球、足球、排球、羽毛球等諸多比賽項目，但最后由于經費不足，只單純舉辦了一場籃球比賽。”由具體調查結果可見，經費支持不足確實在一定程度上影響了社區教育的公共服務功能發揮。為更好地促進社區教育的公共服務功能發揮，未來需切實解決社區教育經費支持不足的問題。

2? 社區教育在公共服務功能發揮中存在問題的對策

2.1? 穩步加大社區教育在農村地區的覆蓋范圍

讓社區教育在農村地區實現全覆蓋，有利于更好地發揮社區教育的公共服務功能。但有一點需要明晰的是，此項工作是一項系統工程，無法在短期內完成。為穩步加大社區教育在農村地區的覆蓋范圍，建議采取以下措施。

一是國家制定明確發展政策，推進社區教育在農村地區不斷發展。建議中央政府完善社區教育在農村地區發展的頂層設計，明確社區教育在農村地區發展（尤其是實現全覆蓋）的具體日程及具體措施，督促各級地方政府依據頂層設計因地制宜地制定適合本地區的具體發展策略。

二是各地方政府應對農村地區的社區教育發展予以充分重視，將社區教育在農村地區的發展作為重要工作任務，采取有效措施穩步推進社區教育在農村地區的發展。

三是中央及各級地方政府應為社區教育在農村地區的發展提供充足資金保障，讓社區教育在農村地區的發展無資金短缺之憂。

2.2? 采取有效措施切實推動社區教育創新發展

為更好地發揮社區教育的公共服務功能，切實滿足廣大人民群眾的實際需求，建議未來積極采取更多有效措施切實推動社區教育創新發展。

一是提出明確要求，要求廣大社區教育工作者在具體教育工作中增強創新意識。在現實生活中，很多社區教育工作者不敢創新，社區教育工作的開展總是畏首畏尾，不敢放開手腳干。之所以產生此種情況，筆者并不想深究其具體原因，但有一點可以肯定的是，只要上級主管部門能夠提出創新的明確要求，廣大社區教育工作者的創新工作熱情必然會被點燃，積極參與社區教育的創新工作。

二是為創新工作保駕護航。社區教育工作者的創新“點子”和創新舉措并不一定符合現實實際，不一定可行，但對于創新不能一棒子打死，應盡可能為其保駕護航，論證創新的可行性。一旦論證可行，可大膽踐行。如此做法利于激發廣大社區教育工作者的創新熱情。

三是對做出突出創新成果的社區工作者應予以積極鼓勵，可以是精神上的鼓勵，也可以是物質上的鼓勵。

2.3? 穩步提升廣大社區教育工作者的整體素質

提升廣大社區教育工作者的整體素質有利于推動社區教育更好發展，有利于更好地發揮社區教育的公共服務功能。為提升廣大社區教育工作者的整體素質，具體可采取以下措施。

一是對社區教育工作者進行系統培訓。社區教育需要社區教育工作者具有豐富理論知識和扎實專業素養，需要社區教育工作者能夠始終保持與時俱進。因此，為提升廣大社區教育工作者的整體素質，應定期或不定期對其進行系統培訓，通過培訓讓社區教育工作者汲取更多“營養”，不斷提升綜合素養，更好地為社區教育工作服務。

二是打造一支有利于社區教育發展的兼職教師隊伍。可以讓部分大中小學教師加入社區教育工作隊伍，充分發揮其專業優勢為社區教育發展服務，為社區教育的公共服務功能發揮服務。可以讓大中小學教師利用課余時間到社區服務，為其適當發放一定報酬，激發其參與社區工作積極性。

三是提高社區教育工作者薪酬待遇，招聘更多優秀大學生充實到社區工作者隊伍中來。

只要能切實做好上述幾個方面，我國社區教育工作者的整體素質必能得到穩步提升。

2.4? 采取多元渠道解決社區教育經費不足問題

為解決社區教育經費支持不足的問題，更好地促進社區教育公共服務功能的發揮，具體可采取以下舉措。

一是政府建立專項資金，專門用于支持社區教育發展。過去很長一段時間以來，各地方政府雖然在社區教育發展方面予以大力支持，撥付了一定資金用于支持社區教育發展，但由于社區教育所需資金較多，無異于杯水車薪，很難真正滿足社區教育發展需要。因此，建議政府進一步加大對社區教育發展的資金支持力度。

二是倡導愛心企業和愛心人士為社區教育發展助力，為社區教育發展捐款捐物。對于愛心企業和愛心人士的捐款捐物應做到妥善應用，諸如安排專門工作人員監督其具體應用，確保所有捐款捐物應用到實處。

三是建立社區教育發展基金，專門用于支持社區教育的發展。

總而言之，我國可采取多元渠道解決社區教育存在的經費不足問題，只要資金充足，相信社區教育的未來發展必然會更上一個新臺階，從而更好地發揮社區教育的公共服務功能。

3? 結語

事實上，除上述存在問題之外，影響社區教育公共服務功能發揮的問題還有很多，在此不再一一贅述。只要能不斷發現并解決問題，相信我國社區教育的未來發展一定會越來越好，其公共服務功能也必然能夠得到更好發揮。■

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