溫州機場建設跨境電商國際快件監管中心的可行性研究

李婭

[摘 要]我國作為快件大國，國際航空快件呈爆發式增長，推動機場國際快件設施需求的增加，國內多個口岸機場紛紛加快國際快件監管中心的建設工作。為提前布局溫州機場國際快件監管中心，赴鄭州、青島兩地開展實地調研，并對省內主要機場國際快件中心業務量進行書面調研。

[關鍵詞]機場;跨境電商;國際快件

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.14.146

近年來航空貨運，特別是國際航空快件業務發展迅猛。IATA 數據顯示，2019年全球航空貨運86.8%的周轉量為國際業務，30.4%來自亞太區域，約1/5的國際航空貨運周轉量來自國際快件。

1 鄭州、青島及省內機場商業快件監管中心情況

1.1 鄭州商業快件監管中心

鄭州郵政商業快件監管中心位于鄭州市中心，由鄭州郵局海關監管，主要負責郵政商業快件B類監管，距離機場較遠。鄭州郵政口岸目前已完成“三關合一”布局（郵關、商關、“9610”海關監管方式代碼“9610”，全稱“跨境貿易電子商務”，簡稱“電子商務”，適用于境內個人或電子商務企業通過電子商務交易平臺實現交易，并采用“清單核放、匯總申報”模式辦理通關手續的電子商務零售進出口商品（通過海關特殊監管區域或保稅監管場所一線的電子商務零售進出口商品除外）。 通關），具有進出境總包集散分撥、跨境電商9610、商業快件、“一點清關”、陸鐵聯運等多種綜合功能。監管場所面積1.7萬平方米，其中商業快件監管場地約有5500平方米，700平方米暫扣庫。場地內配備3條流水線，日均能處理115000件。

2019年鄭州機場貨郵吞吐量達52.2萬噸，位居全國第7位，已累計開通35個國家（地區）47個城市的直航航線，累計完成出口跨境電商業務量4966萬件，市場占有率達77.24%。鄭州機場逐漸成為跨境電商國際郵件出口重要口岸，成為跨境電商的主要物流渠道之一。其主要經驗是規劃先行，未雨綢繆，擁有跨境電商業務等資質成為國內資質種類最多最全的內陸機場，發揮指定口岸功能最大化效應，吸引了包括UPS在內的眾多國內外快遞企業及航空公司在鄭開展業務。

1.2 青島商業快件監管中心

青島口岸開展商業快件業務的商業快件監管中心共計10個，涵蓋商業快件進出口 A、 B、C類快件業務依照《中華人民共和國海關對進出境快件監管辦法》第10條規定，快件分為以下四類：①A類：海關現行法規規定予以免稅的無商業價值的文件、資料、單證、票據;②B類：海關現行法規規定限值內予以免稅的物品;③C類：超過海關現行法規規定限值，但不超過人民幣5000元的應稅物品，中華人民共和國法律、行政法規限制進出口的商品，配額管理商品不包括在內;④D類：前三類以外的商品。。其中7個涉及商業快件B類進口。青島商業快件業務進口B類業務全年累計約2000萬件，占全國總量1/4，是全國最大的商業快件B類進口口岸。

位于青島流亭國際機場附近的青島商業快件監管中心，由青島海關隸屬機場海關負責監管，場地經營人為青島空聯國際物流中心有限公司。自2007年開始運作快件業務，目前有DHL、UPS、順豐速遞等21家快件運營企業進行合作。僅這一家商業快件監管中心2019年處理快件約為300萬件，共計進出口快件量約為1萬噸。其主要經驗是選址在租用靠近機場的倉庫，可以大大縮短貨物流轉時間。

1.3 省內主要機場國際快件監管中心業務量

據海關統計，2020年1月至7月浙江省通過海關跨境電商監管平臺進出口212.5億元，增長44.4%，跨境電商進出口大幅增長。

第一，杭州蕭山國際機場國際快件中心。杭州蕭山國際機場國際快件中心自2007年設立以來，業務呈倍數增長，2019年國際快件貨量2.63萬噸，占國際貨運業務量比重28.42%，相比2015年業務量，增長1.96倍。順豐速運、圓通速遞等多家快遞企業開通多條國際快件貨機航線。杭州蕭山國際機場近五年國際快件業務量占比見圖1。

第二，寧波機場空港國際快件監管中心。寧波機場自2011年設立國際快件監管中心，由此引入了寧波至香港和寧波至臺北的兩條快件貨機航線，2019年國際快件量為9248.1噸，占國際貨量比重33.7%。寧波機場近五年國際快件業務量占比見表1。

2 溫州市商業快件監管中心基本現狀

2016年12月29日溫州跨境電商監管中心正式揭牌;2019年12 月24日溫州市獲批第四批國家跨境電子商務綜合試驗區;2020年6月19日，中國（溫州）跨境電商綜合試驗區保稅進口（1210）業務測試開通?？缇畴娚绦纬傻漠a業集群和交易規模，已成為溫州外貿轉型升級的新興動能。但由于國際快件監管中心和航空物流通道的缺失，使得目前“溫州貨走不了溫州航空口岸”。

3 建設溫州機場跨境電商快件監管中心的必要性

近年來，溫州跨境電子商務逆勢快速發展且前景廣闊，項目總量占全省20.04%，行業總量、項目總量均居全省首位，建設機場跨境電商國際快件監管中心是多方需求所向。

第一，更快實現溫州跨境電商綜試區發展目標的需要。建設溫州機場跨境電商國際快件監管中心有利于實現溫州市政府將溫州跨境電商綜試區打造成全國跨境電商綜試區創新引領示范區，拓展若干條國際航線，啟動跨境電商“1210”海關監管方式代碼“1210”，全稱“保稅跨境貿易電子商務”，簡稱“保稅電商”。適用于境內個人或電子商務企業在經海關認可的電子商務平臺實現跨境交易，并通過海關特殊監管區域或保稅監管場所進出的電子商務零售進出境商品（海關特殊監管區域、保稅監管場所與境內區外（場所外）之間通過電子商務平臺交易的零售進出口商品不適用該監管方式）。（出口）B2C業務和提升9610（出口）郵政直郵業務的發展目標。

第二，溫州航空口岸及航空物流發展的需要。據有關數據統計，2019年12月累計出口金額同比增長29.4%。而2019年國際及港澳臺快遞業務快速增長，全年國際及港澳臺快遞業務量完成952.5萬件，同比增長74.6%。說明在溫州出口貿易和溫州國際快件業務量在快速增長的同時，存有較高的國際運輸需求。機場國際快件監管中心一旦建成將打通溫州機場航空口岸進出境商業快件運輸渠道，帶來爆發式增長的國際航空貨運量，改變溫州國際快件航空口岸零通關的現狀。

第三，跨境電商物流高效運轉的需要。對于跨境電商企業而言，物流往往占到成本的30%以上，是體現成本控制和盈利能力的關鍵環節。對于快件企業，流通作業高效與否將影響整體作業時效?？旒\輸需要向航空公司租用貨機或客機腹艙艙位來進行保障。

4 對建設溫州機場跨境電商國際快件監管中心的建議

第一，選址建議?？旒O管中心作為機場快件進出港的通道設施，通常位于機場安全區與公共區的交界上，具有良好的位置條件。出港快件在快件中心內完成安檢稱重，即可快速裝機離港;進港快件則可以在下飛機后由空側快速運至快件中心。

建議選擇溫州航空物流園區倉儲基地擴建工程（一期）場地作為溫州龍灣國際機場跨境電商快件監管中心的海關作業監管場所，該場地占地面積2700平方米，緊挨溫州龍灣國際機場國際監管倉庫，有利的地理位置能為貨物進出快件中心縮短大量的接駁時間，為未來海關監管及快件中心運營帶來便利，是溫州機場跨境電商國際快件監管中心理想的選址。

第二，業務類型建議。根據海關總署 232 號令《中華人民共和國海關監管區管理暫行辦法》及公告 2017 年第 52 號《海關監管作業場所設置規范》，機場國際快件監管中心屬于快遞類海關監管作業場所。建議機場國際快件監管中心申請A、B、C類國際快件監管場所，參照青島商業快件監管中心模式，主要運營B類商業快件。

第三，監管通關方式建議。加強通關系統建設，實行“查檢合一”，全年無休日服務，推行企業備案、申報、征稅、查驗、放行、轉關等各個環節便利化流轉措施。支持“9610” 監管方式，進一步支持“9710”和“9810”監管方式2020年6月，海關總署為了適應傳統貿易形態大規模向電子商務貿易轉型，跨境電商企業批量出口的需求日益增大的新形勢，發布《關于開展跨境電子商務企業對企業出口監管試點的公告》，對跨境電商企業對企業出口（跨境電商B2B出口）試點有關監管事宜作出規定。新增兩個海關監管方式。這兩種代碼分別為“9710”（跨境電商B2B直接出口）和“9810”（跨境電商出口海外倉）的跨境電商出口新模式，改變了以往跨境電商支持措施主要集中在零售進出口領域的狀況，為從事跨境電商B2B業務的企業提供了政策利好。

5 結論

綜上所述，建設溫州機場跨境電商國際快件監管中心，不僅能滿足溫州地區開展國際快件業務的迫切需求，也為跨境電子商務的開展提供了強有力的物流服務平臺，對進一步豐富溫州航空口岸貨運業務門類、促進溫州地區國際航空物流發展、提升溫州地區企業國際競爭力將發揮重要作用。

參考文獻：

[1]楊麗華，仲瑜.推進我國跨境電商與制造業集群協同發展的幾點思考[J].沈陽工業大學學報（社會科學版），2018（6）.

[2]李國棟，尚劉冰.我國航空物流與區域經濟耦合協調度實證研究[J].綜合運輸，2018（8）.