中美貿易摩擦對進口科研裝備的影響及應對

[摘 要]結合我國科研裝備現狀與中美貿易摩擦本質，分析進口科研裝備遇到的政府采購、科創減免稅和匯率波動帶來的問題，提出了四項應對策略，即完善健全進口科研裝備政府采購配套政策;協調中美貿易摩擦與科創減免稅業務沖突;結合匯率變動情況合理安排進口采購工作;加快國產科研儀器設備自主創新和產業升級。以期對科研單位采購進口科研裝備工作提供借鑒。

[關鍵詞]中美貿易摩擦;科研裝備;政府采購

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.14.094

1 中美貿易摩擦本質與進口科研裝備現狀

2018年3月，美國特朗普政府基于“301調查”對我國高達600億美元的商品征收懲罰性關稅并限制中國企業對美投資等一系列措施，中美貿易摩擦自此不斷升級。部分學者認為，美國此次以貿易保護為借口發起的貿易爭端，實則是對我國至關重要的高新技術產業進行戰略壓制。本質上是針對中國產業轉型升級和創新驅動發展的“狙擊戰”[1]。當前隨著《中國制造2025》行動綱領的不斷深入，我國正處在產業轉型升級的關鍵階段。為轉變以往“大而不強”的發展弊端，我國正瞄準裝備制造業重點領域突破發展，努力實現“由大變強”的戰略轉變[2]。然而戰略轉型升級勢必會在未來形成與美國直接的戰略競爭關系，嚴重威脅到美國在高技術領域的全球領先地位。因此，美國作為老牌帝國主義世界霸主，在面對中國轉型崛起時是持有戒心的。通過美國貿易代表辦公室（USTR）公布的1300多個獨立關稅項目不難看出，其加征清單幾乎全部命中“中國制造2025”所支持發展的產業[3]，其本質就是對我國至關重要的高科技領域進行精準打擊，以遏制中國的復興崛起，鞏固其自身利益。

改革開放以來，我國在科研裝備研發與制造水平上取得了令人矚目的進步，但由于歷史環境、技術積累等方面限制，部分領域科研裝備與國外產品相比尚存在一定差距，甚至在部分領域依舊存在“卡脖子”的技術瓶頸。要想突破，一方面需要廣大科研單位和科技工作者不斷艱苦奮斗開拓進取;另一方面需要借助各類先進科研裝備為自主創新提供物質支撐。但在全球，頂尖的科學儀器研發機構幾乎掌握在美國、日本和歐洲地區的少數幾家大型企業手中[4]，進口科研裝備由于精度、性能及質量相對較好，國際認可度高，我國在部分領域科研裝備研發水平與世界一流國家相比尚存在一定差距，因此進口產品在我國科研裝備體系中占據份額較大[5]。工欲善其事，必先利其器。科學家要想取得重大科研成果的突破，往往與先進科研裝備的使用密不可分。對于一些國產科研裝備無法滿足科研需要的研究領域，需要引進國外科研裝備彌補自身的不足。也需要通過引進-消化吸收-再創新，幫助國產科研裝備補齊短板，進而促進自主研發科研裝備水平的提升。因此，如何在當前復雜多變的國際背景下做好國外先進科研裝備的引進工作，值得進一步探討。

2 進口科研裝備采購面臨的問題

2.1 高端科研裝備市場壟斷加劇，政府采購進口產品受挫

當前我國科研工作主要集中在高校、科研院所等非營利性事業單位，科研經費大多源于財政性資金。按照政府采購的有關規定[6]，使用財政性資金采購超過一定金額的產品需要按照公開招標、邀請招標、競爭性談判等一系列具有公開性、競爭性的采購方式進行。而且政府采購鼓勵優先采購國貨[7]，只有在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的前提下才允許采購進口產品。但在當前，美國對華貿易制裁的一個重要目的就是要遏制中國在高端技術領域的轉型崛起。由于全球科研儀器市場基本被少數幾個國家的大型企業所主導，隨著對華壓制的不斷加大，技術壟斷導致高端科研裝備市場供給也在不斷縮小，一些頂尖科研裝備的交易主動權逐漸被賣方市場所控制，交易時間和交易成本大幅增加。當前環境下，公開招標等一系列具有競爭性質的政府采購方式對處于壟斷地位的國外廠商來說是很難得到實質性的響應的，也很難給予充足的時間去應對國內政府采購各類報批工作。因此在一些處于“賣方市場”的高端科研裝備領域，如果等一系列“規定動作”（見圖1）辦結之后，可能原本不占優的產品報價就會失效，甚至出現禁運或限制對華出口的情況發生，嚴重影響科研工作的正常開展。

2.2 科創減免稅未充分落實，美產科研裝備采購成本增加

我國為鼓勵科技創新，促進科研事業發展，制定了“十三五”期間支持科技創新進口稅收優惠政策。對部分進口科研裝備關稅、增值稅和消費稅給予減免[8]，可以為科研單位節省一大筆資金。但隨著中美貿易摩擦緊張局勢的加劇，這項政策的落地變得異常艱難。

首先，加征關稅與科創減免稅之間存在政策沖突。一部分高端科研裝備被加征關稅清單覆蓋，使得原本可以享受減免稅費的科研裝備變成了加征關稅，采購成本被大幅提高。并且大部分科研項目立項之初并不包含這部分突如其來的稅費，對于不能減免的稅費只能由科研單位自籌經費解決。這對于一些經費體量較小的科研單位來說無疑“雪上加霜”。

其次，原本科創減免稅的辦理只要符合條件，基本上只涉及“免”與“不免”兩種情形，很少涉及不同稅費比例的問題。加征關稅之后，由于不同類別的產品所涉及的加征關稅的比例不同，海關對所申報產品的稅則歸類變得更加嚴格。海關并非一線科研人員，很難了解不同科研裝備的具體工作原理和功能特點，如果產品在稅則歸類上含混不清，審核人員一般會出于謹慎性考慮，按照稅率高的類別征收，造成采購成本的增加。

2.3 匯率波動加劇，人民幣貶值致使采購成本增加

中美作為當今世界具有影響力的兩個經濟大國，雙方的任何反制舉措都將引致全球性或地區局部性的經濟問題和社會問題，其中導致的匯率波動的問題尤為突出。加征關稅之后，人民幣對美元匯率開始貶值（見圖2）。雖然后續兩國領導人在中美經貿問題上達成了重要共識，但中美貿易摩擦的根本性問題并沒有得到實質性解決。人民幣對美元貶值還在不斷加劇，并于2019年8月突破7.00的關鍵整數點位。

匯率波動的加劇使科研裝備進口采購工作額外承受了許多不確定的外匯風險。2018—2019年，人民幣對美元匯率最大浮動接近9%。如果從2018年年初合同簽訂到2018年年底本外幣最后折算為一個周期，則有可能多支付8.98萬元人民幣，勢必會造成進口科研裝備采購成本的增加。

3 解決當前進口科研裝備采購問題的應對策略

3.1 完善健全進口科研裝備政府采購配套政策

第一，當前中美緊張關系愈演愈烈，政府采購不應成為科研創新發展的阻礙。我國科研單位迫切希望有關部門在政府采購政策上適當地給予“松綁”，對于國外先進科研裝備的引進，相關部門應審時度勢給予必要的調整，減少采購過程中不必要的流程環節，提高采購工作效率。

第二，建議簡化關鍵領域進口科研裝備采購審批環節，充分落實國務院關于“放管服”政策改革的有關精神。簡政放權、放管結合、優化服務，將部分審批權限下放至科研單位自主判斷，可以由“審批制”改為“備案制”，增強采購過程的彈性。同時定期對其采購過程進行公示，以達到監督作用。

第三，建議將競爭性談判和競爭性磋商作為科研裝備采購的主要方式，以縮短采購時間，提高工作效率，還能在一定程度上降低外部環境對進口流轉環節的影響，減少不確定性因素發生的概率。同時在談判和磋商的過程中，可以充分發揮評審委員會的專業優勢，幫助采購人細化技術指標并明確采購需求，降低采購成本。

第四，科研單位應堅持“解放思想，實事求是”。不能因顧慮審計檢查，而“為了公開而公開”，也不能為了體現“競爭”，而“為了招標而招標”。這樣既不利于提高采購工作效率，也會為科研工作帶來廉政風險。科研單位在采購前應充分做好市場調研，合理確定采購方式。對于確實市場競爭不充分，只能從限定范圍采購的科研裝備，“單一來源”采購方式當用則用，不應有太多不必要的負擔。

3.2 協調中美貿易摩擦與科創減免稅業務沖突

第一，相關部門應盡快完善加征關稅與科創減免稅配套政策，統一科創減免稅收優惠政策的適用范圍。建議將難以替代、加征關稅對科研單位帶來嚴重損害以及對相關科研領域造成嚴重負面影響的關鍵進口科研裝備列入對美加征關稅排除清單，解除對其加征關稅的限制。

第二，科研立項申請時，科研單位應做好充分調研，將不能減免的進口環節稅費納入購置預算中，確保科研裝備購置經費充足且符合政府采購預算要求，以免因為經費緊張而在采購過程中出現資金問題。

第三，加強科研單位免稅經辦人員的專業技能培訓。協助海關窗口人員充分了解科研裝備的基本原理、功能特點以及具體用途，以方便準確歸類。在合法合理范圍內，將科研裝備歸類到稅率低的稅目中去，節省采購成本。

3.3 結合匯率變動情況合理安排進口采購工作

第一，科研單位應及時了解人民幣匯率走向，充分考慮匯率變動對采購工作產生的影響，結合人民幣匯率走勢，適當增加或減少采購預算，合理編制科研裝備購置預算。在簽訂采購合同時，應預測合同執行周期中可能會出現的匯率變化，選擇更有利的合同條款進行簽訂。例如，適當“提前”或“錯后”的方式調整付款節點進行結算，降低匯率風險;選擇人民幣作為結算貨幣，轉移外匯風險。

第二，分散進口時間，合理安排采購計劃。科研經費到位后，應提前部署科研裝備進口采購事宜，分散年度內科研裝備的采購時間，平衡匯率的變動情況，避免在同一時間內大額采購或突擊花錢。同時加強采購經辦人員業務學習，提高外匯知識儲備，協調好采購環節各部門之間的工作，高質量地提升采購工作效率。

第三，選擇熟悉科研領域技術特點和市場情況的進出口代理公司提供服務，幫助科研單位更為準確地把握好付款節點，降低匯率波動帶來的消極影響，從而平衡外匯風險，減少外匯損失。

3.4 加快國產科研儀器設備自主創新和產業升級

加快提升國產科研裝備自主創新能力與技術水平，是解決我國依賴進口科研裝備的根本途徑。科研單位應聚焦科學領域最前沿，加大對高新技術領域的研發投入，補齊我國在國際高端科研領域的技術短板，創造出更多高附加值的科研產品。擺脫我國制造業“裝配工廠、低端運行”的生產模式，加強與高校、科研院所等創新單元的緊密合作，使裝備制造發展向高精尖領域轉型升級，將我國技術裝備研制與制造水平從全球價值鏈的低端向中高端領域攀升。

4 結語

現代科技發展實踐表明，要想成為科技強國，必須首先成為科研裝備強國。我國科研裝備的研發水平，不僅是科學研究能力的體現，更在很大程度上決定我國實現戰略轉型升級的未來前景。當前中美緊張關系局勢對于我國科研單位來說，既是機遇也是挑戰，在降低國際形勢帶來的采購風險的同時，也為提升我國科研裝備自主創新能力注入了新的動力。希望相關部門切實實踐“放管服”改革文件精神，為我國實現科教興國和創新驅動發展提供政策保障。科研單位應充分落實好國家支持科研裝備自主創新政策，從而全面推動中國科研裝備整體高質量的發展。

參考文獻：

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[7]楊柳，李美珍.高校政府采購進口產品申報工作探究[J].實驗技術與管理，2017，34（9）：5-8.

[8]財政部，海關總署，國家稅務總局.關于“十三五”期間支持科技創新進口稅收政策的通知[S].2016.

[作者簡介]王春松（1988—），男，漢族，北京人，首都經濟貿易大學，經濟師職稱，研究方向：企業管理、政府采購、國有資產管理。