新時代陜西民生問題中的結構性矛盾研究

景楠

摘要：十九屆五中全會明確提出“改善人民生活品質”，充分體現了新時代黨和政府對民生建設工作的高度重視。文章旨在厘清當前陜西民生問題產生的結構性“癥結”，以此為基礎進而尋求探索一套適合陜西現實的民生改善路徑機制。

關鍵詞：結構性矛盾;陜西;民生改善;路徑研究

一、引言

人民生活品質是衡量民生建設水平的重要指標。面向“十四五”及未來一段時期我國經濟社會發展，黨的十九屆五中全會強調“改善人民生活品質”，“不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步”。堅持在發展中切實提高人民生活品質是新時代陜西推動經濟社會高質量發展、實現追趕超越的重要戰略舉措，對實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益具有重要意義。本文聯系新時代陜西經濟社會轉型和追趕超越的實際，細致梳理當前民生問題中存在的結構性矛盾，探索“十四五”時期陜西改善民生的路徑和機制，切實改善人民生活品質，堅持在發展中保障和改善民生。

二、民生問題結構性矛盾的分析視角

唯物辯證法是認識和分析事物的科學方法。從唯物辯證法的角度看，各種民生問題并非單一孤立的，而是相互聯系、運動變化的鮮活問題，換言之就是結構性的。由此可見，本研究對當前陜西民生問題的結構性矛盾分析和認識，遵循的是唯物辯證法的思路和理念。新時代陜西的民生問題正是由當前存在的各種具體民生問題相互交織和聯系組成的總體，在這個總體中充滿了結構性矛盾，必須緊緊抓住這個要素，從總體上深入揭示各種民生問題的本來性質、內在聯系和產生原因，從而更快速地找到解決路徑。

從現代系統論的角度，民生問題是一個大系統，內部包括若干具體民生問題的子系統和子子系統。從這個角度上看，民生問題中存在的結構性矛盾，是民生問題系統中的矛盾。民生問題系統有其特定的結構，結構性矛盾源于系統內部結構設置的不合理或不協調，表現為子系統結構不能按照總系統的整體預期目標進行自我調整，產生運行過程中系統摩擦和沖突，以此影響整個系統的整合，使其運行效果大打折扣。

因此，基于唯物辯證法和現代系統論的基本認識，民生問題中的結構性矛盾是當前研究陜西民生問題的一個重要切入點，只有通過把握民生問題結構的宏觀特征，探索這一大系統中不同類別、不同層次民生問題之間的關聯性，才能從總體上把握民生問題的實質并提出針對性對策建議。

三、當前陜西民生問題的結構性矛盾分析

（一）民生問題在時間序列上的結構性矛盾

現在是歷史的繼續。陜西當前的民生問題和未來的民生問題是與過去的民生問題密不可分的。認識陜西現在和將來可能存在的民生問題都離不開對過去陜西民生問題的了解和分析。過去很長一段時期，老百姓最關心的民生問題是實現溫飽，即解決挨餓的問題。改革開放以來，陜西經濟社會持續發展，人民生活品質大幅度改善、總體步入小康生活，到2020年年底將全面建成小康社會，這就意味著接下來一段時期的民生需求結構與過去相比必然發生質變。換言之，今天陜西在民生領域表現出的各種問題短板，表現為既存在曾經沒有妥善解決好的民生遺留問題，同時也存在新生的民生問題。因此，研究陜西在民生領域的突出問題，必須在時間序列上分析民生問題的結構性矛盾，既要關注當前也要關注過去和將來的客觀情況。

（二）民生問題在空間序列上的結構性矛盾

從陜西的區域坐標來看，通常分為陜北（榆林、延安）、關中（西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南）和陜南（漢中、安康、商洛）三大區域;從當前區域內的生活方式以及產業性質來看，則有城市和鄉村兩大區域。

從區域坐標上說，陜北、關中和陜南的經濟社會發展水平及人民生活水平還是有不小差距。當前看來，陜北和關中地區經濟發展相對來說優于陜南地區，這些經濟社會發展的較大差異再加之各區域自然地理環境的巨大差異等，無疑會導致不同區域內民生問題和需求供給的結構性差異。

從城鄉區域來看，城市和農村是兩類帶有明顯差異的區位，集中體現在兩者具有不同的生產方式和生活方式。盡管隨著經濟社會的不斷發展，我國一直致力于城鄉均衡發展、實施鄉村振興戰略，但是當前城鄉二元體制仍存在較大差距，這必然帶來城鄉之間不同水平和結構的民生問題。

（三）民生問題在人群序列上的結構性矛盾

從群體分類角度來看，民生問題更具差異性，結構性分化也更加突出。一般而言，常用的群體劃分標準有年齡、性別、文化程度、職業類型、社會階層等，各類群體之間的民生需求差異較大是一個不爭的事實。

（四）各個民生問題自身內部的結構性矛盾

在此結合陜西省內三個方面的民生熱點問題為例。

1. 教育問題

當前陜西教育問題的自身結構性矛盾主要體現在：一方面，教育資源供給和需求之間的矛盾突出，其中優質教育資源分布過于集中、民強公弱的教育格局催生的擇校熱等問題突出，以西安市最為典型，2018年11月教育部辦公廳通報了陜西省西安市民辦義務教育發展問題，指出其“嚴重損害了人民群眾利益和教育良好生態”，“群眾對當地教育工作很不滿”，因此對此矛盾問題要有清醒的認識;另一方面，教育模式單一問題明顯，大家都以接受普通高等教育為目標，職業教育受冷落、發展滯后，導致普通教育與職業教育結構比例嚴重失調。

2. 就業問題

當前陜西就業問題的自身結構性矛盾主要體現在：一方面，單位招工難和待業人員就業難同時存在，相互交織，這反映出就業問題存在供給和需求的深層次矛盾，亟需解決;另一方面，受新冠肺炎疫情影響，當前結構性的“三碰頭”矛盾更加突出，即大學生求職、農民工務工、退役軍人再就業之間的矛盾。陜西是科教大省，以高校畢業生為例，2020年陜西高校畢業生總數達34萬，另外2019年全省農民工總量達到766.7萬人，比2018年增加12.9萬人，增長1.7%（數據來源：陜西調查2020年第14期、總第642期《2019年陜西農民工監測報告——基于農民工“輸出地”的調查》），重點群體的穩就業工作壓力巨大。

3. 住房問題

當前陜西住房問題的自身結構性矛盾主要體現在：住房的絕對短缺和相對短缺交織存在，房屋價格居高不下與居民收入水平之間的矛盾，住房買賣與房屋租賃之間的結構性矛盾，以及城區住房區位分布的結構性矛盾等，這些突出矛盾亟待解決。

（五）各個民生問題之間的結構性矛盾

解決民生問題需要綜合性、系統性研究視角。表面上看來，各個民生問題相互獨立，呈現出各自的特殊性和發展規律，實質上卻是相互聯系和相互制約的。比如，就業問題中，同時存在企業“招工難”和個人“就業難”的矛盾，這個問題背后又和教育問題緊密相關，從深層次分析，則反映出當前教育模式單一、職業教育不足、學生所學知識與社會需求脫鉤等深層次教育問題。這表明教育領域的深層次問題的解決事關就業領域結構問題的根治。

四、新時代陜西民生改善的路徑探析

“十四五”時期及未來一段時期，提高保障和改善民生水平，決不能孤立的解決單個民生問題。在厘清民生問題發生和存在的內在聯系的基礎上，還需借助社會事業的整體視角及綜合手段改善民生結構、提升民生環境，切實改善人民生活品質。

（一）以人民為中心是發展社會事業改善民生的基本理念

民生和社會事業的推進都需要發展理念的指導。民生以及社會事業建設的供給形態、呈現方式等會因不同的指導理念表現出較大差異。我國是社會主義國家，人民當家作主，這就決定了改善民生、發展社會事業必須堅持以人民為中心，回應人民群眾的美好生活需要。

從民生改善的角度看，在新時代堅持以人民為中心，就是要求把改革發展成果體現在滿足群眾日益增長的美好生活需要上，體現在實現人的全面自由發展上。因此以人民為中心旗幟鮮明地表達了一切發展為了人民、發展成果由全民共享。因此，在我國經濟轉軌、社會轉型的發展語境下，在加快社會事業發展、提高保障和改善民生水平的過程中，必須自覺踐行以人民為中心的發展理念，充分保障和實現公民社會權利，滿足人民日益增長的美好生活需求，努力推動實現全體人民共享美好生活。

（二）服務型政府是發展社會事業改善民生的重要依托

要解決好民生問題當中復雜的結構性矛盾，首先必須依靠政府的力量從宏觀層面加以把握。服務型政府重視民主、公民權和服務于公共利益，因此成為解決民生問題的重要依托。服務型政府在執政理念、運行模式、職能定位等方面有別于過去的傳統管理型政府。因此，它的建設是一項綜合工程，涉及行政體制改革的方方面面，保障和改善民生是服務型政府的建設重點。

（三）市場機制是發展社會事業改善民生問題的有效途徑

市場的機制不完善是當前民生問題中存在結構性矛盾的深層次原因。完善的市場機制往往比行政化的政策手段更適合、更直接、更有效地促進民生的改善。因此，市場機制作為解決民生問題的有效途徑，一是借助市場配置資源的有效性破解社會事業發展中的難題;二是充分借鑒市場競爭機制推動社會事業發展的制度革新;三是積極鼓勵民間資本的市場化參與社會事業的繁榮與發展。

（四）社會組織是發展社會事業改善民生不可忽視的力量

社會組織作為非政府性、非營利性、自治性的民間社團組織，是我國國民經濟和社會發展的重要組成部分。社會組織在彌補政府職能和市場機制缺陷、規范和約束市場行為和社會秩序，調節社會資源配置、平衡利益，滿足公眾多元需求、提供社會化的公共服務等方面發揮著積極作用，是新時代陜西提高保障和改善民生、創新社會治理的重要載體之一。

社會組織是公共利益的重要維護者和公共服務的主要提供者，從本質上說，它的建立和發展是政府公共服務的延伸。但社會組織與政府之間在組織上沒有隸屬關系，它以民間形式出現，在很大程度上具有自治的屬性。

“十四五”時期，必須在更高層面上認識和發揮社會組織的作用：陜西的民生改善離不開社會組織中重要作用的發揮，與此同時社會組織自身也必然會在民生服務中獲得更廣闊的生存發展空間，在民生服務中不斷完善自身的組織結構，強化自身的組織功能，在民生服務中獲得廣大群眾的認同和監督，實現組織自律，產生強大的內生動力。

總而言之，放眼“十四五”時期，在全面建成小康社會的基礎上，陜西必須要下大力氣解決好當前民生問題的結構性矛盾，扎實做好保障和改善民生的基礎性工作、系統性工作，切實提高人民生活品質，帶領陜西人民共建共治共享美好新生活。

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基金項目：陜西省社會科學基金項目“新時代陜西人民美好生活需要衡量指標體系的構建”（項目編號：2019G012）階段性成果;中共陜西省委黨校（陜西行政學院）2020年度學術研究團隊專項課題研究成果。

【作者單位：中共陜西省委黨校（陜西行政學院）】