關于長江鎮江航道處高質量安全發展的思考

張云峰 汪衛中 周貴國

摘 要：長江經濟帶和長江航道現代化建設對航道安全環保提出了更新、更高、更嚴的要求，長江鎮江航道處高質量安全發展面臨新的機遇和挑戰。本文在分析長江鎮江航道處安全發展成效和形勢的基礎上，制定了高質量安全發展四個方面的原則，提出了運用文化及科技手段，完善各類機制，提升四種能力的具體舉措。進而指出在基層安全管理、環保、安全培訓、專項活動、重點時段和區段五個方面所需完成的重點工作。

關鍵詞：安全發展;數字航道;雙防管理系統;安全文化

中圖分類號：X921? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）03-0035-03

習近平總書記指出：安全是發展的前提，發展是安全的保障。黨的十九屆五中全會提到，要注重處理好發展和安全的關系，并就統籌發展和安全、建設更高水平的平安中國提出明確要求和工作部署，充分體現了統籌發展和安全、增強憂患意識、做到居安思危是我們黨治國理政的一個重大原則，對在復雜環境下更好推進我國經濟社會發展具有重大指導意義。

1安全發展基礎及形勢分析

1.1長江鎮江航道處基本情況

長江鎮江航道處管轄新河口至黃田港全長136.6km主航道。副航道、專用航道等共46.2km，轄區跨鎮江市、揚州市、泰州市、常州市、無錫市（江陰市）。兩岸中外企業眾多，港口林立，有揚州港、鎮江港、泰州港、常州港、江陰港5大港口群，大中型碼頭共計130余座。長江鎮江段自然水深條件較好，通航密度較高，平均每天經轄區航行的各類船舶3千余艘，萬噸級海輪常年通航。長江鎮江段主要有江陰水道、泰興水道、口岸直水道、丹徒直水道、焦山水道、儀征水道、儀征捷水道，常年設置各類助航標志200多座，受委托代管專用標志140余座。

1.2現狀及形勢分析

近年來，長江鎮江航道處牢牢把握“暢通安全”這條生命線，在責任落實上下真功、在檢查考核中動真格、在制度基礎上補短板、在專項工作中顯實效，內部安全形勢持續向好，全處職工的安全意識和防護技能顯著提升。可以說，當前全處上下“人人要安全”的思想意識已全面形成，“人人會安全”的素質技能有長足進步，“人人管安全”的制度堤壩已初步成型。

但當前長江經濟帶和長江航道現代化建設以及行業、社會對航道安全管理和環境保護提出了更新更高更嚴的要求，傳統安全風險和新安全威脅疊加，隨著12.5米深水航道貫通后船舶流量的增大和通航環境的日益復雜，現場作業的安全風險不斷加大;而單位內部各班組之間在安全管理基礎、安全責任落實等方面存在著不平衡，部分職工慣性、惰性思維嚴重、一些習慣性違章和問題反復出現，這些都為實現安全發展敲響了警鐘。

2 堅持高質量安全發展的總體思路及原則

善弈者謀勢。只有準確認識當前面臨的安全形勢，才能下好先手棋，打好主動仗。實現高質量發展必須堅持以人民為中心，需要提高職工的安全感、幸福感和獲得感。而生命權和健康權是人最基本的權利，因此提高安全管理水平、實現平安和諧是單位高質量發展的題中應有之義。長江鎮江航道處既要運用發展成果夯實單位安全工作的管理基礎，又要善于營造支撐單位發展的安全環境，實現發展和安全彼此支撐、相互融合。因此，既要充分總結利用近年來取得的經驗和成果，同時又要因時而動、順勢而為，開拓新時代高質量安全發展的新局面。因此，應當確立高質量安全發展作為長江鎮江航道處安全工作的主基調，這是全面優化安全治理體系和安全治理能力的客觀需要;是踐行以人民為中心、提高職工安全感獲得感幸福感的基本保障;也是實現長江鎮江航道處發展騰飛的必由之路。

2.1鞏固和豐富“平安、綠色、規范、高效”的內涵

平安是高質量發展的基石和本質屬性;綠色寓意生態發展和可持續， 安全和環保一體兩面，“綠水青山”是對高質量安全發展的生動體現和有力助推;安全和規范息息相關，高質量安全發展必須在法治的框架內有序進行，制度規程的執行力決定著安全發展的質量;高效是高質量安全發展的關鍵要義，高質量的安全發展必然是高效的，必然通過一系列的安全管理舉措達到提升單位內部管理水平、提升職工精神面貌、提升業務技能的目的，它代表著目標和結果。

2.2迅速適應當前新形勢下的三種轉變

堅持高質量安全發展，首先要適應安全生產工作由單一生產安全為主向包含生產安全、公共安全、隊伍穩定和環保等多重內涵的安全綜合管理轉變;其次要適應由安全工作專業部門專門管向安全工作全員全部門一崗雙責、齊抓共管轉變;最后要適應由關注生命為主向關注“生命、健康、和諧”為主轉變。

2.3抓好安全工作的“三級管理”

堅持高質量安全發展，要抓好處機關、科級處和一線船舶班組三個層級的安全管理工作，發揮各自作用，履行各自職責，層層傳導壓力、層層壓實責任，形成合力，特別是科級航道處要進一步提升自己的安全管理能力、預警預控能力和應急處置能力，不但要做好學習、檢查和整改等規定動作，更要注重發揮主動性和創造性，抓好重點工作，打造特色亮點，確保成效落地。

2.4抓好生產的“三段式管控”

實行全過程監管，即科學研判安全風險的規律特點、檢查督促遵守執行安全制度和安全操作規程、合理組織風險評估防控和應急應變工作等來實現對安全生產的全過程監管，特別是抓好生產的前中后，即事前科學防控、現場動態監管和強化應急處置，精準施策、確保實效。

3高質量安全發展的具體措施

3.1用好文化和科技兩個抓手

3.1.1進一步豐富“暢安潤道”安全文化品牌

習總書記指出：文化自信是一個國家、一個民族發展中更基本、更深沉、更持久的力量。鎮江航道人經過多年的安全工作經驗積累，形成了切合自身實際的安全發展理念，凝煉成“暢安潤道”安全文化品牌，并隨之開展了系列品牌建設工作，下一步需繼續推進安全文化建設，進一步挖掘和豐富品牌內涵，賦予它新時代的意義和內容，同時積極拓展外延，通過編印《安全管理手冊》、安全文化報刊、“安全大講堂”、安全主題征文、安全知識微信答題等文化活動，加大對內對外宣傳力度，力爭做到載體方式不斷創新，陣地建設提檔升級，文化理念深入人心，引領職工自覺塑造正確的安全價值觀和行為規范。

3.1.2借助數字航道和雙防管理系統等科技手段

充分運用云計算、大數據、移動網絡等科技手段，通過對數字航道和雙防管理系統的運用實時反映基層安全工作情況，強調實時性、真實性，突出動態管理和信息管控，實現安全管理一體化、運行管理智能化、安全監管常態化和功能升級科學化，下一步需繼續抓好數字航道系統的信息填報工作，并重點開展安全管理相關數據統計分析，運用數據分析成果和系統監測信息指導安全生產工作，促進管理轉變和工作精細化、標準化和規范化。同時繼續深化雙防管理系統的在線應用工作，對系統功能模塊進行拓展、優化和完善，使系統更貼近實際、運用更簡便、功能更完善，并在確保系統網絡安全的基礎上，努力實現和數字航道的互聯互通，達到數據信息實時共享、功能互補。

3.2 完善考核、雙重預防和安全投入三種長效機制

3.2.1完善檢查考核機制

建立完善月度巡查、重點時段抽查、季度督查的安全檢查機制，堅持問題導向和目標導向，定期檢查與突擊檢查相結合，建立隱患清單和檔案，分析成因、制定舉措、督促落實，對表對標，推進清單式隱患排查管理，開展“回頭看”和重點督查，構建檢查、分析、整改、落實、再檢查的閉環管理。安全綜治考核從嚴從實，進一步對目標責任制考核條款進行細化優化，提高準確性和可操作性;年內完成安全綜治考核辦法的修訂，對重大違章、問題反復出現得不到改觀的等情形加大處罰力度;對工作責任心差、工作態度消極、業務能力低下的情形要強化量化考評，同時細化獎勵條款，加大獎勵力度，強化獎優懲劣導向。

3.2.2深入推進“五個一”雙防體系

繼續深入推行長江航道“五個一”雙防體系的運行、指導和考核，確保該項機制在基層落地生根、入腦入心，通過風險辨識和隱患整改實現安全生產關口前移和問題源頭治理，在我處浮架更換、航標調整和水上測量三個較大級以上作業風險單元強化風險管控和問題整改，并同各班組安全工作實際、同安全管理機制創新融合起來，實現航道維護安全生產長治久安。

3.2.3完善安全環保投入長效機制

在安全環保工作上，科學合理編制預算，實事求是反映需求，重點保障全處安全生產應急救援、安全生產裝備和能力建設、安全生產培訓、安全文化、安全風險防控和隱患問題整改等方面支出，推進安全生產責任制落實，支持安全生產工作有序開展。同時，根據制度要求，按照統籌管理、分級保障的原則規范專項資金管理，提高資金使用效益。

3.3 提升安全履職、預防預控、應急應變和安全監管四種能力

高質量安全發展要依靠一支高素質的職工隊伍來實現，因此加強職工隊伍的能力建設顯得尤為重要。要通過完善的制度、優化的機制、及時地宣貫和有效地培訓來不斷強化職工的安全責任意識和安全業務技能，提升職工研判風險、規避風險、抵御風險和應對風險的能力和水平。同時，作為安全管理人員，也要積極修煉內功，提高自身底線思維、系統思維和辯證思維能力，不但要熟練掌握業務知識和上級要求，也要會熟練運用數字航道等安全管理新手段、新方式，更要會科學研判分析安全形勢和各單位安全管理特點，為準確有效地開展安全管理工作提供決策依據。

4 高質量安全發展的重點任務

4.1 夯實基礎求精細

安全管理的重點在基層一線，因此要抓基層、強基礎，進一步夯實安全管理基礎，切實提升基層的安全治理水平。要建立安全責任體系，通過安全生產責任清單明晰職責、強化責任，促使人人管好“自留地”、種好“責任田”;要健全制度體系，對照上級文件，結合自身實際，全面梳理規章制度和操作規程，尤其注重可操作性和可考核性;要做好規定動作，提高基礎管理的精細化程度，如規范臺賬報表記錄報送、數字航道安全模塊的應用、各類安全活動的開展等常規工作。

4.2強化環保求規范

堅持生態發展，牢牢守住生態紅線，抓實船舶防污染工作。加大宣傳和檢查力度，強化職工環保意識，加強污水收集處理裝置的使用維護，規范污廢物、油污水的處置和收集流程，完善臺賬記錄，加強“船E行”App的申報和應用，嚴格封存船舶的“零排放”要求。來年完成快艇污水收集柜的改造工作，使全處所有在航船舶都能達到全天候“零排放”的要求。

4.3深化培訓求提升

多層次、多渠道、多方式開展安全業務知識培訓，增強職工的安全生產責任意識和憂患意識，提升安全業務水平。加強對安全新政策、新業務的培訓;加強對特定群體如新進員工、轉崗員工、特種作業人員的培訓;加強對科級處安全管理人員的培訓，使他們更好地適應角色、融入一線。進一步完善培訓機制，創新培訓方式，外培與內培相結合、理論和實操相結合、培訓和考核相結合，并嘗試在班組之間開展“互培互學”，交流經驗、共同提高。

4.4落實專項求實效

以專項活動為抓手，進一步優化安全管理格局、強化安全管理實效。通過“安全生產月”活動階段性集中展示基層安全管理新面貌和新成效，營造安全發展良好氛圍;通過“船容船貌專項整治”，提升班組內務管理水平和提振職工精神面貌;通過“安全生產三年專項整治行動”，系統性解決長期以來的頑癥痼疾，抓緊補齊短板、提高安全風險防范應對能力水平。專項工作具有指向性和針對性，開展安全專項活動要精心組織、落實責任，要協調推進、分工協作，更要展現亮點、總結得失，通過專項活動的開展切實推動單位整體安全治理水平的提高。

4.5力保重點求平安

著重抓好重點節假日、重要時期、重要活動期間、枯洪水期以及惡劣氣象條件下的安全工作;著重抓好安全風險較大的崗位、區域以及存在安全隱患的區域。落實工作預案，加強安全組織，加大監管力度，強化應急應變部署，確保重要時段、重點區域萬無一失。

5 結語

黨的十九屆五中全會站在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史征程上，擘畫了中國未來5年以及15年波瀾壯闊的新藍圖。進入新發展階段，要堅定不移貫徹新發展理念，構建新發展布局，推動經濟社會高質量發展。同樣，長江鎮江航道處也處在下游深水航道現代化建設快速發展的歷史節點上，筆墨隨當代，起舞弄潮頭，勇于回答時代課題的人，才能交出令時代滿意的答卷。安全管理人員要堅持高質量安全發展的總基調，堅持“一二三四五”的安全工作思路，堅定不移地致力于提升單位安全治理能力，堅定不移地提升職工安全感獲得感幸福感，為長江鎮江航道處高質量安全發展奠定堅實有力的安全支撐。

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