財政支出績效評價實踐存在的問題及改進建議探索

孫海鋒 沈娟

關鍵詞：財政支出績效評價 ?績效評價 ?財政支出 ?問題 ?改進建議

一、財政支出績效評價實踐中存在的問題

（一）目標設定糾錯體系缺失

財政支出績效評價在我國大致出現于本世紀初期，在其中發揮主導作用的是財政部門，而伴隨著應用實踐的增長，財政支出績效評價在財政管理中的確取得了較為顯著的成果，但是同時也暴露出一些問題，這些問題的存在一定程度上影響了財政支出績效評價的效果。對存在的問題進行分析，其中比較關鍵的一個問題，就是在設定績效目標的過程中，缺乏合理有效的糾錯機制。績效目標作為績效管理工作實施的基礎，也是確保績效管理系統有效運行的前提，而在開展績效評價的過程中，應該設定好具體明確的績效目標，對目標的完成情況進行評價。在實際操作中，公共部門財政績效目標的設定需要關注各種因素的影響，難度較大，而且目標設定后，要求人大行使自身的批復權，但是實踐中，由于較低的干預度，批復權在很多時候并不能得到有效的貫徹落實。

（二）績效評價實施主體獨立性不足

績效評價工作需要設定好相應的主體，要求主體具備較高的專業性和公信度，甚至于其公信度會在一定程度上影響績效評價的公信度。從目前的發展情況分析，擔任財政支出績效評價主體的可以是財政部門、預算單位，也可以是主管單位，結合績效評價暫行條例分析，實施主體一般都是財政部門或者預算部門，而在評價過程中，通常是預算單位和主管單位按照財政部門的要求進行評價，借助這樣的評價模式，能夠顯著降低績效評價的協調成本，保障評價活動的一致性和同一性。不過，在依照財政部門的職責進行劃分時，由于其本身在績效評價體系中被歸屬為客體，因此績效評價會暴露出一定的邏輯矛盾，影響其結果的公信度。

（三）績效評價指標體系不完善

績效評價指標是績效評價工作的核心內容，科學、完整的績效評價指標能夠將績效目標的完成情況客觀、準確地表達出來，對于績效評價結果同樣有著不容忽視的檢驗作用。現階段，我國使用的績效評價指標體系主要是參考西方國家的理論基礎，然后再結合我國的具體情況制定出來的，共分為三個層次，覆蓋面十分廣泛：一級指標為投入、過程和效果，二級指標為項目立項、業務管理等五項內容，三級指標包含了二十多項。但是從具體的評價過程分析，由于指標項目偏少，會在一定程度上影響績效評價的全面性，而如果各項指標之間的權重分配不合理，同樣會對績效評價結果產生負面影響。

（四）績效評價成果利用不充分

財政支出績效評價的基本功能有兩個：一是對財政支出結構進行優化;二是對政府的公信力進行提升。單純從內涵分析，財政支出績效評價是一種技術手段，而實際上其能夠代表一種特殊的價值判斷，可以向公眾以及財政資金使用部門傳遞科學的財政理念，幫助公眾更好地了解和監督財政資金的使用情況。但是如果財政支出績效評價工作無法順利開展，或者評價的結果無法得到有效利用，則績效評價將會變成一種“為了評價而評價”的表面形式，其作用將會受到巨大的影響。

二、財政支出績效評價實踐改進建議

（一）完善目標設定糾錯體系

在構建和完善績效目標設定糾錯體系的過程中，應該關注如下三個方面的內容;一是強化行業主管部門對于績效目標的設定管理，確保財政支出績效目標的設定能夠滿足相關規范的要求;二是人大應該將自身的監管職能切實發揮出來，加大對于績效目標的監管力度;三是應該對各級人大在績效評價工作中的權利和責任進行強化，通過這樣的方式，能夠使得績效目標設定糾錯體系得到有效應用。而在具體的績效評價工作中，應該將人大的獨立性、公正性和權威性充分發揮出來，還應該結合實際情況，對評價手段進行豐富，提升財政支出績效評價的效果。

（二）保證評價實施主體獨立性

在開展支出績效評價的過程中，應該建立起多元化的評價主體方式，以此來保證評價實施主體的獨立性和有效性。就目前來看，多元化評價主體在全球范圍內都有著非常廣泛的應用，將其應用到績效評價中，也可以取得良好的效果，但是結合我國的具體情況分析，在多元化評價主體進行運用的過程中，應該切實保證主體的獨立性，做好第三方專業績效評價機構的建設和培育，確保以人大為主導的財政支出績效評價能夠得到來自第三方績效評價機構的專業幫助，提升績效評價的實施效果，確保財政資金能夠真正做到取之于民用之于民。

（三）健全績效評價指標體系

從保證財政支出績效評價效果的角度，在開展績效評價工作的過程中，必須對績效評價指標體系進行完善。具體來講，一是應該以現有的績效評價指標體系為支撐，通過深入研究和細致分析，找出績效評價的通用模板，然后借助模板做好篩選工作，得到通用型績效評價指標;二是應該做好財政支出項目的合理分類，針對不同的分類來對績效評價模板進行細化，保證績效評價方式的合理性和有效性;三是在完成一二級指標的細化后，可以針對具體項目制定三級指標，保證績效評價指標體系的全面性。

（四）關注績效評價成果利用

一是應該建立起績效評價長效機制，就項目進行持續評價，得到準確可靠的評價結果;二是應該設置項目間橫向對比機制，及時清退效率低或者效益差的項目，優化財政支出結構，提高資金使用效益;三是應該建立績效評價結果與財政預算關聯機制，做到獎懲并行，確保評價結果能夠在預算安排上得到反饋，以此來形成對于預算單位的激勵和約束，從而有效發揮財政支出績效評價體系的作用。

三、結束語

總而言之，經過十數年的探索，我國已經基本形成了適合自身國情的財政支出績效評價制度和評價體系，不過從實踐中可以看出，財政支出績效評價無論是在理論上還是實踐上，仍存在很多需要完善的地方，距離全面績效管理的實施依然有著漫長的道路。當然也應該看到，現行的制度已經開始逐漸改變以往重支出輕效益、重投入輕產出的預算觀念，績效文化變得更加深入人心，能夠為現代財政制度的構建和完善奠定堅實基礎。

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