抓住機遇 推動云南中藥材產業再上臺階

徐 斌，陳 勇

（云南省農業農村社會事業發展中心，云南昆明 650224）

一、產業發展狀況

2020年，全省中藥材種植面積達60萬hm2，比2019年增加3.21%；中藥材產業綜合產值達1194.95億元，增加10.98%；中藥材出口347.92 t，出口額943.69萬美元，主要出口三七藥材142 t。其中一產產值425.10億元，增加9.44%；二產產值543.17億元，增加8.12%；三產產值226.68億元，增加21.96%。中藥材產業從業農民135.25萬人。

（一）優勢品種綠色基地不斷增長

2020年全省共建設中藥材標準化基地9.8萬 hm2。其中獲得綠色認證的基地面積1466.67 hm2，獲得有機認證的基地面積2.4萬hm2（2020年共有240個產品，其中有機轉換產品180個），獲“綠色食品牌”基地認證2.87萬hm2。隨著基地建設的穩步推進，全省中藥材種植優勢品種逐漸形成，三七、重樓、木香、砂仁等15個品種種植面積突破6666.67 hm2，（見表1）；三七、重樓、砂仁、石斛、天麻等9個品種農業產值超過10億元。

表1 2020年云南省中藥材種植面積6666.67 hm2（10萬畝）品種

（二）“一縣一業”推進產業改革

按照云南省人民政府《關于創建“一縣一業”示范縣 加快打造世界一流“綠色食品牌”的指導意見》，以“開放型、創新型，高端化、信息化、綠色化”現代產業體系為目標，按照“大產業＋新主體＋新平臺”發展模式，評選并公布了20個示范縣和20個特色縣名單，分別對示范縣給予每年3000萬元的創建補助資金支持，將連續支持3年。其中騰沖市和文山市被評選為中藥材示范縣，彝良縣和福貢縣被評選為中藥材特色縣。昆明等州（市）積極開展州（市）級“一縣一業”示范縣建設工作，“一縣一業”產業推進機制正在進一步深化和延伸。

（三）品牌影響力持續提升

為不斷提升云南中藥材的市場占有率和知名度，云南省農業農村廳、省工業和信息化廳自2018年以來組織開展云南綠色食品“10大名品”“10強企業”“20佳創新企業”評選活動，重點支持企業開展綠色認證、技術創新，舉辦云南省10大名藥材專場發布會，在云南日報專版刊登中藥材10佳企業及產品；2019年12月云南省“綠色食品牌”10大名品展銷中心亮相昆明長水國際機場候機大廳，有力推動了云藥品牌的宣傳。

（四）招商引資取得新進展

加大招商引資力度，引進業內知名企業的管理經驗、技術研發、資本經營等先進生產要素，提升全省中藥材產業發展水平?？得浪帢I、天士力集團、康恩貝集團有限公司、上藥控股有限公司等一批知名藥企順利進駐昆明、普洱、昭通、大理等州（市）。2019年國藥集團、華潤三九、通盈藥業、四川新綠色現代中藥、神威藥業、東陽光、華北制藥等新一批企業又積極到云南展開對接，促進了中藥材種植、加工水平的提高，推動了產業提質增效。

（五）“定制藥園”助力產業扶貧

根據云南省中藥材產業扶貧實施方案，認真落實生物產業涉農資金向貧困縣傾斜的有關要求，協同推進產業發展和產業扶貧。在全省貧困發生率高于2%的縣、鄉（鎮）以及行政村范圍內，對屬于所種植藥材品種主產區或地道產區的種養殖基地進行“定制藥園”認定，用3年時間評選出百個“定制藥園”。目前，已評選出103個“定制藥園”，總種植面積3.13萬hm2，總產值34億元，其中認定品種種植面積2萬hm2，認定品種總產值20億元。

（六）溯源體系推動產業發展

通過對各方資源的有效整合和利用，初步建成“來源可知、去向可追、責任可究”的中藥材流通追溯體系，并與商務部的國家追溯平臺實現數據對接。云南省中藥材種養殖行業協會搭建的“云藥量追溯平臺”成為了全省中藥材追溯種植端的省級權威公共服務平臺，持續幫助、引導全省中藥材生產企業建立追溯。截至2020年10月申請使用建設追溯體系的企業已有103家，品種發展到26個，涉及中藥材有效追溯面積2萬hm2，對主要產品實現從種植、加工到流通、銷售的大數據追溯，并接入云南省重要產品追溯協同中心、云南省大數據公共服務平臺等政府監管平臺，實現了中藥材追溯信息的政府監管和共享。據統計，2019年上半年云南省中藥材流通追溯數據共報送115.5萬條，位列全國第三，通過追溯體系產生的中藥材對外訂單達1300 t，銷售品種發展到10個，標志著云南省中藥材追溯走在了全國前列。2020年“云藥質量追溯平臺”中藥材種植生產追溯信息錄入量達986.84萬條，同比2019年錄入量增加315.6%，生成中藥材追溯產品一物一碼達146.29萬個，同比2019年增長957.38%。全省的中藥材追溯體系建設逐步形成了政府引導、協會搭臺、產需共享的良好局面。

（七）龍頭企業穩步發展

全省醫藥生產企業共有257家，其中規模以上150家。2019年，150家規模以上企業完成主營業務收入379.03億元，占全省總量的60.25%。銷售收入超10億元的8家，其中中藥企業4家。2020年，全省中藥收入超億元的企業39家，業務收入453.5億元。主板上市公司6家、其中制造業企業5家，流通業企業1家。全省藥品批準文號4218個，其中中藥2037個。

（八）專業化水平不斷提升

全省中藥材專業化組織數量大幅增長，其中行業協會124個，農業專業合作組織4902 個，參加農民專業合作組織農戶18.86萬戶。農民專業合作組織經營（銷售）收入44.57億元，農業專業合作組織種植面積8.42萬hm2。全省從事中藥材種養殖企業共計1227家，其中省級以上龍頭企業89家，中型以上企業240家，業務總收入達437億元。

二、產業價值再認識——SWOT分析

近年來，國家高度重視中藥材產業發展，先后出臺了《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）》和《“健康中國2030”規劃綱要》等一系列重要文件。隨著中醫藥發展納入國家發展戰略，中藥材產業發展迎來了歷史發展機遇。中藥材產業是云南高原特色現代農業、生物醫藥和大健康產業的重要組成部分。探索把云南得天獨厚的自然氣候、人文、地理優勢，以及生態健康的天然資源優勢和民族中醫藥、中藥材相結合，創新產業發展模式、跨界融合，延伸產業鏈、價值鏈，建設中醫藥康體保健旅游示范基地和健康體驗園，打造中醫藥健康旅游品牌，促進中藥材產業與旅游文化、健康服務2個萬億級支柱產業融合發展。因此應進行產業分析。

SWOT分析

（一）S-優勢

1.藥用資源全國第一。全國藥用生物資源12 807種，云南6559種，藥用植物資源有6157種，中藥資源種類總數和藥用植物總數分別占全國的51.4%和55.4%，民族藥資源有2000多種，居全國第一。

2.藥用品種全國第一。全國常規種植中藥材品種300種，云南145種，占48%，其中規模以上種植品種30種，占10%；全國大宗藥材品種40種，云南10種，占25%，居全國第一。

3.種植面積全國第一。2020年，云南省中藥材種植面積60.05萬hm2，占全國中藥材種植面積466.67萬hm2的12.87%，居全國第一。

4.農業產值全國第一。2020年，云南省中藥材農業產值達425.10億元，占全國中藥材農業產值1900億元的22.36%，已連續3年全國第一。

5.道地藥材多。中藥材適生空間覆蓋全省13個州（市），截至2020年7月，已有30余種道地藥材、4個優質道地中藥材“十佳”規范化種植（養殖）基地、16種藥食同源的中藥材、23種可用于保健食品的中藥。

6.優勢特色品種15個。有15個種植規模達6666.67 hm2的品種和中藥材，占到全國產量的80%以上，其中三七種植面積2.63萬hm2，產量3.59萬t；燈盞花種植面積800 hm2，產量4300 t；天麻種植面積6600 hm2，產量1.12萬t；重樓種植面積1.21 萬hm2，產量9950 t。全國現有35大類、43個劑型、5000多個品種的中成藥使用云南中藥材達3500多種。

7.有60個“云藥之鄉”。2020年7月云南省食品藥品監管局和省科技廳認定60個“云藥之鄉”。

8.有103個“定制藥園”。2020年根據云南省中藥材產業扶貧實施方案，認定了103個“定制藥園”，總種植面積3.13萬hm2，其中認定品種種植面積2萬hm2，總產值34億元，認定品種總產值20億元。

9.中醫藥文化積淀深厚。云南各民族積累了豐富的醫療知識和經驗形成了以傣醫藥、彝醫藥、藏醫藥為主，具有鮮明地方性和民族性的云南傳統醫藥文化傳承。明朝嵩明人蘭茂編撰的《滇南本草》記述西南高原地區藥物為主，包括民族藥物在內的珍貴著作，全書共3卷，載藥458種。這是我國第一部地方本草專著，流傳至今已有500多年歷史?！栋Ю伪静荨贰队颀埍静荨芬蚕到y總結了彝族、納西族的醫藥經驗。

（二）W-弱勢

1.組織化程度低，產業發展具有盲目性。由于藥材產區專業合作社組織數量少，農民的分散經營很難應對千變萬化的大市場，且帶動力弱；藥農在生產交易中由于不掌握市場行情，經常會出現盲目種植、價格下跌、影響收益和互相壓級壓價、相互傾銷等問題。

2.良種選育基礎薄弱，種養技術不夠規范。良種和新品種選育滯后，品種混雜，部分中藥材尚未確定選育品種；中藥材綠色、有機、標準化種植基地比重小，標準化水平低，種養技術水平參差不齊，影響中藥材質量和臨床療效。

3.中藥材產業鏈條短，精深加工程度較低。中藥材種養殖產品加工工業產值和農業總產值之比為1.29∶1，大部分中藥材以初級原料出售，產品附加值不高。

4.行業監管日趨嚴格，發展面臨新挑戰?！吨袊幍洹?020版在藥材投入品、農殘等方面做出調整，減少中藥飲片（配方顆粒）在輔助用藥和醫保目錄使用比例，強化中藥飲片在流通環節的監管力度，中藥材產業面臨以量取勝轉為以質優發展的挑戰。

（三）O-機會

1.加速中成藥市場發展。隨著國家不斷出臺加快推進中醫藥現代化、產業化，推動中醫藥事業和產業高質量發展的利好政策，中藥材產業發展迎來了歷史發展機遇，2018年，我國中藥材市場成交額達1518.4億元；2019年1725.2億元；2020年1900億元。預計2022年將達到2100億元，2024年將超過2300億元，年平均復合增長率近10%。2019年世界衛生組織正式認可了針灸和中草藥傳統中醫藥療法，從而使得這種療法得到了更多主流醫學的承認。而受新冠肺炎疫情的影響，最近海內外中醫藥界一直在分享預防和治療新冠肺炎的中藥配方，中藥材也逐漸得到海外的認可。未來，借助國家政策的優勢與支持，中藥產業必將高速發展。

2.嚴格監管為中藥材產業健康發展提供了保障。隨著《藥品生產監督管理辦法》政策出臺，中藥材產業成為國家重點監管的產業之一，監管范圍囊括中藥材的種植、加工和流通環節，以此保證中藥材安全有效。這將有利于中藥材產業從源頭種植、加工再到中藥產品流通各個環節的規范化、標準化，為產業的持續健康發展提供了制度保障。

3.中藥材產業鏈延伸，極大的提升了產品附加值。隨著中藥材產業鏈的上、中、下游不斷完善，中藥材的運用范圍不斷擴大，中成藥、飲片、中藥保健品、中藥日化用品、草本化妝品，尤其是保健品等大健康產品中藥加工產品正向著深加工和精細化的方向發展，以提高產品附加價值。云南白藥等中藥巨頭企業，利用品牌聲譽帶動衍生品的發展并取得巨大的成功。

4.產業跨界創新，為中藥材產業發展增添持續動力。充分利用云南得天獨厚的氣候、人文、地理優勢，并將這一生態健康的天然資源和民族中醫藥、中藥材相結合，創新產業間融合發展，探索“中草藥+旅游”“中草藥+種植園觀光”“中草藥+養生體驗”“中草藥+文化科普”“中草藥+購物”等多種經營模式，把中草藥種植加工、鄉村旅游、休閑度假、養生保健旅游、藥材科普、中醫養生體驗、中醫保健產品開發、中醫文化宣傳等融為一體，建設中醫藥康體保健旅游示范基地和健康體驗園，打造中醫藥健康旅游品牌，促進中藥材產業與旅游文化、健康服務2個萬億級支柱產業融合發展。

（四）T-風險

1.行業準入門檻低。中藥材種植的準入門檻低，大部分為家庭小規模生產，從業人員素質參差不齊；目前專業合作社等產業組織較少，國家缺乏一套規范嚴格的準入標準。

2.產品檢測手段有限。由于中藥材檢測技術條件限制，對中藥材的來源及質量缺乏簡便、有效的檢測，中藥材市監管者對中藥材缺乏嚴格的檢驗標準。

3.制假售假問題。非法加工、摻雜摻假、染色增重、以次充好等現象目前仍充斥著中藥材市場。

4.保質期問題。中藥材儲存、運輸等環節不符合相關標準，導致中藥材變質，由于消費者缺乏專業知識可能會導致誤服。

5.自然災害影響。氣象因素的不確定性和極端天氣事件頻發對中藥材生產造成的威脅與日俱增，與氣象災害相伴而生的病蟲害，嚴重影響中藥材的產量和品質，嚴重威脅中藥材產業安全。

6.市場波動不確定性風險。中藥材生產周期長、道地性強、品種間不可替代，在市場管理制度相對缺失、旅游資源炒作等因素的直接影響下，極易導致市場供需失衡，藥材價格暴漲暴跌，種植風險加劇。

三、工作目標

一是大力支持良種繁育基地建設，扶持培育一批優質中藥材種子種苗專業化生產經營企業；二是著力推進2021年省級中藥材綠色產業基地建設，推進中藥材規范化種養殖基地、無公害（綠色、有機）種養殖基地、GAP種養殖基地建設，全面提升全省中藥材規范化種養殖及無公害、綠色、有機種養殖水平；三是促進中藥材產地初加工規范化建設，加強產地初加工規范化研究；四是推廣應用溯源體系建設，讓中藥材生產、流通、使用的過程變得更加透明；五是打造“10大云藥”產業品牌，幫助道地、綠色云藥“走出去”；六是2021年全省計劃中藥材種植面積穩定在60萬hm2，產量112萬t，農業產值達440億元，二產產值640億元，三產產值270億元，中藥材產業綜合產值達1350億元。

（一）重點發展品種

1.種植品種。有：三七、天麻、滇重樓、燈盞花、石斛、云木香、云當歸、白及、滇黃精、云茯苓、滇龍膽、薏仁、紅花、黃草烏、南板藍根、滇雞血藤、烏梅、珠子參、草果、附子、何首烏、天冬、葛根、羌活、桔梗、續斷、秦艽、生姜、滇金銀花、銀杏葉、紅豆杉、佛手、丹參、通關藤、黨參、滇厚樸、滇柴胡、杜仲、黃芩、白術、云黃連、八角、肉桂、半夏、大黃藤、胡黃連、川貝母等。

2.養殖品種。有：美洲大蠊、水蛭、梅花鹿、麝等。

3.南藥品種。有：砂仁、血竭（龍血樹）、沉香、訶子、腎茶、千年健、蘇木、千張紙、白豆蔻、兒茶等。

（二）重點發展區域

1.云藥10大品種及布局。10大品種有：三七、天麻、滇重樓、燈盞花、石斛、云木香、滇黃精、云茯苓、云當歸、滇龍膽。各品種及布局（見表2）。

表2 云藥10大品種及布局比較

2.南藥品種及布局。南藥品種有：砂仁、訶子、千年健、蘇木、千張紙、兒茶、檳榔、沉香、腎茶、仙茅、紅大戟、肉桂。區域布局以西雙版納、文山、紅河、臨滄、保山、德宏、普洱、怒江等州（市）為主。

3.引導發展品種及布局。引導發現品種有：紅花、半夏、南板藍根、附子、云黃連、丹參、大黃藤、白及、川貝母、胡黃連、續斷、薏苡仁、珠子參、滇雞血藤、姜、草果、秦艽、白果、八角、巖白菜、黃草烏、雪上一枝蒿、藻類。各品種及布局（見表3）。

表3 引導發展品種及布局比較

（續表3）

4.養殖品種。養殖品種有：美洲大蠊、水蛭、九香蟲、胡蜂。區域布局在合法條件下，以適宜區域為主。

四、強化措施

（一）強化組織領導

建立由省政府分管領導擔任召集人，省直有關單位為成員的云南省中藥材產業發展部門聯席會議制度，統籌研究產業發展政策和解決產業發展中的重大問題。省農業農村廳具體負責中藥材產業發展規劃編制、政策擬定、產業發展統計分析，負責落實省農業農村廳為牽頭部門的各項任務，協助配合其他牽頭部門落實相關任務，做好銜接協調和服務推進工作。省級各有關部門按照規劃主要任務分工抓好落實，確保各項目標任務落到實處，促進產業持續健康發展，切實發揮中藥材產業對全民健康、農業增效和農民增收的重要作用。

（二）抓典型示范帶動

繼續以“一縣一業”項目實施為抓手，強化項目的示范帶動作用。全方位、全過程監督項目實施的整個過程和環節。總結吸取2020年“一縣一業”項目實施的經驗，扎實做好2021年度的“一縣一業”項目實施。不斷規范中藥材種養殖種源及過程監管，強化中藥材生產投入品管理，規范引導農藥、化肥、生長調節劑的使用。積極探索中藥材生產質量管理規范激勵機制，初步建立10種道地藥材生產技術標準和等級評價制度。

（三）抓標準化基地建設

積極開展良種選育及擴繁推廣，重點推進10個道地藥材和特色藥材良種選育基地建設，基本保障良種供給。強化道地中藥材產區發展，推行優勢中藥材品種的種植基地規范化，著力推進天麻、鐵皮石斛、茯苓、當歸、滇黃精等藥材的綠色有機認證和標準化基地建設，發揮標準化基地的引領示范作用。

（四）抓加工能力提升

加大產業主體培育，強化產業體系建設。在中藥材產地聚集區布局產地加工，以道地藥材和藥食同源品種為重點，持續支持培育中藥材加工企業。支持研發中藥材畜禽飼料及畜禽藥物，進一步提升中藥材原料加工率和產業效益，推動中藥材產業的轉型升級。

（五）抓質量誠信建設

加強標準化生產技術的集成推廣運用。鼓勵建立中藥材生產流通全過程質量管理和質量安全追溯體系，依托“定制藥園”認定和云南省中藥材種養殖協會加入云南省中藥材追溯體系，與國家中藥材追溯體系對接。支持在昆明、文山、昭通、曲靖、大理、麗江、紅河、臨滄、普洱、保山等州（市）中藥材主要產區和大宗藥材聚散地建設與追溯體系配套的中藥材專業交易市場，使中藥材種植端與交易端追溯體系貫通。

（六）抓品牌培育提升

持續支持中藥材特色品種、大品種、藥食兩用品種原產地、主產區、集散地申請地理標志產品保護和注冊地理標志證明商標，打造知名區域品牌和民族藥材品牌。持續加強“10大名藥材”品牌培育，抓好名品名企宣傳，持續提升“云藥”品牌形象。

（七）鼓勵產業融合業態創新

產業業態跨界創新，為中藥材產業發展增添持續動力。充分利用云南省得天獨厚的氣候、人文、地理優勢，把中草藥種植加工、鄉村旅游、休閑度假、養生保健旅游、藥材科普、中醫養生體驗、中醫保健產品開發、中醫文化宣傳等融為一體，建設中醫藥康體保健旅游示范基地和健康體驗園，打造中醫藥健康旅游品牌，促進中藥材產業與旅游文化、健康服務2個萬億級支柱產業融合發展。

（八）發揮社會組織作用

政府主管部門要支持建立和完善相關協會組織，通過行政授權、購買服務等方式，將適宜行業組織行使的職責委托或轉移給行業組織，強化服務監管。充分發揮行業組織的橋梁紐帶和行業自律作用，宣傳貫徹國家有關法律、法規、政策、規劃和標準，發布行業信息，推動企業合作，促進市場穩定。協助政府部門開展中藥材產業發展規劃的實施，及時反映產業發展規劃及政策落實中出現的問題及產業發展過程中企業對政府的相關訴求。支持云南省醫藥行業協會、云南省中藥材種植行業協會等專業協會和行業組織建設，壯大云南中藥材產業協作組織力量。開展中藥材行業生產技術咨詢和信息服務、人才培養和第三方評價服務，及時分析發展趨勢與預測，促進產需有效銜接，促進行業自律。