人均GDP回落后 深圳擬收緊落戶門檻

張阿嬙

“來了就是深圳人。”隨著深圳常住人口達到1756萬人，這句話很有可能面臨改寫。

5月25日，深圳市司法局官網發布了深圳市發改委關于《戶籍遷入若干規定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）的文件，在多個層面釋放落戶收緊的信號，如將核準類學歷型人才的底線要求調整為全日制本科，且年齡在35周歲以下。

而在此之前，只要具有普通高等教育專科以上學歷，且年齡在35周歲以下的人員即可在深圳核準辦理人才引進遷戶。

從“大專落戶”升級到“本科落戶”，深圳市為何選擇收緊戶籍閘門？今后深圳落戶門檻會否越來越高？

大勢所趨？多個入深底線全面上調

根據《征求意見稿》，深圳市目前戶籍遷入政策可劃分為核準類入戶、積分入戶和政策性入戶三個類別。

特別是在核準類入戶方面，上述文件將門檻進行全面上調：如學歷型人才的底線要求調整為全日制本科，技術型人才底線要求調整為“中級職稱+全日制大專”，技能型人才的底線要求調整為技師。

此外，政策性入戶條件也進一步收緊，比如夫妻投靠基本要求由結婚時間及被投靠人入深戶時間滿2年調整為滿5年，并增加高層次人才、高級職稱、高級技師和碩士以上學歷人員原則上只享受一次不受時間限制優先解決配偶隨遷問題的條件;老人隨遷將子女入深戶時間要求由8年調整為15年，并增加子女在深圳繳納社保連續滿15年的要求。

針對此番修訂，深圳市在文件中給出的解釋是“堅持入戶人員總量可控”。“入戶條件收緊是大趨勢。”對此廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為，隨著公共服務均等化、全覆蓋、貫徹包容性增值向非戶籍人口敞開，深圳市的公共服務資源已經越來越緊張。

此外，深圳市還面臨產業結構升級的挑戰。李宇嘉表示，深圳市從過去先行先試的特區，升級為先行示范區、現代化國際化城市、大灣區核心，產業也開始轉型，大批一般制造業開始遷出，而先進制造、現代服務業等成為主導產業，需要引進所需的真正人才，所以此次深圳市將核準類學歷型人才的底線要求調整為全日制本科，非全日制本科、全日制大專等，只能走技術型、技能型人才或積分落戶之路。

深圳人口激增：一年內增加超400萬人

事實上，隨著近年來接連降低門檻，目前深圳市已是四個一線城市中落戶門檻最低的一個城市。

由于越來越多的人口涌入這座“機遇之城”，深圳市常住人口短時間內暴漲，已經是一個不爭的事實。

就在今年5月17日，深圳市統計局發布第七次全國人口普查公報顯示，深圳市常住人口已達到1756萬人。對比2010年增加了714萬人，增量位居全國城市之首。

而記者查閱2019年統計公報，深圳市年末常住人口是1344萬人，也就是約一年時間內，深圳人口暴增超400萬人。

這一增幅也遠遠超過了“十三五”規劃的目標人口——深圳市曾提出，到2020年，全市人口發展預期目標為1480萬人。如今，1756萬人已大幅超出了這一數字。

短期大量人口的凈流入，在給城市注入新活力的同時，另一個不容忽視的結果是：人均GDP下降了。

根據統計局公開數據可以推算，2020年深圳市GDP為27670.2億元，人均GDP為15.76萬元。而2019年深圳GDP為26927.09億元，人均GDP則高達20.35萬元。

人均GDP降幅接近5萬元，這也讓深圳的排名從全國第一跌至第五名，被無錫、北京、南京和蘇州反超。

“深圳市作為一個地域面積最小的一線城市，擁有千萬級的人口基數，一直在教育、醫療、住房、養老等方面都承受著巨大壓力，發展到一定階段勢必要控制人口過快增長。”中指研究院深圳分院研究總監童曉玲對記者分析。不過《征求意見稿》依舊對人才敞開大門。她表示，新規延續了深圳市人才吸引政策，引導深圳人口兼顧數量和質量的協同增長，有利于城市更高質量發展。

深圳房價才是真門檻？為避監管中介用榴蓮打暗號

在童曉玲看來，新規的另一個作用，是可以規避少數炒房群體，把深圳市有限的住房資源供應給真正的剛需群體，符合房住不炒的原則，有利于深圳樓市長期健康發展。

“學歷限制不了人潮來深圳，房價才能限制！”

事實上，《征求意見稿》一經推出，立即在網上引發熱議，部分網友表示，落戶深圳的真正隱形門檻，實際上是高房價。

打新熱、天價茶水費、深房理事件，再到瘋狂的學區房……去年以來，深圳市因高房價頻頻登上熱搜，與此對應的是炒房花樣更是層出不窮。

為了給高房價降溫，今年2月，深圳市宣布對全市3595個住宅小區實施住宅小區二手住房成交參考價格機制，而中介掛牌價不得超過指導價格。

但這依然抵擋不住人們對深圳樓市的熱情。近期，一家深圳中介門店甚至用榴蓮和香蕉打起了暗語：一個榴蓮代表1000萬元，一個香蕉代表100萬元，以此暗指住房價格。該事件迅速躥紅。

以深圳一處豪宅——紅樹西岸為例，117平方米的房子掛牌價用2個榴蓮、3個香蕉代替，意味著該房產的隱形價格是2300萬元。而根據中介APP平臺的公開參考價，類似戶型的掛牌價僅為1300萬元。

而此前，采用奇葩手法避開相關監管要求的，并不只是“榴蓮和香蕉”。如某深圳樓盤的二手房業主曾流傳出一張賣房截圖：誠心出售，只賣890萬元，但衣柜價值200萬元，一幅名畫價值350萬元，衣柜和畫必須連同房子打包賣。

各種花式炒房的背后，映射的是人們對深圳樓市持續看好的預期，因為土地稀缺在深圳是不爭的事實。

據住建部公布的城市建設統計年報顯示，截至2019年，全國有6個城市的城區人口超過1000萬人。其中，深圳的建成區面積最小，為960.45平方公里，約在全國排名第七。

即使深圳一再表決心要加大力度增加土地供給，但從今年5月深圳首批集中供地的結果來看，新增土地依然非常“金貴”：深圳僅拍出6宗地，合計土地出讓金138.44億元——遠低于北京的30宗、廣州的48宗和杭州的57宗。而北京、杭州的土地成交金額均超過千億元，廣州也有約906億元的土地成交額。

不過，眼下深圳也面臨更為猛烈的調控。比如針對上述打“水果暗語”的中介——美凱龍愛家第十九分公司，由于受到當地住建部門聯合房地產中介協會的調查處理，其門店已被停業整頓一周。

此外5月27日，深圳市住建局還發文要求進一步規范新房價格。比如提出預、現售商品住房和商務公寓的批準銷售價格，原則上不得超過上一年度至今同地段、同類型新房的網簽價格;為了防止房地產開發企業通過提高裝修價格變相抬高房價，針對精裝修實行價格梯度，區間在3000—6000元/平方米等。

監管重拳下，深圳樓市能否不再成為人才引進的隱形門檻？值得期待。

（《中國城市報》2021年5月31日）