建立長(zhǎng)效機(jī)制促風(fēng)電光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展
——《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》解讀

本刊記者 向敏

國(guó)家能源局近日發(fā)布了《關(guān)于2021 年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）。通知明確2021 年，全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到11%左右，后續(xù)逐年提高，確保2025 年非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到20%左右。2021年是“十四五”開局之年，也是風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的第一年。《通知》既立足當(dāng)前，就2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)提出目標(biāo)要求，也著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立了消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)、并網(wǎng)多元保障、保障性并網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)性配置等長(zhǎng)效機(jī)制。

廣泛征求意見 建立長(zhǎng)效機(jī)制

2021 年是“十四五”開局之年，也是風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的第一年。習(xí)近平總書記明確提出二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030 年前達(dá)到峰值、努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和，到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12 億千瓦以上等目標(biāo)，為我國(guó)能源革命和綠色低碳轉(zhuǎn)型設(shè)立了新的航標(biāo)，為風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展明確了新的任務(wù)。我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展的邊界條件發(fā)生深刻變化，發(fā)展邏輯、發(fā)展理念和發(fā)展思路也需相應(yīng)調(diào)整，有必要按照目標(biāo)導(dǎo)向，出臺(tái)新的年度政策，完善發(fā)展機(jī)制，釋放消納空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，給行業(yè)和企業(yè)更加明確的預(yù)期，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量躍升發(fā)展。

為此，今年以來國(guó)家能源局多次組織地方能源主管部門、投資開發(fā)企業(yè)、制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位召開座談會(huì)，并通過書面征求意見、掛網(wǎng)公開征求意見等方式，廣泛征求和充分吸收采納各方面意見建議，研究完善政策思路，最終形成了《通知》文件。

《通知》立足當(dāng)前，就2021 年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)提出目標(biāo)要求，也著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立了3方面的長(zhǎng)效機(jī)制：

一是建立消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制。國(guó)家不再下達(dá)各省（區(qū)、市）的年度建設(shè)規(guī)模和指標(biāo)，而是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，測(cè)算下達(dá)各省年度可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，引導(dǎo)各地?fù)?jù)此安排風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)跨省跨區(qū)風(fēng)光電交易。

二是建立并網(wǎng)多元保障機(jī)制。為做好大規(guī)模風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)消納工作，今后風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目將分為兩類。一類是各?。▍^(qū)、市）完成年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增并網(wǎng)項(xiàng)目為保障性并網(wǎng)項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行保障性并網(wǎng)。二類是保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項(xiàng)目為市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目，可通過自建、合建共享或購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)化方式落實(shí)并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)，促進(jìn)電力系統(tǒng)整體靈活性的提升。保障性并網(wǎng)和市場(chǎng)化并網(wǎng)只是并網(wǎng)條件有差異，兩類項(xiàng)目在并網(wǎng)后執(zhí)行同等的消納政策。

三是建立保障性并網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)性配置機(jī)制。根據(jù)消納責(zé)任權(quán)重測(cè)算確定的保障性并網(wǎng)規(guī)模，哪些項(xiàng)目能夠納入保障性并網(wǎng)范圍，需要各省結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，由各省級(jí)能源主管部門通過競(jìng)爭(zhēng)性配置統(tǒng)一組織。項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)按照國(guó)家價(jià)格主管部門有關(guān)政策執(zhí)行。

加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè) 確定落實(shí)保障性并網(wǎng)規(guī)模

《通知》明確，各省級(jí)能源主管部門可依據(jù)本區(qū)域年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重和全社會(huì)用電量，測(cè)算本地區(qū)年度非水電可再生能源電力消納量，進(jìn)而測(cè)算確定本地區(qū)年度必須新增的保障性并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模，這是完成非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的底線目標(biāo)。

對(duì)于通過跨省跨區(qū)電力交易落實(shí)非水電消納責(zé)任權(quán)重的，保障性并網(wǎng)規(guī)?？墒‰H置換，經(jīng)送、受省份協(xié)商并會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議后，可根據(jù)輸送（交易）新能源電量相應(yīng)調(diào)減受端省保障性并網(wǎng)規(guī)模，并調(diào)增至送端省。

2021 年擬并網(wǎng)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目主要是存量項(xiàng)目，包括2020年底前已核準(zhǔn)且在核準(zhǔn)有效期內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目、2019年和2020年平價(jià)風(fēng)電光伏項(xiàng)目和競(jìng)價(jià)光伏項(xiàng)目，規(guī)模約9000萬千瓦，這些項(xiàng)目均為已核準(zhǔn)（備案）、符合政策的項(xiàng)目。《通知》明確，2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模主要用于安排存量項(xiàng)目；存量項(xiàng)目無需參加競(jìng)爭(zhēng)性配置，直接納入各?。▍^(qū)、市）保障性并網(wǎng)項(xiàng)目范圍。

對(duì)于存量項(xiàng)目并網(wǎng)后仍不能滿足今年非水電最低消納責(zé)任權(quán)重要求、保障性并網(wǎng)仍有空間的?。▍^(qū)、市），省級(jí)能源主管部門應(yīng)按剩余保障性并網(wǎng)規(guī)模抓緊組織開展競(jìng)爭(zhēng)性配置，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)并網(wǎng)投產(chǎn)。

資料圖

年內(nèi)未能并網(wǎng)的存量項(xiàng)目，由各省級(jí)能源主管部門統(tǒng)籌，直接納入后續(xù)年度保障性并網(wǎng)范圍。

加強(qiáng)發(fā)電項(xiàng)目?jī)?chǔ)備 促戶用光伏發(fā)電發(fā)展

為促進(jìn)戶用光伏發(fā)電發(fā)展，今年戶用光伏發(fā)電仍有補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算額度為5億元，具體補(bǔ)貼強(qiáng)度按價(jià)格部門相關(guān)政策執(zhí)行。戶用光伏發(fā)電建設(shè)管理繼續(xù)按《國(guó)家能源局關(guān)于2019 年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》有關(guān)要求執(zhí)行。戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納。

考慮到項(xiàng)目建設(shè)周期，為保障2022年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目如期并網(wǎng)，確保完成2022 年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，今年須儲(chǔ)備2022年擬并網(wǎng)的項(xiàng)目。

為此，《通知》要求，今年各地除重點(diǎn)推進(jìn)存量項(xiàng)目并網(wǎng)、穩(wěn)步推進(jìn)戶用光伏發(fā)電建設(shè)外，還要做好明年投產(chǎn)并網(wǎng)項(xiàng)目的儲(chǔ)備和建設(shè)工作。近期，國(guó)家將發(fā)布2021 年和2022 年各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，各地要按照2022年非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重確定2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模，結(jié)合實(shí)施可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃，抓緊組織開展保障性并網(wǎng)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置，組織核準(zhǔn)（備案）一批新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，推動(dòng)項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。

做好并網(wǎng)消納工作 優(yōu)化發(fā)電發(fā)展環(huán)境

《通知》對(duì)電網(wǎng)企業(yè)做好并網(wǎng)消納工作提出了明確要求。一要確保納入各省年度建設(shè)方案的保障性并網(wǎng)項(xiàng)目和市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“能并盡并”；二要推廣新能源云平臺(tái)，簡(jiǎn)化接網(wǎng)流程，方便接網(wǎng)手續(xù)辦理，加強(qiáng)接網(wǎng)工程建設(shè)；三要會(huì)同全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，及時(shí)公布各省級(jí)行政區(qū)域并網(wǎng)消納情況及預(yù)測(cè)分析，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自主決策、理性投資、有序建設(shè)，保障風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率處于合理水平。

國(guó)家能源局及各派出機(jī)構(gòu)今年將組織開展清潔能源消納情況綜合監(jiān)管等，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電高水平消納利用。

為落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量躍升發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展建設(shè)環(huán)境至關(guān)重要。

《通知》要求，地方能源主管部門要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的門檻；要加大與自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)，督促落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，推動(dòng)出臺(tái)土地、財(cái)稅、金融等支持政策，減輕新能源開發(fā)建設(shè)的不合理負(fù)擔(dān)。電網(wǎng)企業(yè)對(duì)納入年度開發(fā)建設(shè)方案的保障性并網(wǎng)項(xiàng)目和市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目不得附加額外條件。

國(guó)家能源局將加強(qiáng)政策協(xié)同，形成政策合力，為風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電持續(xù)健康、高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>