發展農村老年教育的思考

□謝榮華

【內容提要】農村老年教育是老年教育的重點與難點，筆者本著實例實用原則，提出發展農村老年教育的對策和建議：堅持目標導向，因勢而謀，制定和完善好發展農村老年教育的規劃和實施意見；堅持問題導向，順勢而為，強弱項補短板，解決好農村老年教育發展中不平衡不充分問題；堅持結果導向，乘勢而上，創新發展，形成農村老年教育可持續發展的新模式。

農村老年教育是老年教育發展的重點與難點。農村老年教育要高質量發展必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“擴大社區教育資源供給，加快發展城鄉社區老年教育，推動各類學習型組織建設”，在突破重點與難點上下功夫，奮力書寫新時代農村老年教育發展新篇章。

一、堅持目標導向，因勢而謀，進一步制定和完善好發展農村老年教育的規劃和實施意見

2019年，中共中央、國務院相繼印發了《中國教育現代化2035》《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》。黨和國家重視發展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，提出優先發展社區老年教育，建立健全三級社區老年教育辦學網絡。這為進一步加快發展農村老年教育提供了基本的遵循。

提高思想認識，落實政策法規。老年教育發展重點在基層，難點在基層，潛力在基層。依據《中華人民共和國老年人權益保障法》和中辦發〔2016〕3號《關于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》精神，老年教育是一項利國利民的公益類文化事業。要進一步提高對發展農村老年教育重要性的認識，把發展農村老年教育納入基層各級黨委、政府議事日程，納入各級政府及相關部門年度績效考評內容，拿出加快發展老年教育的具體實施方案和舉措，切實推進老年教育事業進一步發展。

注重總結經驗，推動謀劃發展。要認真總結完成“十三五”老年教育發展規劃目標任務的經驗，注重對發展農村老年教育中主要問題的揭示和研究，科學分析中國農村老年教育發展面臨的新形勢新任務。要認真推進國家“十四五”老年教育發展規劃盡早出臺，并對推進農村老年教育高質量發展有更明確的意見，且有切實可行的落實措施。

制定實施意見，認真抓好落實。認真總結發展老年教育的實踐與收獲，認真評估和總結本地城鄉老年教育“十三五”發展規劃完成情況，把老年教育納入國民經濟社會發展規劃和教育事業發展規劃，并將老年教育經費納入同級財政預算。各地要像貴州省那樣積極推進本地“十四五”老年教育發展實施意見的出臺。通過總結和謀劃，扎實有效推進農村老年教育高質量發展。

二、堅持問題導向，順勢而為，強弱項補短板，解決好農村老年教育發展不平衡不充分問題

注重推進終身學習法律法規建設。“求木之長者，必固其根本”。要堅持依法治教，積極推動國家盡早出臺《終身學習法》《老年教育法》。各地要像安徽、山東等地那樣，加快推進老年教育地方性法規出臺，解決農村老年教育發展不平衡、不充分問題，促進農村老年教育發展。

注重構建“互聯網+農村老年教育”學習支撐服務平臺。認真貫徹落實十九屆五中全會精神，“發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會”。在資源共享中，要繼續用好農村黨員電教等資源，大力發展農村老年遠程教育；注重示范引領，要繼續開展老年遠程教育實驗區和示范區建設，抓好農村老年遠程教育優秀收視點建設和評選；要像吉林、黑龍江、上海、安徽、福建、山東、湖北、重慶、貴州等地那樣，根據老年人特點和學習所需，注重構建“互聯網+農村老年教育”學習支撐服務平臺。通過信息化建設和遠程教育工作推進，讓農村老年人實現“人人皆學、處處能學、時時可學”。

選好農村老年教育的負責人。正確路線確定之后，干部是決定因素。從發展農村老年教育先進地區的實踐看，黨政應注重加強對老年教育工作領導，注重并大力支持從退休老領導中選出身體健康、樂于奉獻的同志具體來抓老年教育工作。南京江寧區等老年教育工作之所以開展得好，農村老年教育推進發展有力，重要原因之一是江寧區選拔了退休老領導就任區老年協會會長，區委賦予其代表區委推動、檢查、促進老年教育發展的權利。這樣，在黨政領導重視和支持下，老同志政治優勢、經驗優勢、威望優勢得到充分發揮，農村老年教育發展得到強有力推進。

三、堅持結果導向，乘勢而上，創新發展，形成農村老年教育可持續發展的新模式

繼續提高農村老年教育發展的服務能力。一要堅持政治立校，進一步加強組織領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、因地制宜、按需施教的原則，多元化發展農村老年教育。鄉鎮（街道）、村（居）社區要有負責老年教育工作的負責人，選好配強鄉鎮（街道）老年學校校長，以及村（居）社區學習點負責人。二要完善基層老年教育經費投入機制。像安徽等地那樣，將老年教育經費納入同級財政預算，建立老年大學（學校）專項辦學經費定額保障機制，切實解決村（居）老年學校的經費問題。要創新機制，通過政府購買服務等方式，支持社會力量興辦老年教育機構，促進農村老年教育發展。三要充分發揮省老年大學（教育）協會、各級老教委、老年大學（學校）作用。發揮好老年大學（教育）協會協調、指導、服務的作用；發揮好各級老教委組織領導和行政推動的作用；支持各級老年大學（學校）具體落實，實施教學任務，實現辦學目標。

注重提高農村老年教育發展的社會活力。一要整合資源。建立健全鄉鎮（街道）—村（居）社區老年教育網絡，注重整合鄉鎮（街道）、村（居）社區黨群活動服務中心、新時代文明實踐站（所）、學校、文化站等資源，切實提升基層老年教育機構服務能力，建設一批在本區域發揮示范作用的鄉鎮（街道）社區老年人學習場所。努力做到鄉鎮（街道）老年學校、村（居）社區老年學習點有場所、有牌子、有人員、有計劃、有教學。二要營造良好環境和氛圍。對農村老年教育工作開展情況定期檢查督導；及時總結和宣傳基層典型經驗，對先進單位和個人進行表彰，凝聚促進農村老年教育工作的共識，為新時代農村老年教育發展營造良好環境和氛圍。三要務實有為。農村老年教育的牌子必須在醒目的地方掛起來；農村老年教育的制度和機制要認認真真建立健全起來；農村老年教育活動要扎扎實實開展起來，要注意線上線下教育活動有機結合，教、學、樂、為并進，一、二、三課堂互補，以多種形式滿足農村老年朋友的學習需求，增強老年教育的吸引力和凝聚力。

注重提高農村老年教育的學習品質。加強對農村老年大學（學校）負責人的培訓。要像安徽等地那樣，省老年大學協會每年舉辦一期基層老年大學（學校）負責人培訓；市、縣至少每年舉辦一期培訓。培訓內容、培訓對象由各地根據實際情況確定。繼續開展農村老年學校省級示范校創建。農村老年學校省級示范校創建工作，原則上每兩年開展一次，通過創建不斷提高辦學水平，充分發揮好示范校輻射作用。圍繞“三教”，促進農村老年教育學習品質的提高。“教師、教材、教學”是辦好老年教育的三大要素，更是提高農村老年教育學習品質的必備條件，農村老年教育要努力做到教師專業、教材好用、教學高效。支持老年教育機構教師、技術人員面向基層，推進城鄉老年教育對口支援，為農村老年教育提供師資幫扶支持；為農村老年教育選編好學適用的教材，教材內容要突出時代性和實效性；按需施教，以滿足農村老年人日益增長的多樣化教育需求為目的，增強教學的針對性、有效性和吸引力，提高農村老年教育質量和水平。