我國為何決定實(shí)施三孩政策

2021-07-09 07:02:48韓亞棟

晚晴 2021年6期

文 -- 韓亞棟

優(yōu)化生育政策積極應(yīng)對人口老齡化

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站韓亞棟報(bào)道中共中央政治局5月31日召開會議，聽取“十四五”時期積極應(yīng)對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

人口老齡化已成為今后一段時期我國的基本國情

近年來，我國人口發(fā)展面臨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)是人口老齡化程度不斷加深。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%，與2010年相比上升5.44個百分點(diǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)末，我國60歲及以上老年人口占比超過10%，進(jìn)入老齡社會，預(yù)計(jì)“十四五”末期將由輕度老齡化轉(zhuǎn)入中度階段（占比超過20%），在2035年前后進(jìn)入重度階段（占比超過30%）。

我國人口老齡化的主要特點(diǎn)包括：老年人口規(guī)模龐大。我國60歲及以上人口有2.6億人，其中，65歲及以上人口1.9億人。老齡化進(jìn)程明顯加快。2010至2020年，60歲及以上人口比重上升了5.44個百分點(diǎn)，65歲及以上人口上升了4.63個百分點(diǎn)。老齡化水平城鄉(xiāng)差異明顯。從全國看，鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個百分點(diǎn)。老年人口質(zhì)量不斷提高。60歲及以上人口中，擁有高中及以上文化程度的比2010年增加了2085萬人。

從全球視野來看，人口老齡化是世界趨勢。據(jù)聯(lián)合國測算，到2050年，全球65歲及以上人口占比將上升至16%。中國社會科學(xué)院國家高端智庫首席專家蔡昉表示，相比其他國家，我國的老齡化過程有幾個突出特點(diǎn)：與世界總體及主要國家組別相比，中國的老齡化進(jìn)程都是最快的；中國擁有世界上最大規(guī)模的老年人口，且這個地位將長期保持；中國的老齡化具有未富先老的特點(diǎn)，即老齡化程度在世界排位遠(yuǎn)高于人均收入的世界排位。

“所有的國家都曾經(jīng)經(jīng)歷或正在經(jīng)歷老齡化。這是人類的規(guī)律，我們必須應(yīng)對挑戰(zhàn)。”中國人口學(xué)會會長、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授翟振武認(rèn)為，老齡化社會標(biāo)志是指60歲以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%。早在本世紀(jì)初，我國就已步入老齡化社會。“這是一個漸進(jìn)、平緩的過程，大可不必談之色變。”

5月31日，重慶市北碚區(qū)云頂小學(xué)的孩子們在重慶兩江機(jī)器人展示中心觀看機(jī)器人表演。新華社發(fā)

順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律，積極應(yīng)對少子老齡化

人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事，生育政策調(diào)整完善關(guān)系千家萬戶。

國家衛(wèi)生健康委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國從20世紀(jì)70年代開始推行計(jì)劃生育，1982年將之寫入憲法確定為基本國策。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全社會共同努力下，計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就，人口過快增長得到有效控制，人口素質(zhì)明顯提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會進(jìn)步。

黨的十八大以來，根據(jù)我國人口發(fā)展變化趨勢，黨中央、國務(wù)院審時度勢先后作出單獨(dú)兩孩、全面兩孩等重大決策部署，取得了積極成效。實(shí)踐充分證明，黨中央、國務(wù)院在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，積極回應(yīng)社會期待，適時作出重大決策。

當(dāng)前，我國正處于人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，立足國情，遵循規(guī)律，實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，能夠最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能動作用,牢牢把握戰(zhàn)略主動權(quán)，積極應(yīng)對生育水平持續(xù)走低的風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌解決人口問題，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

黨的十九屆五中全會把積極應(yīng)對人口老齡化正式上升為國家戰(zhàn)略

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，這在歷次黨的全會文獻(xiàn)中是第一次，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、審時度勢作出的重大戰(zhàn)略部署。《建議》從我國實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展最需要關(guān)注的“少子老齡化”等問題入手，提出了“十四五”時期實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的思路和任務(wù)。

優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。這是積極應(yīng)對人口老齡化、持續(xù)保持社會活力的治本之策。目前，受多方影響，我國適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。《建議》提出，要“制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性”等，為繼續(xù)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。

積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。我國老年人口基數(shù)大、占比高、增速快，蘊(yùn)藏著巨大的勞動力財(cái)富和消費(fèi)潛力，亟待開發(fā)。《建議》提出，要“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”，“積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”等，為搶抓人口老齡化戰(zhàn)略機(jī)遇、創(chuàng)造“長壽紅利”明確了路徑。

推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。黨的十八大以來，我國養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展。但與人口老齡化形勢和人民群眾需求相比，我國養(yǎng)老服務(wù)還存在不少短板。《建議》提出，要“健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老”，“構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”，“健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度”，為搭建養(yǎng)老服務(wù)體系的“四梁八柱”明確了任務(wù)要求。

弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，發(fā)揮家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)作用。《建議》提出，“加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)”，“支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能”，“健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施”，為新時代更好發(fā)揮家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)作用提供了行動指南。

今年全國兩會通過的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，對實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略作出了具體部署。

加快建立健全相關(guān)政策體系和制度框架

中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，“完善多層次養(yǎng)老保障體系”。

“完善多層次養(yǎng)老保障體系，有助于滿足多樣化需求。”中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸分析，從供給側(cè)看，完善多層次養(yǎng)老保障體系，能夠使居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)更好發(fā)揮各自優(yōu)勢、功能互補(bǔ)，織牢織密養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；從需求側(cè)看，不同收入水平、家庭結(jié)構(gòu)和健康狀況老人的養(yǎng)老服務(wù)需求存在較大差異。

進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。國家衛(wèi)生健康委有關(guān)負(fù)責(zé)人就實(shí)施三孩生育政策答新華社記者問時指出，實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，長期看有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大新增勞動力供給，減輕老年人口撫養(yǎng)比，緩和代際之間矛盾，增加社會整體活力，降低老齡化峰值水平。