國(guó)外后處理廠資金籌措調(diào)研

朱國(guó)正 李致遠(yuǎn) 陳思喆 尚鑫

摘要：國(guó)際上后處理廠的設(shè)計(jì)、建造和啟動(dòng)相關(guān)的投資費(fèi)用很高并且投產(chǎn)周期很長(zhǎng)，因此在金融上是“高風(fēng)險(xiǎn)投資”。至今大多數(shù)后處理廠的運(yùn)行費(fèi)用由后處理合同支撐的，而這些合同的簽訂是基于國(guó)家進(jìn)行后處理的法律或者行政法規(guī)。只有具備大裝機(jī)容量基礎(chǔ)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略眼光的國(guó)家才有可能建造后處理廠，而這些都需要政府主導(dǎo)。本文通過對(duì)國(guó)際上幾個(gè)典型國(guó)家的后處理廠資金籌措方式進(jìn)行調(diào)研，提供了國(guó)際上幾種后處理廠資金籌措方式，為國(guó)內(nèi)商用乏燃料后處理廠資金籌措提供參考。

關(guān)鍵詞：后處理廠;資金籌措;國(guó)外;商用

1、國(guó)外主要后處理廠的資金籌措模式概述

目前除中國(guó)外，英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、日本、德國(guó)、印度等國(guó)家已有后處理廠運(yùn)行或調(diào)試中，現(xiàn)將各國(guó)后處理廠的資金籌措的基本模式整理如下，見表1.

從表1中不難看出，英國(guó)、法國(guó)、日本、德國(guó)主要是商業(yè)運(yùn)作模式，其資金來源多來自市場(chǎng)和資本運(yùn)作，而俄羅斯是政府規(guī)劃，其資金來源于國(guó)家財(cái)政預(yù)算。

通過收集各國(guó)公開的后處理廠建設(shè)投資費(fèi)用，整理形成表2，費(fèi)用為各國(guó)公布年份的數(shù)據(jù)，為了更好地比較，表中統(tǒng)一用1992年匯率換算美元對(duì)比。

2、法國(guó)后處理項(xiàng)目籌資模式

后處理廠投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，而且運(yùn)行費(fèi)用高，所以后處理廠的建設(shè)需考慮足額的建設(shè)資金和維持后處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的重組乏燃料。

（1）與國(guó)外簽訂后處理合同籌措建設(shè)資金

法國(guó)籌措資金的第一種方式是接收別國(guó)委托，處理其全部或部分乏燃料。其第三類合同中規(guī)定：外國(guó)客戶承擔(dān)該廠全部投資和前十年的運(yùn)行費(fèi)。歷史上與其簽署此類合同的客戶其中大部分是西德和日本的電力公司，其他國(guó)家有瑞士、比利時(shí)、荷蘭和瑞典等。

（2）建立股份公司籌措建設(shè)資金

法國(guó)籌措資金的第二種方式是組成合資公司。1989年，高杰馬公司與西德開始了第四類合同的談判。4月13日它與西德能源供應(yīng)聯(lián)盟（VEBA）簽訂一項(xiàng)諒解備忘錄，聯(lián)合組成合資公司（前者占51%，后者占49%），共同擁有并運(yùn)行UP3-800廠。1989年6月6日，法國(guó)工業(yè)部長(zhǎng)和西德環(huán)境與核安全部長(zhǎng)簽署的關(guān)于和平利用核能的聯(lián)合聲明對(duì)此合同予以確認(rèn)。該聲明特別指出，兩國(guó)政府均不能阻礙西德電力公司UP3-800廠處理能力，乏燃料由西德運(yùn)到法國(guó)后處理，回收的易裂變物質(zhì)和產(chǎn)生的全部廢物運(yùn)回西德。

（3）與國(guó)內(nèi)核電運(yùn)營(yíng)業(yè)主簽訂合同籌措建設(shè)資金

法國(guó)只有EDF一家電力公司（核電公司） ，政府強(qiáng)制執(zhí)行乏燃料后處理及核燃料閉式循環(huán)政策。法國(guó)高杰馬公司采取與EDF或其他核電站簽長(zhǎng)期協(xié)議，但按資金計(jì)劃由客戶出資 （每三個(gè)月預(yù)計(jì)下一期支付）的方式使公司保持低負(fù)債水平。核電業(yè)主和后處理公司共同承擔(dān)后處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，以保證后處理公司較高的固定利潤(rùn)。

3、英國(guó)后處理項(xiàng)目籌資模式

英國(guó)核燃料循環(huán)后段投資資金來源是核電公司建立的乏燃料儲(chǔ)備金和后處理公司與核電公司簽訂的建設(shè)、服務(wù)合同，投資主體為后處理服務(wù)公司。THORP廠建設(shè)資金的籌集與法國(guó)UP3廠的相似，是用外國(guó)客戶的資金作基建投資，即國(guó)外客戶預(yù)付+25%利潤(rùn)，來自公用事業(yè)客戶的合同基本上支付了10年“基本負(fù)載”期間的全部資本成本，并且不需要投資者的利益或回報(bào)。

4、日本后處理項(xiàng)目籌資模式

根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省頒布的《后段法案》，由日本10家擁有核電廠的電力公司等電力界企業(yè)或團(tuán)體籌集資金，為后處理廠的建造與運(yùn)行建立專門的“準(zhǔn)備金”，作為建造和運(yùn)行六個(gè)所村后處理廠的基金。該項(xiàng)資金是按比例來籌措的，即按照各家電力企業(yè)將來要處理的乏燃料的量來劃分投資比例。另外，將來需要處理專有放射性廢物的企業(yè)也按放射性廢物的量出資。

負(fù)責(zé)建造六個(gè)所村后處理廠的日本核燃料有限公司（JNFL）必須每年按照具體的計(jì)劃，向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣提出申請(qǐng)，被批準(zhǔn)后，日本核燃料有限公司才可從專門管理該基金的機(jī)構(gòu)提取款項(xiàng)。六個(gè)所后處理廠建造資金的70%來自電力公司，另外30%通過向銀行貸款以及其他股東的出資。

由日本經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)?。∕ETI）指定的非營(yíng)利性基金管理機(jī)構(gòu)來管理該項(xiàng)資金，包括按照基金法負(fù)責(zé)收取、支出、投資此項(xiàng)資金，并接受METI的監(jiān)督。后處理公司不需要與每個(gè)核電廠逐個(gè)談判簽合同。

目前，日本10家電力公司根據(jù)核發(fā)電量向放射性廢物基金管理與研究中心（RWMC）繳納用于開展乏燃料后處理的資金，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.5日元（0.4美分）/kWh，這筆資金由日本隸屬M(fèi)ETI的自然資源與能源廳（ANRE）負(fù)責(zé)監(jiān)管。截至2015年3月，資金總額已達(dá)2.4萬億日元（210億美元）。

據(jù)Tepco2005年的估計(jì)結(jié)果，日本JNFL六個(gè)所后處理廠在為期40年的壽期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，加上退役的費(fèi)用將達(dá)到760億美元，設(shè)施的拆除費(fèi)用預(yù)計(jì)達(dá)76億美元，在其投15年的商業(yè)運(yùn)行期內(nèi)，它將回收10000t乏燃料重金屬，花費(fèi)約130億美元，價(jià)格約為1300美元/kg重金屬。這一成本大約是法國(guó)高杰馬公司在20世紀(jì)90年代中期與國(guó)外客戶重新商議后處理合同時(shí)所剔除價(jià)格的2倍，日本核電廠將這些費(fèi)用分?jǐn)偨o日本所有核電廠，這意味著要求提供日本2/3電力的非核電廠將把日本和電力公司的后段成本降低到0.5日元（0.4美分）/kWh的水平。

日本的條例和法規(guī)規(guī)定，地方納稅人需繳納約1日元（0.77美分）/kWh的預(yù)計(jì)核燃料循環(huán)后段費(fèi)用，而根據(jù)Tepco的后處理和核廢物管理成本計(jì)算，高額的后處理成本將使日本核電廠燃料循環(huán)后段的成本增至約2日元（略高于1.5美分）/kWh，增收1日元/kWh的費(fèi)用，用于補(bǔ)償高額的后處理成本。

2016年4月開始，由于日本的電力市場(chǎng)改革，實(shí)施電力零售全面自由化政策，導(dǎo)致電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，日本電力行業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了變化。為應(yīng)對(duì)新環(huán)境對(duì)乏燃料后處理帶來的不利影響，2016年5月，日本政府頒布了《乏燃料后處理基金法案》修訂條例，即《乏燃料后處理執(zhí)行法案》，為確保后處理業(yè)務(wù)穩(wěn)定運(yùn)行設(shè)立擔(dān)?；?。METI授權(quán)建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定后處理總體計(jì)劃、收取基金、授權(quán)私人實(shí)體（JNFL）開展后處理工作，并建立由專家組成的管理委員會(huì)，由METI任命其主席，對(duì)該機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。日本電力公司須每年向執(zhí)行機(jī)構(gòu)繳納基金費(fèi)用，該基金獨(dú)立于電力公司，包括后處理運(yùn)行費(fèi)和MOX燃料制造費(fèi)。

5、德國(guó)后處理項(xiàng)目籌資模式

德國(guó)核燃料循環(huán)后段投資的主體模式與日本類似，資金來源是由政府監(jiān)管、指定專門機(jī)構(gòu)管理的乏燃料后處理基金，投資主體為核電公司，并通過聯(lián)合組建專門公司承擔(dān)后處理任務(wù)。工廠的產(chǎn)權(quán)所屬為核電公司。

德國(guó)曾建有兩個(gè)后處理廠，但是兩個(gè)廠的建設(shè)資金來源不同。1967年啟動(dòng)建設(shè)的卡爾斯魯厄中間試驗(yàn)廠（WAK），建設(shè)費(fèi)用完全由當(dāng)時(shí)的原西德政府承擔(dān)。另一個(gè)瓦克爾斯多夫后處理廠（WAW）的資金則來自專門的后處理基金。

6、俄羅斯后處理項(xiàng)目籌資模式

俄羅斯的軍用后處理開始很早。在商用后處理方面，現(xiàn)有一座位于南烏拉爾、設(shè)計(jì)處理能力為400t/年的馬雅克工廠（RT-1）正在運(yùn)行，而在西伯利亞克拉斯諾亞爾斯克建設(shè)的1500t/年大廠（RT-2）已被大大延遲，至1989年夏季決定停止RT2的建設(shè)，乏燃料接收部分與1號(hào)貯存水池已建成，貯存能力為3000噸，后處理廠房?jī)H完成建設(shè)任務(wù)的30%的工作量。目前重新設(shè)計(jì)并啟動(dòng)了建造。

俄羅斯的后處理廠全部由國(guó)家預(yù)算投資。

參考文獻(xiàn)

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