自貿試驗區寧波片區按下“加速鍵”寧波打造高水平開放樞紐

寧波市中東歐博覽與合作促進中心

2020年12月11日上午，寧波召開中國（浙江）自由貿易試驗區寧波片區建設推進大會，現場舉行了自貿試驗區寧波片區揭牌儀式，并向首批入駐寧波片區的16家企業代表頒發營業執照。自貿試驗區寧波片區建設推進大會的召開，全面開啟了寧波建設自貿試驗區的新征程。

建設自貿試驗區是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的重要戰略舉措。自貿試驗區寧波片區是寧波貫徹新發展理念、構建新發展格局的重大平臺，為寧波發展帶來了重大戰略機遇。

自貿試驗區寧波片區順利推進

2020年9月21日，國務院印發《關于北京、湖南、安徽自由貿易試驗區總體方案及浙江自由貿易試驗區擴展區域方案的通知》。根據方案，浙江自貿試驗區擴展區域實施范圍119.5平方公里，涵蓋三個片區，分別為寧波片區、杭州片區、金義片區。其中寧波片區46平方公里，包含寧波梅山綜合保稅區5.69平方公里、寧波北侖港綜合保稅區2.99平方公里、寧波保稅區2.3平方公里。2020年9月24日，浙江省委、省政府在杭州舉行中國（浙江）自由貿易試驗區擴展區域掛牌儀式，標志著浙江自貿試驗區擴展區域正式啟動運作。寧波緊緊圍繞國家賦予的使命任務和浙江自貿試驗區總體方案，立足寧波特色優勢，加快謀劃建設方案，有序推進自貿試驗區寧波片區建設相關工作，在重點任務細化落實、政策創新梳理、重大項目引進、片區基礎數據排摸等方面取得了積極突破。

建立自貿試驗區寧波片區工作推進體系。成立了自貿試驗區寧波片區建設領導小組，由寧波市委、市政府主要領導任雙組長，相關市領導任副組長，相關市級單位和北侖區等為成員單位。同時，根據自貿試驗區寧波片區功能定位，設立了油氣產業發展、新型國際貿易、國際航運和物流樞紐、智能制造和數字經濟發展、新材料科創、金融財政要素保障等6個專業工作推進組。

出臺寧波片區建設重要政策。為更好地推進自貿試驗區建設，促進寧波片區高水平高質量發展，寧波研究起草了《浙江自貿試驗區寧波片區建設方案》《關于支持浙江自貿試驗區寧波片區創新發展的政策意見》和《寧波新型國際能源貿易中心建設方案》。作為自貿試驗區寧波片區的頂層設計，文件對其建設方向作了系統安排。

探索推進相關制度創新。堅持市場導向和需求導向，積極問計于企、問計于民，廣泛征求市場主體的意見和建議。目前，寧波共梳理提出了18項創新政策制度，并根據實際情況不斷更新完善。同時，加快復制全國前五批202項自貿試驗區可復制經驗，目前已成功復制推廣172項；全國第六批37項可復制推廣試點經驗，正在任務對接和分解復制中。

著力謀劃新型國際能源貿易中心。圍繞自貿試驗區寧波片區打造具有國際影響力的油氣資源配置中心的功能定位，擬訂了寧波建設國際新型能源貿易中心總體方案，確定了“一樞紐三中心”功能定位，即國際能源集疏運樞紐、供應鏈創新中心、金融和法律服務中心、高端智庫和人才中心。同時，梳理了重點政策突破、重點項目建設、重點平臺建設、重點企業合作等四張清單，分批分類加快推進落實。

加快大項目招引儲備。在2020年10月17日長三角一體化發展暨“246”萬千億級產業集群示范園重大項目簽約儀式上，自貿試驗區寧波片區共有18個項目簽約，總投資近140億元。在2020年11月26日全省自貿試驗區建設推進大會上，寧波片區有7個項目簽約，總投資超250億元。在2020年12月11日全市自貿試驗區建設推進大會上，有19個項目簽約，總投資近265億元。同時，經過前期摸底梳理，截至2020年11月底，包括自貿試驗區寧波片區核心區和聯動創新區在內的區域共有重點項目116個，總投資3680.4億元，其中，在建項目60個，謀劃儲備項目56個。

推進各片區高效協同發展。目前，大榭、梅山、綜保三個片區分別召開了不同層面的自貿試驗區工作會議，全面部署推進謀劃和項目建設。其中，大榭片區正在加快中海油浙江LNG接收站二期項目建設，規劃寧波光明LNG項目、浙江LNG接收站三期等重點項目；寧波已獲批二手車出口業務，梅山片區將疊加整車進口、汽車平行進口、二手車出口業務三重政策，拓展了寧波片區整車進出口貿易領域；綜保片區持續深化跨境電商綜試區建設，不斷培育發展“跨境電商+保稅展示”“跨境電商+保稅加工”等貿易新業態。全市整體聯動、合力推進自貿區建設的工作格局正在形成。據統計，自貿試驗區寧波片區獲批復以來，新注冊企業1426家，引資招企效應初現。

自貿試驗區寧波片區創新亮點紛呈

圍繞自貿試驗區寧波片區“一樞紐、三中心、一示范區”的功能定位，寧波梳理提出了18項創新政策制度，其中10項為寧波首創，8項學習借鑒了其他自貿試驗區政策制度創新。

在國際航運和物流樞紐方面。提出“開展甬金鐵路雙層高箱集裝箱運輸試點”，屬于寧波首創。即積極探索推動甬金鐵路按“雙層高箱”標準完成設計和變更，雙層集裝箱列車使用承載能力更強的專用車底，相較普通的單層貨運列車，運量可提高30%以上。這將有效提升寧波的鐵路貨運能力和效率，進一步降低企業的物流運輸成本。

在國際油氣資源配置中心方面。提出“探索集體土地地下空間利用的創新舉措，允許征轉分離和辦理規劃許可、分層出讓、施工許可、環保許可和確權登記等手續，利用地下空間建設油氣倉儲設施”，屬于寧波首創。據統計，目前自貿試驗區寧波片區內可開發建設用地僅為7.16平方公里，占片區規劃面積的15.6%，可開發建設用地非常有限。利用地下空間建設油氣倉儲設施，可有效突破開發區土地利用瓶頸，實現土地的集約利用，將有效滿足大榭片區中海油原油儲備、百地年LPG（液化石油氣）地下洞庫等大型項目的倉儲需求，也對保障我國能源安全具有重要意義。

在智能制造高質量發展示范區方面。提出“在綜保區內組裝生產的整車內銷可享受汽車平行進口政策”，屬于寧波首創。按照原有政策，享受平行進口政策的汽車需要從境外運至綜保區內，綜保區內組裝的汽車不能直接適用，必須將整車運至境外后再復運回綜保區。新政落地后，對綜保區內從事汽車生產制造和裝配企業來說，將能大幅降低其內銷整車的運輸物流成本和汽車內銷價格。比如，美國特種車公司（USSV）定制產業園已簽約入駐梅山綜合保稅區，預計年產2000臺汽車，其中50%內銷到國內，無論是對企業還是消費者都是一大利好。

自貿試驗區寧波片區釋放創新紅利

自貿試驗區寧波片區的獲批落地，將會對寧波新一輪發展尤其是對“十四五”時期寧波新一輪高水平開放、高質量發展產生重要意義。

創新驅動產業升級，推動城市能級更上臺階。一是推動“寧波制造”向“寧波智造”轉變。自貿試驗區的聚集效應，為寧波吸引更多資源提供了條件，尤其是境內外先進技術和熟練技術人才，這將有助于彌補“246”萬千億級產業集群在發展過程中的相關技術、人才等短板，進一步提升創新驅動對制造業的支撐，增強微觀主體活力，提升產業鏈、供應鏈水平，促進完善寧波“246”萬千億級產業集群，推動“寧波制造”加速向“寧波智造”跨越。二是加速推動寧波產業結構動力轉換。目前，寧波正謀劃部署服務貿易創新發展舉措，圍繞港口運輸、交通運輸、教育旅游、文化創意等產業，推動寧波服務貿易快速發展。同時，緊緊抓住RCEP和自貿試驗區寧波片區落地雙重機遇，深化貿易便利化改革，吸引更多服務貿易主體落戶寧波，推進寧波服務貿易跨越式發展，為寧波培育新的經濟增長極。自貿試驗區寧波片區的落戶，將推動寧波在數字貿易、服務貿易、離岸貿易等新型貿易方式領域實現更多探索和創新，加速城市產業結構動力轉換。三是進一步提升寧波城市的發展能級。目前，寧波已經具備了較強的油氣生產、運輸、倉儲能力。同時，寧波還具有國家級普惠金融改革試驗區、國家保險創新綜合試驗區等國家級試點，以及北侖春曉中海油天然氣采集基地，吸引集聚了一批油氣貿易商。寧波將和舟山緊密協同配合、錯位發展，共同推進油氣全產業鏈發展。自貿試驗區寧波片區的落戶，將更有利于集聚優勢政策，從而帶動資源、總部型企業和人才集聚，不斷提升基礎條件、商務設施、研發能力、專業服務、政府服務等綜合能級。

創新優化監管試點，企業市民共享改革紅利。一是船舶試點沿海捎帶業務有利于中資航運企業降低物流成本。2020年11月9日，交通運輸部備案同意寧波遠洋運輸有限公司的6艘船舶可以開展中資非五星旗國際航行船舶試點沿海捎帶業務。這是自貿試驗區寧波片區實現的首個政策突破，備案后寧波遠洋運輸有限公司的6艘非五星旗船舶可從事外貿進出口集裝箱在國內沿海港口和自貿區之間的沿海捎帶業務。沿海捎帶業務作為自貿區的一項航運創新政策，可以更好地為沿海各地服務，更好發揮寧波舟山港樞紐港作用，將吸引經第三地中轉的貨物回流寧波舟山港，中資航運企業可以優化資源配置，提高船舶使用效率，降低綜合物流成本。二是在國際航運和物流樞紐方面，爭取將寧波櫟社國際機場納入國家第五航權開放試點，簡化航空公司開辟至共建“一帶一路”航權開放國家國際航線的經營許可審批手續。該政策有助于寧波吸引相關國家和地區航空公司開辟經停航線，擴大生鮮、冷鏈等中轉集拼業務，也讓市民有更多出行和消費選擇。三是國際快遞業務經營許可審批權下放到寧波，將有助于提升寧波國際快遞業務創新發展。近日，國家郵政局批復同意擴大浙江自貿試驗區下放國際快遞業務經營許可審批事項適用范圍，即在舟山區域基礎上，擴展到寧波、杭州、金義三個片區。

對標對表將自貿試驗區寧波片區打造成開放新引擎

自貿試驗區寧波片區將繼續對標國家要求、國內先進，緊扣寧波片區建設目標任務，把特色做足、把優勢做強，將其真正打造成為寧波新一輪開放的重大引擎。

統籌推進區域聯動合作與創新。加強自貿試驗區寧波片區三個片區之間的協同，努力構筑“核心區+聯動區+輻射區”一體化發展格局。按照自貿試驗區寧波片區的目標定位與功能，跨區域與其他片區形成良性互動和合作，加強與杭州、寧波臨空經濟示范區協同發展，推動寧波舟山港與義烏港雙核港口一體化和口岸監管無縫對接。

推進自貿試驗區制度創新。推動制度、規則、標準先行先試，建立高度開放的貿易自由制度，進一步提升貿易便利化水平。建立公平高效的投資自由制度、資金收付便利的金融管理制度。構建更加自由便利的航運制度、跨境便捷的人員管理制度。探索創新離岸研發服務機制、建立安全便捷的互聯網數據跨境流動管理制度，進一步打造制度型開放新高地。

建設現代化開放型經濟體系。聚焦戰略功能定位，發揮寧波舟山港“硬核”力量，促進海港、陸港、空港、信息港“四港”聯動發展，打造國際航運和物流樞紐。深化油氣全產業鏈建設，進一步做大做強綠色石化產業，打造國際油氣資源配置中心。聚焦新型貿易功能，加快創新技術集成應用，打造國際供應鏈創新中心。整合創新資源要素，導入功能性創新平臺，打造全球新材料科創中心。推動“先進制造業+數字經濟”融合創新，聚焦新一代智能技術應用，打造智能制造高質量發展示范區。

建設安全高效的風險防控體系。統籌發展與安全，堅持制度創新和風險防控兩手抓。加強頂層設計，健全對外開放風險防范機制。依托數字化手段，開展自貿試驗區寧波片區一體化風險防控監管平臺體系差別化探索。優化行政審批服務，構建全鏈條信用監管機制，強化風險防范化解。

責任編輯：姚穎超