持續優化營商環境 激發市場主體活力

黨的十八大以來，黨中央、國務院面對極其復雜嚴峻的國內外形勢，總攬全局、把握大勢，深入貫徹新發展理念，大力開展“放管服”改革，不斷優化我國營商環境。隨著營商環境的不斷改善，各類市場主體蓬勃發展，截至2019年底，我國已有市場主體1.23億戶，其中企業3858萬戶，個體工商戶8261萬戶。我國擁有全球數量最龐大的市場主體，他們是國家財富的主要創造者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，是我國經濟社會繁榮的關鍵力量。

營商環境改革是一場刀刃向內的政府自我革新，體現了我國政府堅持改革開放的決心。我國從商事制度改革著手，不斷擴大改革范圍，主要措施包括：實行注冊資本實繳制改認繳制，企業名稱自主申報，壓縮企業開辦時間;不斷放寬市場準入，大幅削減行政審批事項，徹底終結非行政許可審批，實行全國統一的市場準入負面清單制度，推進“先照后證”“多證合一”“證照分離”改革;全面實施“雙隨機、一公開”監管，加強信用體系建設;優化政務服務，提升服務效率。大力推進“工程建設審批制度改革”，對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革，形成統一的審批流程、統一的信息數據平臺、統一的審批管理體系和統一的監管方式，精簡審批環節和事項，減少審批階段，壓減審批時間，加強輔導服務，提高審批效能。在中央的號召和部署下，以“放管服”為基本思路的改革已經擴展到我國經濟社會的各個領域，不斷拓展、不斷深化、不斷創新，成為席卷全國、深入人心、勢不可擋的改革洪流。

馬駿

營商環境就是競爭力，已經成為許多地方的共識。各級政府在優化營商環境改革中創造出大量先進經驗。北京于2018年頒布了優化營商環境三年行動計劃，列出了298項改革任務及其分階段實施路線圖。上海在2018年-2020年相繼推出了營商環境改革1.0版、2.0版和3.0版，不斷將改革推向縱深。兩市都通過數據共享重組了行政流程，以“告知承諾”為基礎取消大量事前審批，大幅降低了企業辦事成本。浙江推進“最多跑一次”改革，群眾和企業到政府辦事，在申請材料齊全、符合法定要求時，能夠做到少跑、跑一次甚至不跑，實現一次性辦成事。

“最多跑一次”改革的背后是政府內部管理流程優化和大數據系統的支持，既包括政府服務群眾前臺界面改造，也包括后臺政府內部流程優化、信息共享、資源整合。海南在自貿港建設中大力推進“極簡審批”，總結過去的改革經驗和學習先進地區的做法，在重點園區推行規劃代立項審批、區域評估代單個項目評估，實行準入清單和告知承諾管理，組織聯合驗收等，為自貿港建設創造一流營商環境。東北三省將優化營商環境作為經濟振興的核心和基礎，正視現實存在的問題，建立“制定法規、部署落實、分析群眾反饋的意見建議、整改改進”的完整閉環，一步一步地扎實推進營商環境不斷改善。

堅持問題導向和目標導向是改革的基本方法。堅持問題導向，集中力量解決企業面臨的突出問題。全國各地各部門都在不斷完善問題導向的改革機制，例如許多地方都在整合12345政府服務熱線，建立統一接收、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋的業務閉環，及時響應社會反映的堵點和痛點問題;堅持目標導向，對標國內外先進水平持續推動改革。各地方互學互鑒，從指標上找差距，從思想觀念和制度機制上找解決差距的辦法。

營商環境評估是推進改革的重要手段創新。改革需要建立強力推動機制，我國逐步形成了統籌推進改革的行政管理機制。中央層面設立了國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組，目前由韓正副總理直接領導，下設精簡行政審批組、優化營商環境組、激勵創業創新組、深化商事制度改革組、改善社會服務組等五個專題組，另外還設立了綜合、法治、督查、專家等四個方面的保障組，領導全國的營商環境改革。各地方參照中央做法，同時在組織協調方式上有不少創新。很多地方都是主要領導直接參與，設立專班制定改革方案，按照部門職責進行分工落實。

《優化營商環境條例》是改革的重要里程碑，是未來工作的重要指導手冊。該條例全面總結了過去改革的經驗，系統提出了改革的要求。該條例堅持問題導向和目標導向相結合，聚焦當前市場主體反映強烈的營商環境突出問題，對標國際一流標準和國內外最佳實踐;堅持鞏固改革成果和鼓勵持續創新相結合，對各地區各部門已經普遍實行的成熟經驗和有益探索進行歸納提煉;堅持政府主導和社會共治相結合，注重發揮市場主體、行業協會商會、新聞媒體、社會監督等各方面作用。該條例從“平等對待各類市場主體和保護市場主體合法權益”“破解市場主體生產經營活動中可能遇到的痛點難點堵點問題”“打造公平、公開、透明、高效的政府運行體系”“實施公正監管”“加強法治保障”等方面做出了許多具體規定，為營商環境改革提供了重要法規支持。各地方各部門應將條例放在更加重要的位置，全面推進各項改革不斷深入。