讓中國成為合作共贏的熱土

劉越山

“可以預見，中國營商環境的不斷優化，一定會更大激發市場活力和社會創造力，讓中國繼續成為中外企業投資發展、合作共贏的熱土。”中華國際科學交流基金會營商環境大數據研究院執行院長劉澄日前在京接受《經濟》雜志、經濟網記者專訪時，作出上述表示。

促進雙循環，優化營商環境至關重要

劉澄告訴記者，隨著近幾年國際環境的不斷變化，逆全球化和貿易保護主義抬頭，中央一直力主全球化并承諾擴大開放，不斷放寬市場準入，縮減負面清單，營造公平競爭的市場環境，保護外商合法權益，保護知識產權，所有這些都是在增強外商長期在中國投資的信心。這對于當前中國經濟發展形勢而言，不論是促進國內消費的內循環，還是穩外資外貿的外循環，優化營商環境都至關重要，都需要持之以恒地推進。

營造一流營商環境是公共服務的重要內容

近年來，我國在營商環境建設方面有許多可圈可點之處。據劉澄介紹，近年來，我國通過全面深化改革，推進“放管服”，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和市場活動的直接干預，加強公正監管，提高政府服務的能力和水平，持續優化營商環境，極大激發了市場活力和社會創造力。比如，江蘇著力打造“不見面審批”，浙江承諾群眾辦事“最多跑一次”，上海提出為企業服務，政府要當“店小二”。

可以說，世界上很多國家都在努力改善營商環境，但很少有哪一個國家能像中國這樣一年內實施多項改革，對營商環境進行全面而系統的提升。

優化營商環境的中國經驗之所以被認可，源于中國堅定的擴大開放。營造國際一流營商環境，是政府提供公共服務的重要內容，也是中國堅定推進新一輪改革開放，實現高質量發展的重要基礎和關鍵一環。

當前營商環境建設方面存在的問題

“十三五”時期我國營商環境建設成果斐然，但現階段，仍有許多該加強的地方。劉澄列舉出了當前我國營商環境建設存在的不足，表現為：區域間和區域內差距依然明顯，民眾獲得感和部分政府工作人員的認識有待進一步提升，與高質量發展要求也存在著一定的差距。

第一，在壟斷行業的市場化改革還有待進一步深化。通過國企國資改革、行業改革和經濟體制改革，水電氣網鐵這些自然壟斷行業的行政性壟斷色彩逐步下降，但逐步轉變為強大的市場壟斷力量，成為影響營商環境進一步優化的阻力。

第二，金融行業的市場化改革雖然在穩步推進，但分業制、跨區域經營、強調經營業績考核等都會指引銀行偏好于向國有企業、大企業提供資金，中小微企業的“融資難、融資貴”問題還未能從根本上得到改觀。

第三，地方政府在采購、招投標尤其是重大項目運營時，往往偏好于地方國有企業這類“自家人”，社會資本還面臨較高的“隱形門檻”。

第四，行政效率偏低和行政成本較高的問題尚需要進一步重視。工程建設項目審批、破產注銷等手續繁雜，辦理周期長，是長期困擾企業發展的重要問題。

第五，企業經營成本尤其是稅收負擔依然較高。

第六，需要進一步縮小我國區域發展的不平衡問題。我國營商環境在不同區域尤其是不同規模的城市和城鄉之間的差距較大。這種差異不僅具有當期的分化效應，而且也將進一步加劇我國區域發展的未來差異。

第七，營商環境的差距不僅體現在不同地區對企業的吸引力上，而且體現在不同地區對企業和民眾需求的認知和反應能力上。“十三五”期間，我國營商環境的優化以自上而下推動為主、自下而上創新為輔。

我國圍繞優化營商環境盡管出臺了數量眾多的政策措施，但政策在制定、執行和評估過程中還存在與現實企業和民眾需求不一致的地方，導致民眾的獲得感難以得到有效改善。

劉澄

造成上述問題的原因是多方面的，包括制度供給的精準性不足、制度的供給方式與民眾的獲取方式不匹配、政策執行難和執行成本高、政策的實施效果還缺乏后期的評估措施，等等。

優化營商環境是推動經濟健康發展的需要

黨的十八大以來，為適應經濟新常態的趨勢，黨中央強調在新發展理念引領下，推進供給側結構性改革，建設現代化經濟體系，從高速增長轉向高質量發展。轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，不僅僅是市場的事情，也需要政府更好地發揮作用。劉澄表示，優化營商環境是經濟發展的重要條件。堅持以供給側結構性改革為主線，優化營商環境的主體是政府，政府自身也需要精準推進供給側結構性改革，提供更好的公共產品和公共服務。一方面，市場發揮決定性作用，取決于政府在多大程度上放權、減權、減利，這是一場刀刃向內，向市場放權、給企業松綁、讓群眾便利的政府自我革新。另一方面，加強事中事后監管也是政府職責，應從事前審批型政府、經濟發展的競爭者轉向服務型政府。這也是對政府增強服務意識、提升服務效率、加大公共服務供給的“大考”。

劉澄認為，優化營商環境是保護產業鏈供應鏈安全穩定，維護國家產業和經濟安全，提升國際競爭力的需要。當前，國際經濟、政治、文化、安全等各方面都在發生深刻調整，新冠肺炎疫情全球流行使這個大變局加速演變，世界進入動蕩變革期，不穩定不確定性因素增加。經濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行，這對我國社會主義現代化建設帶來不利的影響。我們必須在一個更加不穩定不確定的世界中謀求國家發展，做好較長時間打持久戰的思想準備和工作準備。形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優勢，保障產業鏈供應鏈安全穩定并提高競爭力。

應對問題和困難，一方面要“臥薪嘗膽”式的創新，解決“卡脖子”問題，實現自主可控，真正本土化;另一方面，也要增強對外資的吸引力和對現有外資企業的黏性，使之不愿意離開中國。這兩個方面，都取決于是否能夠創造世界最優的營商環境。營商環境好了，就可以對沖不穩定不確定的世界。

作為營商環境大數據研究院的執行院長，劉澄也向《經濟》雜志、經濟網記者介紹了研究院成立的目的及意義之所在。他表示，營商環境大數據研究院的成立主要是為了解決營商環境中的評價問題和民情民意的反映問題。做好指標評價體系的統一認知和知識普及。此外，他所在的研究院也將聯合媒體和更多的社會力量努力解決地方政府在營商環境建設過程中出現的問題，并將定期發布我國地區和行業的營商環境指數。

（《經濟》雜志、經濟網記者劉成鵬、田婷對本文亦有貢獻）