2021中國現代平安發展指數 75.5城市直面安全發展新命題

劉彥華

平安之星。延續往年慣例，在“2021中國現代平安發展指數”調查中，《小康》再度請受訪者從中國所有的直轄市及省會城市中選出自己心目中最安全的城市，結果選擇北京的人最多，其次是上海，杭州列第三位。

社會治安狀況明顯改善——這是“2021中國現代平安發展指數”調查得出的結論之一。

2021年5～6月，《小康》雜志社聯合國家信息中心，并會同有關專家及機構，在全國范圍內進行了“中國現代平安發展指數”調查。結果顯示，96.4%的受訪者對所在城市社會治安給出了正面評價，認為“比較安全”或“很安全”。

公安部發布的數據亦表明了這一點：2020年，全國公安系統嚴厲打擊涉疫情犯罪，共破獲涉疫情危害公共安全案件169起、妨害公務案件650起、詐騙案件1.5萬起，抓獲犯罪嫌疑人7778名;嚴厲打擊涉槍犯罪活動，全年破獲非法制販走私槍支案4059起，抓獲犯罪嫌疑人7819名，繳獲各類槍支1.7萬支、子彈37.1萬發;嚴厲打擊傳統盜搶騙犯罪，建立“小案快偵、搶案必破、盜案多破、有贓即追”機制，2020年1月至11月，全國盜竊、搶劫、搶奪案件破案率同比分別上升2.8、3.4、2.1個百分點……

公共衛生安全最受關注

社會治安只是“中國現代平安發展指數”測評指標之一，衛生安全、生產安全、經濟安全、心理安全等亦是其重要的測評指標。經對調查結果和國家有關部門的統計監測數據進行加權處理，得出2021年度中國現代平安發展指數為75.5分。其中，得分最高的是社會治安指數，為89.2分。其次是經濟安全指數，為78.4分。再次是衛生安全指數，為77.8分。接著是生產安全指數，為68.4分。墊底的是心理安全指數，得分僅為59.9分。

正如德國社會學家烏爾里希?貝克在《風險社會：走向另一種現代性的道路》中所說，現代社會實際上已經進入了一種風險社會。安全問題無處不在。社會治安、食品安全、交通安全、職業安全、生產安全、財產安全、醫療安全、校園安全、社區安全、國家安全、公共衛生安全、環境安全、婚姻安全、隱私安全、信息安全、司法安全……在方方面面的安全問題領域中，中國公眾最關注的有哪些？

延續往年“中國平安小康指數”慣例，“中國現代平安發展指數”在本年度繼續發布“最受公眾關注的十大安全問題”榜單，排在首位的是公共衛生安全，其次是財產安全，再次是食品安全，位列第四至第十位的依次是：隱私安全、社會治安、校園安全、信息安全、交通安全、醫療安全、社區安全。

公共衛生安全位列本年度“最受公眾關注的十大安全問題”之首并不意外。春去夏來，全球新冠肺炎疫情的發展并沒有因為溫度逐漸升高而出現緩和，變異病毒來勢兇猛，據世界衛生組織透露，截至5月下旬，至少53個國家和地區出現了印度發現的變異新冠病毒。我國繼5月上旬在遼寧、安徽等地發生本土聚集性病例后，5月下旬開始，在廣東省廣州、深圳、茂名、佛山等地也陸續發現本地新增新冠肺炎確診病例和無癥狀感染者，風險依然存在，疫情防控形勢仍然嚴峻。

雖然備受關注，但公共衛生安全還不是最讓人們擔心的安全問題。“2021中國現代平安發展指數”之“最讓人擔憂的十大安全問題”榜單顯示，食品安全高居榜首，得票率高達63.5%，比排名第二位的公共衛生安全高出了17.8個百分點。超半數受訪者認為，酒店餐飲行業是影響公共衛生安全的高危行業。

食品安全是重大政治問題、民生問題，也是重大的公共安全問題。近日，國家市場監管總局食品抽檢司司長段永升在參加2021年全國食品安全宣傳周主場活動時透露，2020年，食品安全共完成抽檢638萬余批次，總體不合格率為2.31%，比2019年略有降低，食品安全形勢保持穩中向好態勢。不過，農獸藥殘留超標、微生物污染超標、餐飲產品污染等食品安全問題仍較突出。

農殘帶來的食品質量安全問題一直是近年來媒體熱追、公眾困擾的敏感問題。近日，一個好消息傳來，由農業農村部與國家衛生健康委員會和國家市場監督管理總局三部委聯合發布的《食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量》（GB2763-2021）新版標準將于2021年9月3日起實施。據了解，此次發布的新版農藥殘留限量標準規定了564種農藥在376種（類）食品中10092項最大殘留限量，標準數量首次突破1萬項，達到國際食品法典委員會（CAC）的近2倍。與2019版相比，新增農藥品種81個、殘留限量2985項;與“十三五”之前的2014版相比，農藥品種數量增幅為46%，殘留限量數量增幅為176%。

公眾眼中最安全的省會城市是哪里

6月13日清晨，湖北省十堰市的一聲巨響再次給我們敲響了警鐘。隨著城市規模的不斷擴大，其發生系統性風險的概率也在不斷增加。精準識別和科學防范化解重大風險挑戰，統籌發展和安全，是“十四五”時期推動城市治理體系和治理能力現代化的一項重要課題。

延續往年慣例，在“2021中國現代平安發展指數”調查中，《小康》再度請受訪者從中國所有的直轄市及省會城市中選出自己心目中最安全的城市，結果選擇北京的人最多，其次是上海，杭州列第三位，排在第四至十位的依次是：重慶、南京、成都、天津、海口、長沙、拉薩。

與往年“中國平安小康指數”同題調查結果相比，長沙可謂該排行榜上的一個新面孔。近年來，在平安建設方面，長沙的體制機制逐步完善，推行“綜治中心+網格化管理中心”一體化運行，市縣鄉村四級指揮體系全面建成并運行。深入開展掃黑除惡專項斗爭，刑事案件發案總數下降，現發命案實現全破，人民群眾安全感持續上升，蟬聯全國政法綜治工作最高榮譽——“長安杯”，成為全國保持“長安杯”的四個省會城市之一。

另外，值得一提的是，近兩年，越來越多的城市加入了國家安全發展示范城市創建的大潮中。根據國務院安全生產委員會2019年印發的《國家安全發展示范城市評價與管理辦法》，我國將在全國范圍內樹立一批基礎條件好、保障能力強的安全發展城市代表，主要從城市安全源頭治理、風險防控、監督管理、保障能力、應急救援和安全狀況等六個方面的指標進行測評。國家安全發展示范城市評價與管理工作由國務院安委會統一部署，國務院安委辦組織實施，堅持城市主動申請、逐級復核評議、部門共同參與、命名動態管理的原則，每年評價命名一次，三年后復評，符合條件的繼續保留命名。

從平安城市創建到國家安全發展示范城市創建，每一座城市、每一位市民都期待著平安中國建設再上新臺階。

（感謝國家統計局統計科學研究所研究室主任呂慶喆提供的支持）

中國現代平安發展指數

國人最擔憂的十大安全問題

小調查

根據您的所感、所見，或所聞，請從中國的所有直轄市及省會城市中選出您認為最安全的十座城市。