五個決策部署構建新發展格局

牛犁

2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。2020年中央經濟工作會議提出，構建新發展格局要邁好第一步，見到新氣象。各項經濟工作要緊緊圍繞構建新發展格局來展開，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，推動實現供需良性互動。要科學精準實施宏觀政策，努力保持經濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開放，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。

強化國家戰略科技力量

科技創新是構建新發展格局的戰略支撐。中央把科技創新作為經濟工作的首要任務提出來，我們必須認識到關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。會議強調，要發揮新型舉國體制優勢，充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，要抓緊制定實施基礎研究十年行動方案，要發揮企業在科技創新中的主體作用，高度重視科技人才培育，著力解決制約國家發展和安全的重大難題。

一是強化國家戰略科技力量。制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體效能。加強基礎研究、注重原始創新，瞄準科技前沿，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。

二是提升企業技術創新能力。強化企業創新主體地位，推進產學研深度融合，支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家重大科技項目。發揮企業家在技術創新中的重要作用，鼓勵企業加大研發投入，對企業投入基礎研究實行稅收優惠。

三是激發人才創新活力。全方位培養、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創新團隊。建設高質量教育體系，加強基礎研究人才培養，推動全社會加大人力資本投入，加強創新型、應用型、技能型人才培育。

增強產業鏈供應鏈自主可控能力

供給側結構性改革是構建新發展格局的戰略方向。當前以及未來一個時期，我國經濟運行面臨的主要矛盾仍然在供給側，必須堅持深化供給側結構性改革，維護產業鏈供應鏈安全，提升供給體系對國內需求的適配性。

一方面，要維護產業鏈供應鏈安全穩定。充分發揮我國超大規模市場和工業體系完整的優勢，進一步補鏈、固鏈、優鏈、強鏈，下大力氣提高國內產業鏈和供應鏈的韌性，維護產業鏈安全;統籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產業薄弱環節，實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產業優勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技;實施好產業基礎再造工程，打牢基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料等;加強頂層設計、應用牽引、整機帶動，強化共性技術供給，深入實施質量提升行動。

另一方面，要保障國民經濟循環暢通。構建現代物流體系，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡;實施高標準市場體系建設行動，健全要素市場運行機制，加強社會信用體系和結算體系建設，降低制度性交易成本。

此外，還要推動區域協調發展。發揮中心城市和城市群帶動作用，實施區域重大戰略;全面實施鄉村振興戰略，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力;優化區域生產力布局，挖掘產業梯次轉移的空間潛力，促進區域間產業鏈供應鏈協作。

堅持擴大內需這個戰略基點

擴大內需是構建新發展格局的戰略基點。加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。

首先，要暢通國內大循環，依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環節，打破行業壟斷和地方保護，形成國民經濟良性循環。優化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。推動金融、房地產同實體經濟均衡發展，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，完善擴大內需的政策支撐體系。

其次，要促進國內國際雙循環，立足國內大循環，發揮比較優勢，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，以國內大循環吸引全球資源要素，充分利用國內、國際兩個市場兩種資源，促進國際收支基本平衡。完善內、外貿一體化調控體系，促進內、外貿法律法規、監管體制等相互銜接。優化國內國際市場布局，提升出口質量，增加優質產品進口，實施貿易投資融合工程，構建現代物流體系。

另外，要全面促進消費，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費。放寬市場準入，發展服務消費。充分挖掘縣鄉消費潛力，完善職業技術教育體系，合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發展，鼓勵消費新模式新業態發展。擴大消費最根本的是促進就業，完善社保，優化收入分配結構，擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕。有序取消一些行政性限制消費購買的規定，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發展。

最后，我們還需要拓展投資空間，優化投資結構，激發全社會投資活力，保持投資合理增長。加快補齊基礎設施、生態環保、公共衛生、民生保障等領域的短板，推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，支持有利于城鄉區域協調發展的重大項目建設。實施城市更新行動，推進城鎮老舊小區改造，建設現代物流體系。

全面深化改革釋放制度紅利

全面深化改革是構建新發展格局的根本動力。改革是解放和發展社會生產力的關鍵，在構建新發展格局過程中，要繼續用足用好改革這個關鍵一招。要完善宏觀經濟治理，深入實施國企改革三年行動，優化民營經濟發展環境，營造市場化、法治化、國際化營商環境，健全金融機構治理，提高上市公司質量，打擊各種逃廢債行為，規范發展第三支柱養老保險。

對此，需要做到以下幾點：

第一，形成國內統一大市場。掃除阻礙國民經濟循環暢通的制度、觀念和利益羈絆，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，形成高效規范、公平競爭、充分開放的國內統一大市場。

第二，深化國資國企改革。加快國有經濟布局優化和結構調整，發揮國有經濟戰略支撐作用，做強做優做大國有資本和國有企業。加快完善中國特色現代企業制度，深化國有企業混合所有制改革。優化民營經濟發展環境，保護民營企業產權和企業家權益。

第三，推動金融更好服務實體經濟。要堅持以服務實體經濟為方向，對金融體系進行結構性調整，大力提高直接融資比重，改革優化政策性金融，完善金融支持創新的政策，發揮資本市場對于推動科技、資本和實體經濟高水平循環的樞紐作用，提升金融科技水平。

建設更高水平開放型經濟新體制

構建新發展格局要以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢。國際經濟聯通和交往仍是世界經濟發展的客觀要求，我國經濟持續快速發展的一個重要動力就是對外開放。當然，越是開放越要重視安全，完善安全審查機制，重視運用國際通行規則維護國家安全。

一要擴大市場準入。創造更加公平的市場環境，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放，依法保護外資企業合法權益，在更高水平上引進外資。

二要推動貿易和投資自由化便利化。完善自由貿易試驗區布局，賦予其更大改革自主權。推進“一帶一路”高質量發展，實現高質量引進來和高水平走出去。加快推進貿易創新發展，提升出口質量，擴大進口，促進國際收支基本平衡。

三要積極參與全球治理體系改革和建設。堅決維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織（WTO）改革，推動完善更加公正合理的全球經濟治理體系。推動形成多雙邊區域投資貿易合作機制，以《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的簽署為契機，加快構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。要積極考慮加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP），通過更高標準開放倒逼國內改革。