持續不斷抓好抓實營商環境

王玠

營商環境是影響企業設立、發展、成長、成熟等全部周期的各環節因素和條件的總和，是一個涉及政治、制度、法律、社會、經濟、文化、科技、創新等多領域的綜合性的、系統性的巨大工程，體現了一個國家或地區的綜合實力。

我國優化營商環境取得顯著成效

近年來，隨著“放管服”改革的不斷深化和第三方評價的有效推動，我國優化營商環境取得明顯成效，主要表現在：

一是政務服務不斷優化。國家大力實行放管服改革，國家層面削減審批事項46%、投資核準事項90%，工業生產許可證種類壓減1/3，推行全國統一市場準入負面清單。全面改革商事制度，實行“先照后證”、實繳轉認繳、“證照分離”、企業簡易注銷和簡化審批流程等改革，降低了市場準入門檻，提升了便利度，企業開辦、建筑施工許可等領域的手續、時間和成本大幅壓縮。

二是企業成本顯著下降。在優化營商環境的總體要求下，“十三五”期間通過深化稅制改革、擴大稅收優惠政策等，市場主體稅收負擔得以有效降低。

三是政府服務便利度有所提高。持續減程序、減證明、減時間、減成本，創新服務方式，實行“一網一門一次”改革、推行互聯網+政務服務，全國一體化在線政務服務平臺已上線運行，實現“一網通辦”、異地可辦，在線服務平臺與實體政務大廳加速融合，“網上辦、就近辦、一次辦”在許多地方成為現實。

四是市場公平競爭得到改善。放管結合，創新監管方式，加強事中事后監管，推行信用監管、“雙隨機一公開”監管、互聯網+監管、綜合執法監管等新型監管模式，建立全國性的社會信用平臺、企業信用信息監管平臺和失信聯合懲戒機制，提升了監管公平性和有效性。

五是法治化建設得到加強。根據優化營商環境的需要，對現行法律法規進行多輪“立改廢釋”，制定出臺了一批相關法律法規，省市縣三級政府部門權責清單和國務院部門審批事項清單均已向社會公布。頒布外商投資法及實施條例并于2020年起在全國實施。先后在上海等地設定18個自貿試驗區，在打造一流營商環境上占據“制高點”，并將負面清單、證照分離、便利貿易等改革向全國復制推廣，例如特斯拉超級工廠落地上海，從簽訂協議到破土動工僅用5個多月時間。

我國營商環境依然存在的問題

雖然中國營商環境的改善是顯著的，但仍然存在著不少的問題，主要表現在：

改革進程不平衡。從不同地區看，世行營商環境報告的評估以北京、上海兩個中心城市為樣本，國內評估大多以大中城市為樣本，并不代表不同地區營商環境都處于同等水平。從不同領域看，改革進展也有快有慢。從不同層次看，存在進度不一、上下脫節等情況，如在簡政放權問題上，既有上級部門明放暗不放、放責不放權以及中層“梗阻”問題，也有基層接不住、管不好、落實不力問題。

法治保障存有不足。例如證照分離改革、告知承諾制、建立信用體系等，都涉及法律問題，這方面的立法顯得滯后。再如，一些地方還是習慣用決定、暫行辦法等文件形式確定制度，導致政策不穩定。從執法看，執法不公、多頭執法、選擇性執法等問題依然存在。從司法看，存在著對企業合法權益保護不夠、公信力不強等問題，有的地方依然存在利用行政權力干預司法權的現象。

相關領域存在制度性問題。例如，在市場準入環節，辦理建筑施工許可，手續繁多耗時長，行政許可領域依然存在一些不必要的環節，變相審批問題仍然存在，特別是一些地方對民營企業、異地企業存在歧視性規則，形成地方保護，對公平準入形成制約。在生產經營環節，雖然近年來減稅降費減輕了企業負擔，但我國企業稅費仍高于世界平均水平;融資難、融資貴仍是制約民企、中小企發展的痛點堵點。

優化營商環境需要堅持不懈地努力

打造國際一流營商環境，關鍵是要把握改革規律，以問題為導向，著力解決市場主體關切的重點難點問題，提升營商環境的市場化、便利化、法治化、國際化水平，并不斷持續深入實行放管服改革。

一要不斷完善法律規范體系。法治是最好的營商環境。要構建新型政商關系，要把改革舉措制度化和法制化，形成法治化市場經濟，為市場主體投資興業提供堅實的法治保障。政府部門要充分利用現代信息工具，建立網上信息共享平臺，實現權力清單和權力運行可視化，確保用權有效監督。要強化法律規范，牢固樹立法治意識，將政府和企業的關系建立在法治基礎上，用法律規范政府行為與企業行為，在法律框架內處理政商關系。

二要不斷優化服務環境。優化政務服務，不僅是為市場主體辦事提供方便快捷的政務服務，而且還應增強服務意識，根據市場主體需求擴大公共服務供給，補齊短板，增強企業公眾的獲得感。政府部門在供水、供電、供氣、供暖、電信等業務上，要推動相關企事業單位公開服務項目、標準和收費，優化相關流程，發展線上申請和支付功能，大幅壓縮辦理時間，實現公用事業服務透明化、在線化、可及化。

三要不斷推進制度創新。只有從制度變革入手，重塑相關領域的辦事制度，才能徹底破解痛點堵點。