歐亞經濟聯盟謀油品市場統一

寇佳麗

2021年1月，白俄羅斯副總理彼得里申科（Igor?Viktorovich?Petrishenko）表示，歐亞經濟聯盟將于2021年年內制定完成《關于建立統一石油和成品油市場的協定》。彼得里申科透露，《關于建立歐亞經濟聯盟統一石油和成品油市場的協定》及《關于石油和成品油運輸服務統一法規的協定》尚在討論當中，計劃于2021年完成簽署前的準備工作。《歐亞經濟聯盟條約》提出建立統一的電力、天然氣、石油和成品油市場。目前，統一市場的籌建工作正在積極開展，聯盟各方希望能夠就相關問題達成共識。

啟動統一油品市場建設

在眾多區域經貿合作框架中，歐亞經濟聯盟并不十分顯眼。

歐亞經濟聯盟成立于2014年5月，最初創始成員國有俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯3個國家;2015年，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦宣布加入，歐亞經濟聯盟的成員國達到了5個。

《經濟》雜志、經濟網記者梳理發現，這5個國家的經濟結構特色大致如下。

石油和天然氣出口是俄羅斯的主要收入來源。2020年，俄羅斯預計從石油、天然氣行業獲得7.472萬億盧布，占財政總收入的36.7%。這一比例如今已經下降很多，畢竟2010年，該部分收入占俄羅斯預算收入的50%左右。此外，制造業占俄羅斯國內生產總值（GDP）的比重遠低于發展中國家的平均水平。

哈薩克斯坦經濟以石油、天然氣、采礦、煤炭和農牧業為主，加工工業和輕工業相對落后，國內大部分日用消費品依靠進口。公開數據顯示，2019年，哈薩克斯坦石油出口收入達到336億美元，居全球第九位，占全球石油出口總額的3.3%。截至2020年11月底，原油銷售收入占哈薩克斯坦GDP的10%。

白俄羅斯市場較小，60%以上的GDP需要依靠出口實現，農業和畜牧業很發達。2019年，IT行業占白俄羅斯GDP的比例已經接近農林漁業的總和，連續第七年成為該國經濟最突出的增長點。值得注意的是，白俄羅斯國內能源緊缺，80%-90%的能源原材料從俄羅斯進口。

農業是吉爾吉斯斯坦經濟的主要支柱產業，電力工業及相關產品的出口也對該國經濟十分重要。

亞美尼亞的主要經濟來源是農牧業，其中農業生產集中在首都附近的低地地帶。

“從這些國家的基本經濟結構可以看出來，歐亞經濟聯盟在此時此刻對外透露希望統一原油和成品油市場的愿望，并非希望將來以此對抗石油輸出國組織（OPEC）。為什么？因為這5個成員國里面，真正大量生產且大量出口石油的只有俄羅斯和哈薩克斯坦，而OPEC的全部成員都是主要產油國，還談不上‘對抗。這個計劃的主要用意在于內部市場的整合，而包括原油、成品油在內的能源市場只是其中一個領域。”接受《經濟》雜志、經濟網記者采訪時，中國社會科學院“一帶一路”研究中心秘書長王曉泉這樣分析。

歐亞經濟聯盟成立之初就制定了一系列針對市場統一的計劃。按照《歐亞經濟聯盟條約》，該組織將建立統一的電力、天然氣、石油和成品油市場。目前，統一市場的籌建工作已經展開。例如，2020年，白俄羅斯、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦已審議通過《關于建立聯盟統一電力市場的國際條約》，俄羅斯和哈薩克斯坦尚在履行國內審批手續。

“他們不僅要統一包括油品在內的能源市場，還要統一勞動力市場，這些事情將會在不同時間、不同節點逐步落實。也因此，歐亞經濟聯盟并非受到了外界壓力才會去做這些事情，而是早有準備。”王曉泉這樣強調。未來，一旦市場的整合完成，包括俄羅斯在內的成員國希望，歐亞經濟聯盟可以建立成為類似歐盟那樣的組織，走向政治一體化。

妥善處理阻礙因素

眼下油品市場的統一不會很容易。

“就算是在區域合作框架下，能源市場的統一也是一個大難題。因為各個成員國的能源結構、來源、定價和管制都有所不同。以石油為例。油品價格關系著一個國家的稅收和財政收入，而這個問題背后是國家主權;石油出口國希望油價高，因為較高的油品價格更有利于本國經濟發展，而石油需求國則希望油價低。不僅如此，在歐亞經濟聯盟內部，成員國還要考慮如何表現才會在外部市場占據更有利的位置，一旦油品市場實現統一，自身的有利位置是否會受影響就會成為這些國家不得不思考的問題。”接受采訪時，華東師范大學國際關系與地區發展研究院教授余南平這樣告訴《經濟》雜志、經濟網記者。

在歐亞經濟聯盟內部，一個現實問題是，其他成員國或多或少都在享受俄羅斯的“能源紅利”，比較典型的是白俄羅斯。

在俄羅斯，石油產品價格實行雙軌制，即國內是一個價格，出口到外部市場是另一個價格（即國際價格），后者高且二者差距較大。同為歐亞經濟聯盟成員國，白俄羅斯進口俄羅斯的石油產品時，享受一定程度的國民待遇。白俄羅斯進口俄羅斯的原油后，至少可以做兩件事情：用于工業生產、轉手出口掙外匯（或者煉成成品油后再出口）。

實際上，“低價買入俄羅斯的石油再轉手出口掙外匯”這一模式，占白俄羅斯財政收入的一大部分。這就帶來了一個問題：俄羅斯出口石油，白俄羅斯也出口石油，后者能夠采用低于國際價格的價格來出口石油而這種優勢正是由俄羅斯提供的。

幾乎全部與石油有關系的事情都無法用“簡單”來概括。

為了最大限度地減少麻煩，俄羅斯給白俄羅斯設置了一個門檻，即“我可以低價出口石油給你但量是一定的，超出一定數量后，你需要用國際價格來購買”。而這個“一定量”，是俄羅斯與其他歐亞經濟聯盟成員國的博弈焦點。“每年，俄羅斯和白俄羅斯都要針對額度進行談判，且談判總是很激烈。對前者來說，額度越少越好;對后者來說，額度越多越好。”王曉泉這樣告訴記者。

目前，最高歐亞經濟理事會已批準了一項旨在協調歐亞經濟聯盟成員國在石油領域立法的行動計劃。而彼得里申科也表示，聯盟成員國在個別問題上仍有分歧，不過這是正常現象，其他一體化組織尚未建立過如此細分的市場。

加強“一帶一路”與聯盟對接

歐亞經濟聯盟的目標是在2025年前實現聯盟內部商品、服務、資本和勞動力自由流動，并推行協調一致的經濟政策。該組織的5個成員國均是中國“一帶一路”倡議的重要合作方，與中國經濟有著較強互補性，經貿合作潛力巨大。

公開數據顯示，2018年，中國與歐亞經濟聯盟的貿易額達到了1348億美元，比上一年增加23%左右;2020年1月-4月，中國成為歐亞經濟聯盟的第一大貿易伙伴國，占聯盟貿易額比重為29.3%。

中國需要謹慎、樂觀且客觀地看待歐亞經濟聯盟能源市場尤其是油品市場的統一。

“在國際油品市場買家與賣家的博弈中，如果作為主要賣家的俄羅斯、中亞諸國之間相互競爭，則買家在價格上會獲得更多機會;如果他們通過歐亞經濟聯盟框架統一油品市場，形成事實上的價格聯盟，則賣家的機會將更多。中國是全球最大的石油買家之一，在全球‘能源游戲中，中國是非常重要的參與者。歐亞經濟聯盟統一油品市場后，原油和成品油也會繼續大量出口，中國的買家地位不會改變。未來，如果中國也能夠參與到這個巨大的油氣統一市場的建設，把‘一帶一路與歐亞經濟聯盟有效對接起來，充分照顧到買賣雙方的利益訴求，就有可能形成對各方都有利的多贏局面。中國的資金、技術、交通運輸網絡和全球最大油氣資源消費國地位，本身就是很好的合作資本。”接受《經濟》雜志、經濟網記者采訪時，中國傳媒大學港澳臺與世界事務研究中心特聘研究員王鵬這樣分析。

中國現代國際關系研究院金磚國家暨G20研究中心副主任徐飛彪則告訴《經濟》雜志、經濟網記者，歐亞經濟聯盟統一市場的行動對“一帶一路”的推廣可以產生積極影響。“一旦歐亞經濟聯盟形成統一市場，很多經貿規則最終會是一致的。未來，中國產品再進入這個市場的時候，面對的會是統一要求而非各自為政的局面。這對我們的產品‘走出去很好。有觀點認為，統一的市場可能會‘一致對外甚至‘趁機要價，實際上大家不必太過擔心。中國同很多能源供應國都簽訂了長期合作協議，而這類協議會對能源類產品的價格浮動進行限制或約定。另外，從全球能源供應的盤子來看，油品供應方其實在增多，買方的定價權也在增加，加之新能源行業發展迅速，長遠看油品供應方并不具備獨占優勢。”